完善市場(chǎng)治理體系 提升市場(chǎng)治理能力更好服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和美好生活

■ 安徽省市場(chǎng)監(jiān)管局黨組書(shū)記、局長(zhǎng) 韓永生

市場(chǎng)監(jiān)管是政府的重要職能之一，市場(chǎng)治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分，黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出的“落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度”“強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)”“加強(qiáng)和改進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管制度”“嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)違法懲戒”等一系列工作任務(wù)都與市場(chǎng)監(jiān)管工作直接相關(guān)。作為市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)來(lái)說(shuō)，學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神，必須要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全會(huì)作出的一系列重大決策部署上來(lái)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞治理體系和治理能力現(xiàn)代化，聚焦目標(biāo)任務(wù)，加大“放管服”改革力度、市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法力度、消費(fèi)維權(quán)力度，努力夯實(shí)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的微觀基礎(chǔ)，切實(shí)保障人民身體健康和生命安全，全面提升市場(chǎng)治理能力和水平。

聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加大“放管服”改革力度，全面夯實(shí)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的微觀基礎(chǔ)

市場(chǎng)主體是創(chuàng)造就業(yè)、創(chuàng)造財(cái)富的源泉，是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基本細(xì)胞和微觀基礎(chǔ)。近年來(lái)，安徽省通過(guò)深入實(shí)施商事制度等一系列改革，市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境有了較大改善，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間從3個(gè)工作日向“一日辦結(jié)”壓縮，新登記市場(chǎng)主體保持高位增長(zhǎng)。今年1-10月，全省共新登記各類(lèi)市場(chǎng)主體79.20萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)20.31%。

我們要按照十九屆四中全會(huì)的要求，聚焦?fàn)I商環(huán)境改善，進(jìn)一步擴(kuò)大商事制度改革效應(yīng)，促進(jìn)市場(chǎng)主體活躍發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系夯實(shí)微觀基礎(chǔ)。要著眼市場(chǎng)主體痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)，持續(xù)深入組織開(kāi)展創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境提升行動(dòng)，大力壓減企業(yè)登記后置審批事項(xiàng)，全面鞏固企業(yè)開(kāi)辦“一日辦結(jié)”、企業(yè)注銷(xiāo)“一網(wǎng)通辦”，縱深推進(jìn)“證照分離”改革，努力實(shí)現(xiàn)“照后能營(yíng)”。要以商事制度改革、產(chǎn)品準(zhǔn)入制度改革、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革、知識(shí)產(chǎn)權(quán)注冊(cè)便利化、長(zhǎng)三角地區(qū)“一網(wǎng)通辦”等為著力點(diǎn)，加快推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入一體化，大力推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)營(yíng)商環(huán)境深度一體化。

聚焦嚴(yán)守質(zhì)量安全底線(xiàn)，加大市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法力度，全面營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序、充滿(mǎn)活力的市場(chǎng)環(huán)境

營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，充分激發(fā)市場(chǎng)的活力和創(chuàng)造力，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的重要保障，是推動(dòng)安徽省經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我們要按照四中全會(huì)的要求，堅(jiān)守質(zhì)量安全底線(xiàn)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法力度，為競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。要強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，改革完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，提高產(chǎn)品供給質(zhì)量。要?jiǎng)?chuàng)新對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)涉企收費(fèi)監(jiān)督檢查，將公平競(jìng)爭(zhēng)審查作為約束政府行為、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要手段。要完善監(jiān)管方式，建立公正簡(jiǎn)約監(jiān)管機(jī)制，提升綜合監(jiān)管、綜合執(zhí)法效能。要深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管改革，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。要建立違法嚴(yán)懲、巨額賠償、內(nèi)部舉報(bào)人、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)等制度。要緊緊圍繞我省科技創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，催生更加蓬勃的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮。

聚焦堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加大消費(fèi)維權(quán)力度，更好服務(wù)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要

