縉云實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增速全省第一的經(jīng)驗(yàn)啟示

□胡豹 張世云 王武強(qiáng)

縉云屬于山區(qū)縣，也是浙江加快發(fā)展縣。2016-2018年三年間，縉云縣農(nóng)民收入增速實(shí)現(xiàn)9.2%、9.8%、10.5%三級(jí)跳，在全省率先跑出了農(nóng)民增收加速度。2018年縉云縣農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到19571元，同比增長(zhǎng)10.5%，增速居全省第一?？N云促進(jìn)農(nóng)民增收經(jīng)驗(yàn)可概括為“活、創(chuàng)、轉(zhuǎn)、融、扶”的“五字訣”秘鑰，對(duì)全省山區(qū)縣特別是加快發(fā)展縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)普遍快速增長(zhǎng)具有重要啟示意義。

縉云農(nóng)民收入增速領(lǐng)跑全省的典型經(jīng)驗(yàn)

縉云通過創(chuàng)新助農(nóng)增收的新模式和新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增速連年攀升，并于2018年躍居全省第一，其典型經(jīng)驗(yàn)概括起來就是“活、創(chuàng)、轉(zhuǎn)、融、扶”的“五字訣”。

（一）活制度、活資源、活農(nóng)民的“活字訣”

近年來，縉云持續(xù)強(qiáng)化政策供給，破除束縛農(nóng)民發(fā)展的體制政策障礙，讓農(nóng)民成為充滿活力的市場(chǎng)主體，不斷活化農(nóng)村資源要素，不斷激活鄉(xiāng)村的生產(chǎn)力，為農(nóng)民增收不斷提供新動(dòng)能。

打開“專項(xiàng)政策”窗口。制定實(shí)施《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收的實(shí)施意見》《關(guān)于加快推進(jìn)以黃茶為主導(dǎo)的茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見（試行）等17個(gè)農(nóng)民增收政策的通知》《縉云縣“草根創(chuàng)業(yè)”專項(xiàng)行動(dòng)方案（2016-2020年）》等系列政策，每年安排農(nóng)民增收專項(xiàng)資金8100萬元，對(duì)黃茶、水果、電商等17個(gè)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目實(shí)行精準(zhǔn)扶持，確保讓農(nóng)民從政策、資金、技術(shù)各方面得到實(shí)實(shí)在在的幫助。

加強(qiáng)“兩山資金”保障。創(chuàng)新實(shí)行聯(lián)席會(huì)議、項(xiàng)目管理、績(jī)效評(píng)估等“兩山”工作推進(jìn)制度，發(fā)揮政府投入在“兩山（一類）”建設(shè)財(cái)政專項(xiàng)激勵(lì)政策開發(fā)中的主體引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌高效用好特扶資金和資源，其中用于“21305扶貧”支出科目的比例在50%以上，超過7500 萬元，做到“資金隨項(xiàng)目走、按進(jìn)度撥付”，確保資金用在“刀刃上”，體現(xiàn)在助農(nóng)增收成效上。

實(shí)施“普惠金融”行動(dòng)。圍繞解決農(nóng)村融資難問題，開展“深化農(nóng)村普惠金融助推鄉(xiāng)村振興行動(dòng)”，推廣土地流轉(zhuǎn)盤活農(nóng)村資源，依托鄉(xiāng)愁富民產(chǎn)業(yè)貸授信額度20億元，借助消薄強(qiáng)村基金用于發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目免息貸款額度5000萬元，并對(duì)低收入農(nóng)戶實(shí)行零門檻產(chǎn)業(yè)扶持，由財(cái)政補(bǔ)貼種籽、種苗、種畜等啟動(dòng)資金，由駐村干部做好“產(chǎn)供銷”一條龍服務(wù)，確保農(nóng)民增收可持續(xù)性。這種不斷激發(fā)農(nóng)民活力的體制機(jī)制改革，使得縉云農(nóng)民增收的渠道不斷拓寬，非農(nóng)就業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入都達(dá)到80%以上。