當(dāng)前，消費(fèi)經(jīng)濟(jì)日益豐富多樣，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日益成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。我們要按照十九屆四中全會(huì)的要求，樹(shù)立消費(fèi)者至上理念，加大消費(fèi)維權(quán)力度，更好服務(wù)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。要積極回應(yīng)百姓期望和社會(huì)的關(guān)切，開(kāi)展跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域聯(lián)合打假，堅(jiān)決不允許假冒偽劣滋生蔓延。要突出重點(diǎn)群體，把老年人、嬰幼兒、中小學(xué)生作為消費(fèi)維權(quán)的重點(diǎn)。要突出重點(diǎn)區(qū)域，把城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)作為整治重點(diǎn)。要突出重點(diǎn)產(chǎn)品，嚴(yán)格落實(shí)缺陷產(chǎn)品召回制度，保護(hù)消費(fèi)者的人身財(cái)產(chǎn)安全。要突出重要節(jié)點(diǎn)，把節(jié)假日、消費(fèi)熱點(diǎn)作為消費(fèi)維權(quán)的重要時(shí)點(diǎn)。要完善12315投訴平臺(tái)，為百姓提供便捷的投訴渠道。要突出社會(huì)共治，發(fā)揮消協(xié)組織和媒體的監(jiān)督功能，用好公益性訴訟，落實(shí)好懲罰性賠償制度，提高違法成本。

聚焦共建共治共享，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

食品安全是最基本的民生。十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確了食品藥品的公共安全性質(zhì)，把食品藥品安全納入社會(huì)治理的范疇、上升到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的高度，極大豐富了市場(chǎng)監(jiān)管的職責(zé)內(nèi)涵和目標(biāo)任務(wù)。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要堅(jiān)持共建共治共享的社會(huì)治理原則，落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，確保人民群眾舌尖上的安全。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的食品藥品治理體系。要全產(chǎn)業(yè)規(guī)制，加強(qiáng)食品藥品安全法律法規(guī)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)食品藥品安全保障法治化。要全鏈條覆蓋，構(gòu)建供應(yīng)鏈縱向一體化和橫向一體化的食品藥品安全社會(huì)共治網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)食品藥品安全控制網(wǎng)絡(luò)化。要全部門(mén)聯(lián)動(dòng)，建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系，實(shí)現(xiàn)食品藥品安全監(jiān)管協(xié)同化。要全社會(huì)參與，營(yíng)造全民參與食品藥品安全社會(huì)治理的社會(huì)氛圍。要全方位追溯，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)到流通、銷(xiāo)售全環(huán)節(jié)的追溯，使分段監(jiān)管的“點(diǎn)監(jiān)管”變?yōu)槿h(huán)節(jié)相通的“鏈監(jiān)管”，實(shí)現(xiàn)食品藥品安全支撐信息化。要全過(guò)程防控，使食品藥品監(jiān)管職能和方式從注重事前行政審批向注重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)食品藥品安全維護(hù)動(dòng)態(tài)化。

聚焦堅(jiān)持依法監(jiān)管、文明執(zhí)法，切實(shí)保障社會(huì)的公平正義

我們要緊緊圍繞全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，加快推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)，全面提升市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法水平。要適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，完善市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)和制度體系，提高市場(chǎng)監(jiān)管立法立規(guī)和制度建設(shè)質(zhì)量。要依法全面履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲查處各類(lèi)市場(chǎng)違法行為。要深化市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法體制機(jī)制改革，合理配置執(zhí)法力量，大力推進(jìn)基層綜合執(zhí)法。要堅(jiān)持公平公正文明執(zhí)法，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。要強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性。要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督方式，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，扎實(shí)做好市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)政務(wù)公開(kāi)和行政處罰案件信息公開(kāi)工作。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治意識(shí)的教育培養(yǎng)。要加強(qiáng)法治宣傳教育，不斷創(chuàng)新法治宣傳載體，引導(dǎo)廣大經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法。

聚焦市場(chǎng)監(jiān)管制度、人才和科技體系建設(shè)，全面提升市場(chǎng)治理能力和水平

我們要堅(jiān)持把構(gòu)建制度體系作為提升市場(chǎng)監(jiān)管治理能力的重要基礎(chǔ)，健全完善內(nèi)部運(yùn)行規(guī)章制度；健全完善“從農(nóng)田到餐桌、從實(shí)驗(yàn)室到臨床、從標(biāo)準(zhǔn)到使用”的全鏈條市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)一類(lèi)事項(xiàng)由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)籌、一件事情由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)；健全完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系，堅(jiān)持預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、綜合施治；建立完善信用管理體系，實(shí)施市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)管理，強(qiáng)化失信聯(lián)合懲戒。要堅(jiān)持把現(xiàn)代科技作為提升市場(chǎng)治理能力的重要支撐，大力構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管技術(shù)支撐體系，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提升檢驗(yàn)檢測(cè)和科研能力，夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施。要堅(jiān)持把強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)作為提升市場(chǎng)治理能力的根本動(dòng)力，逐步建立一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、門(mén)類(lèi)齊全、結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍，以人才建設(shè)促事業(yè)發(fā)展。