（二）全民創(chuàng)業(yè)、全面創(chuàng)新、共創(chuàng)共富的“創(chuàng)字訣”

縉云始終堅(jiān)持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的大戰(zhàn)略，走出了一條以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、共創(chuàng)共富的富民強(qiáng)縣新路子。

開辟“山居創(chuàng)收路”。已投入資金6000萬元支持民宿和農(nóng)家樂發(fā)展，抓好創(chuàng)意特色伴手禮開發(fā)、鄉(xiāng)土管家培訓(xùn)等工作，引導(dǎo)“縉云黃茶”“縉云茭白”“縉云爽面”等生態(tài)精品農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入鄉(xiāng)墅民宿和A 級(jí)景區(qū)（村），打造“線上推廣+線下體驗(yàn)”雙線營(yíng)銷模式，幫助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收。如仙都景區(qū)所在的鼎湖村累計(jì)開出100多家民宿，打造“軒轅民宿部落”，村民人均增收21400多元。2018年全縣接待游客450萬人次，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入7.45億元。

打造“舌尖創(chuàng)業(yè)路”。做深“鄉(xiāng)愁文化+特色產(chǎn)業(yè)”融合文章，推進(jìn)縉云特色小吃產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，努力把特色美食做成特色富民的鄉(xiāng)愁產(chǎn)業(yè)，2018年被授予全省首批“浙江小吃之鄉(xiāng)”稱號(hào)。連續(xù)五年舉辦縉云燒餅節(jié)，縉云燒餅品牌建設(shè)項(xiàng)目被評(píng)為“浙江省民生獲得感示范工程”，已在全國(guó)開出縉云燒餅示范店485家，并成功進(jìn)入加拿大、澳大利亞等8個(gè)國(guó)家，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值18億元；建成當(dāng)?shù)靥赜兴嬖牧闲←準(zhǔn)痉痘?200多畝，縉云爽面榮登2018“浙江十大農(nóng)家特色小吃”榜眼，2018年實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值1.62億元。

探索“云上創(chuàng)新路”。采取“淘寶村孵化+產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚”模式，投入2000萬元扶持資金吸引青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)主體，探索出一條農(nóng)村電商富民之路。目前，全縣擁有活躍零售網(wǎng)店數(shù)2345家，從業(yè)人員近2萬人，擁有12個(gè)電商村和1個(gè)電商鎮(zhèn)，數(shù)量超全市1/3，獲評(píng)全國(guó)電子商務(wù)百佳縣。北山狼戶外用品的呂振鴻、墨顏文具的朱凱、順聯(lián)動(dòng)力的郭鴻安入選首批“2018中國(guó)農(nóng)村電商致富帶頭人”，數(shù)量居麗水第一。2018年，農(nóng)村電商銷售額達(dá)40.8億元，同比增長(zhǎng)29.7%，縉云農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入和工資性收入持續(xù)不斷增加。

（三）轉(zhuǎn)素質(zhì)、轉(zhuǎn)業(yè)態(tài)、轉(zhuǎn)路徑的“轉(zhuǎn)字訣”

縉云堅(jiān)持以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以培育高素質(zhì)的新型經(jīng)營(yíng)主體和新型職業(yè)農(nóng)民為根本舉措，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)到“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)”的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“素質(zhì)提升”農(nóng)民轉(zhuǎn)化。打造打響縉云燒餅師傅、爽面師傅、茭白師傅等品牌，培育更多懂農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新農(nóng)人和農(nóng)創(chuàng)客，累計(jì)免費(fèi)培訓(xùn)縉云燒餅師傅1萬人、爽面師傅1000多名。2018年完成農(nóng)民培訓(xùn)7225人，其中農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)1500人，連續(xù)四年榮獲省“千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程”考核優(yōu)秀。

“品質(zhì)提檔”農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。出臺(tái)專項(xiàng)政策、設(shè)立專項(xiàng)資金，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為生態(tài)高效農(nóng)業(yè)。大力扶持縉云黃茶、高山茭白等特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展，做好農(nóng)業(yè)增收文章。全縣茶園總面積達(dá)6.05萬畝，實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)5.55萬畝。全年茶葉總產(chǎn)量1637噸，同比增產(chǎn)72噸，增長(zhǎng)4.6%；總產(chǎn)值3.2億元，同比增加0.5億元，增長(zhǎng)17.6%?？N云黃茶均價(jià)可賣2100元/斤，最高賣到15000元/斤，成為G20杭州峰會(huì)指定用茶。高山茭白種植面積6.5萬畝，種植面積約占全國(guó)8%。2018年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品旅游地商品年銷售額5.8億元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品年銷售額8.9億元。

“換道提級(jí)”旅游轉(zhuǎn)向。以大景區(qū)開發(fā)建設(shè)為龍頭，著力打造“綠道、驢道、古道”，推動(dòng)盆景旅游轉(zhuǎn)化為全域旅游，做好旅游增收文章。成功創(chuàng)建省級(jí)全域旅游示范縣，2018年實(shí)現(xiàn)旅游總收入158.11 億元，同比增長(zhǎng)20.07%。加強(qiáng)“縉云鄉(xiāng)墅”品牌建沒，農(nóng)家樂民宿全年接待游客450萬人次，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入7.45億元，同比分別增長(zhǎng)26%、34%。

（四）城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)融合、山海融合的“融字訣”

縉云堅(jiān)持以融合發(fā)展為主線，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以增效增收為中心，走出了一條從分割發(fā)展到融合發(fā)展驅(qū)動(dòng)農(nóng)民增收的新路子。

“互聯(lián)互通”促城鄉(xiāng)融合。浙江晨龍集團(tuán)利用工商資本進(jìn)軍農(nóng)業(yè)農(nóng)村，投入7500萬元建設(shè)黃龍生態(tài)農(nóng)莊，面積400畝，三年總投資將達(dá)2.5億元。還投入2000萬元建設(shè)前路鄉(xiāng)姓葉村高山田園綜合體項(xiàng)目，面積達(dá)1500畝。走出了從城鄉(xiāng)分割到聯(lián)通再到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展路子，形成了城鄉(xiāng)互為消費(fèi)主體、城鄉(xiāng)互為市場(chǎng)主體、城鄉(xiāng)互為投資主體的城鄉(xiāng)互聯(lián)互通新格局。

“全產(chǎn)業(yè)鏈”促產(chǎn)業(yè)融合。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上，一方面堅(jiān)持一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，在農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)比重的不斷提升；另一方面以拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為中心，促進(jìn)農(nóng)業(yè)種子種苗業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)的大發(fā)展。培育農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化旅游地商品47個(gè)，實(shí)現(xiàn)銷售收入5.8億元。

“互促共進(jìn)”促山海融合。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上用好“跨山統(tǒng)籌”“創(chuàng)新引領(lǐng)”“問海借力”三把金鑰匙。堅(jiān)持山海協(xié)作，依托發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮山區(qū)生態(tài)優(yōu)勢(shì)，富陽、德清、奉化每年落實(shí)援建項(xiàng)目資金達(dá)400多萬元，富陽支持鄉(xiāng)愁產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金1500萬元。讓山區(qū)農(nóng)民收入在山海協(xié)作中實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng)。

（五）光伏幫扶、搬遷幫扶、結(jié)對(duì)幫扶的“扶字訣”

縉云堅(jiān)持把幫扶脫貧作為“雪中送炭”促進(jìn)農(nóng)民增收的重大舉措，把不斷推出促進(jìn)農(nóng)民增收致富的幫扶新舉措和新政策作為政府惠民政策的重點(diǎn)。

“光伏工程”消薄強(qiáng)村。把光伏新能源發(fā)展與壯大村集體經(jīng)濟(jì)工作相結(jié)合，采取“政府出資49%+企業(yè)投資51%”的方式籌措資金3.02億元，建設(shè)縣級(jí)統(tǒng)籌的大型光伏地面電站和公建屋頂電站，于2018年6月29日率先在麗水實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，年產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益預(yù)計(jì)3500萬元。2018年，全縣253個(gè)行政村的村集體經(jīng)濟(jì)總收入全部達(dá)到10萬元以上，經(jīng)營(yíng)性收入5萬元以上的村249個(gè)，榮獲全市2018年消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村抽查評(píng)價(jià)工作優(yōu)秀等次。

“異地搬遷”下山致富。將安置小區(qū)項(xiàng)目列入重點(diǎn)工程，在政策上給予傾斜、指標(biāo)上給予優(yōu)先、程序上給予簡(jiǎn)化，并對(duì)規(guī)費(fèi)、稅收等政府性收費(fèi)項(xiàng)目給予減免或返還；同時(shí)創(chuàng)新推行“黨建+”模式，將安置小區(qū)納入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)管理，并落實(shí)就業(yè)培訓(xùn)等配套服務(wù)，帶動(dòng)搬遷群眾增收致富。目前，全縣累計(jì)完成異地搬遷6811戶、18301人，建成安置小區(qū)（點(diǎn)）9個(gè)，集中安置1504戶、3904人。

“結(jié)對(duì)聯(lián)姻”同心扶貧。從結(jié)對(duì)到聯(lián)姻，通過省市縣三級(jí)結(jié)對(duì)幫扶，派駐村第一書記（農(nóng)村工作指導(dǎo)員），爭(zhēng)取項(xiàng)目落實(shí)資金，因村制宜開展結(jié)對(duì)幫扶，每年結(jié)對(duì)幫扶資金達(dá)1000余萬元。

新時(shí)代促進(jìn)浙江農(nóng)民增收的對(duì)策建議

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，進(jìn)一步總結(jié)和發(fā)揮好縉云農(nóng)民增收“五字訣”的獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)，努力推動(dòng)全省山區(qū)縣、加快發(fā)展縣，尤其是低收入農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)以下五方面新突破。

（一）圍繞一個(gè)“活”字，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)新制度，激活農(nóng)民增收新財(cái)源

順應(yīng)“資源變資本、農(nóng)民變股民”新趨勢(shì)，按照“穩(wěn)權(quán)、放權(quán)、確權(quán)、活權(quán)”的改革原則，全面深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革、土地制度改革、水權(quán)制度改革、林權(quán)制度改革和農(nóng)村金融體制改革，賦予農(nóng)民清晰和長(zhǎng)久的產(chǎn)權(quán)和用益物權(quán)，讓農(nóng)民擁有的承包農(nóng)地、林地、宅基地和集體非農(nóng)建設(shè)用地等的使用權(quán)都能活起來，全面激活農(nóng)村的“沉睡資本”，讓農(nóng)民擁有的各類資源變成資產(chǎn)、資本、資金、股權(quán)和增收創(chuàng)富的源泉，通過增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入是應(yīng)對(duì)工資性收入增長(zhǎng)日趨困難的關(guān)鍵。

（二）圍繞一個(gè)“創(chuàng)”字，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)新主體，提升農(nóng)民創(chuàng)富新能力

把全面提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)素質(zhì)，作為增強(qiáng)農(nóng)民增收新動(dòng)力的根本舉措。以培育和做強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)新主體為主抓手，促進(jìn)“小而全”的家庭經(jīng)營(yíng)向“農(nóng)莊化、企業(yè)化”的家庭農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)工商資本和青年大學(xué)生參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，讓小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的中老年農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)給適度規(guī)模的新主體，使土地的租金收入和農(nóng)業(yè)的工資性收入成為中老年農(nóng)民增收的重要來源。打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，把產(chǎn)業(yè)鏈增值的好處最大限度地留在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者手中。順應(yīng)農(nóng)民進(jìn)一步分工分業(yè)和從事新產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟(jì)的需要，加快培養(yǎng)一批發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流、農(nóng)家樂民宿、鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意等新型專業(yè)人才，全面提升農(nóng)村人力資本水平。

（三）圍繞一個(gè)“轉(zhuǎn)”字，做強(qiáng)鄉(xiāng)村富民新產(chǎn)業(yè)，開拓農(nóng)民增收新門路

把加快建設(shè)全域宜游的大花園與發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來。強(qiáng)化“鄉(xiāng)愁”的活化、轉(zhuǎn)化、物化、產(chǎn)品化、商品化、禮品化、經(jīng)濟(jì)化、產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展“鄉(xiāng)愁產(chǎn)業(yè)”。把發(fā)展農(nóng)村信息經(jīng)濟(jì)和生態(tài)服務(wù)業(yè)作為鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)中互促共進(jìn)的兩大支柱，把基于互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)的技術(shù)和商業(yè)新模式廣泛應(yīng)用于農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷、農(nóng)村購(gòu)物消費(fèi)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂、生態(tài)人居、養(yǎng)老養(yǎng)生和農(nóng)產(chǎn)品加工等各個(gè)領(lǐng)域，使淘寶村和農(nóng)村電子商務(wù)成為帶動(dòng)農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的新引擎，城郊農(nóng)區(qū)和山區(qū)要利用優(yōu)美山水資源和生態(tài)環(huán)境，加快鄉(xiāng)村旅游的提檔升級(jí)，使鄉(xiāng)村旅游成為促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的有效路徑。

（四）圍繞一個(gè)“融”字，轉(zhuǎn)換要素流動(dòng)新方向，推動(dòng)鄉(xiāng)村價(jià)值新轉(zhuǎn)化

推進(jìn)“科技進(jìn)鄉(xiāng)村、資本進(jìn)鄉(xiāng)村、青年回農(nóng)村、鄉(xiāng)賢回農(nóng)村”的“兩進(jìn)兩回”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)各類要素“上山下鄉(xiāng)”。以城市需求為導(dǎo)向，推動(dòng)城鄉(xiāng)互聯(lián)互通的創(chuàng)業(yè)就業(yè)和市場(chǎng)貿(mào)易，引導(dǎo)城市的現(xiàn)代要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)。全面整合優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，充分挖掘“山水林田湖草濕”生命共同體的生態(tài)價(jià)值，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚融合發(fā)展。全面推廣“千斤糧萬元錢”等新型農(nóng)作制度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)高科技的強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)功能。探索26縣綠色GDP發(fā)展和“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，加強(qiáng)浙西南山區(qū)與東部沿海地區(qū)的交流與合作，推動(dòng)建立緊密型合作機(jī)制。

（五）圍繞一個(gè)“扶”字，加大扶貧開發(fā)新舉措，讓脫貧戶成小康新成員

加快欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村和低收入農(nóng)戶增收的步伐，是一項(xiàng)攻堅(jiān)硬任務(wù)。從浙江率先建成全面小康社會(huì)的大局出發(fā)，確立讓脫貧的低收入農(nóng)戶成為小康新成員的新目標(biāo)。以創(chuàng)新的思路推進(jìn)新一輪的扶貧開發(fā)，深入實(shí)施“一戶一策精準(zhǔn)幫扶、一村一計(jì)造血幫扶、定期協(xié)商聯(lián)鄉(xiāng)幫扶、一橫向協(xié)作帶縣幫扶、精準(zhǔn)派人駐村幫扶”的幫扶機(jī)制，探索“項(xiàng)目化、科技化、園區(qū)化、股份化、指標(biāo)化”的幫扶模式，通過“產(chǎn)業(yè)扶貧、下山脫貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧”等各種新措施，出臺(tái)特別針對(duì)因?yàn)?zāi)返貧和因病返貧農(nóng)戶的社會(huì)救助政策，補(bǔ)強(qiáng)低收入農(nóng)戶增收這塊短板。