麗水市創(chuàng)新“飛地”營商服務(wù)模式

□蘭秉強(qiáng) 劉勇

近年來，麗水市依托服務(wù)平臺(tái)和信息技術(shù)，推動(dòng)“最多跑一次”改革向市外、域外、海外延伸，積極打造“飛地”服務(wù)新模式，讓麗人、麗商、麗企就近就簡就便能辦事、辦好事。

深化外出創(chuàng)業(yè)人員市外飛地“最多跑一次”改革

2018年麗水在外創(chuàng)業(yè)和務(wù)工人員約50萬人，超過全市戶籍人口的18%，辦理融資、社保繳納、信訪調(diào)解等事項(xiàng)時(shí)需在麗水與外出地間來回跑，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。

打造域外行政服務(wù)中心，從“回家辦”向“就近辦”轉(zhuǎn)變。在部分麗水外出人員集聚地成立域外行政服務(wù)中心，部署域外行政服務(wù)中心“全域一證通辦”系統(tǒng)，依托商會(huì)對(duì)服務(wù)中心人員進(jìn)行統(tǒng)一管理、培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)部分高頻事項(xiàng)在外出地就近辦、一證辦，為在外麗水人辦事節(jié)約時(shí)間90%以上。目前，已經(jīng)在嘉善、平湖、寧波北侖、上海浦東等地建立域外行政服務(wù)中心，下一步將逐步在北京、西安等外出麗水人集中的地方部署行政服務(wù)中心。

打造域外服務(wù)隊(duì)，從“群眾跑”向“干部跑”轉(zhuǎn)變。成立服務(wù)小分隊(duì)，定期赴西安、北京等麗商聚集地，針對(duì)麗商提出迫切需要解決的問題提供幫助。例如，針對(duì)小微企業(yè)融資難、資金流轉(zhuǎn)難的問題，組織金融服務(wù)隊(duì)，為在外經(jīng)商小微企業(yè)主提供金融貸款服務(wù)，盤活企業(yè)資金流，并且讓外出有融資需求的麗商免去來回的奔波，省時(shí)省力。景寧縣還創(chuàng)新推出“三年授信，循環(huán)使用，隨借隨還”信貸服務(wù)，實(shí)現(xiàn)貸款“線上辦”“掌上辦”。

打造域外網(wǎng)格單位，從四處維權(quán)向“自我管理”轉(zhuǎn)變。

依托駐外黨支部和商會(huì)，在麗水人相對(duì)集中地方建立域外網(wǎng)格單位，以域外黨支部書記、商會(huì)會(huì)長、熱心鄉(xiāng)賢等組成域外網(wǎng)格隊(duì)伍。目前已在西安、北京、天津等地建立十余支域外網(wǎng)格隊(duì)伍，圍繞重點(diǎn)事項(xiàng)，依托鄉(xiāng)情紐帶，提供法律咨詢、維權(quán)指導(dǎo)。

深化特色產(chǎn)業(yè)園域外飛地“最多跑一次”改革

打造園區(qū)企業(yè)代辦點(diǎn)，形成容缺受理、材料預(yù)審的代辦點(diǎn)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。各代辦點(diǎn)協(xié)調(diào)企業(yè)主、設(shè)計(jì)公司以及相關(guān)審批部門，明確各環(huán)節(jié)審批要素，制定審批清單，倒排審批時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過容缺受理、提前審清申辦材料，為企業(yè)出具審批初審意見，企業(yè)可憑此辦理后續(xù)其他手續(xù)，解決了各審批事項(xiàng)之間互為前置、條件交叉、互相制約的問題。例如，通過容缺受理、提前審清申辦材料，“蓮都區(qū)小微企業(yè)園”萬洋二期地塊從簽訂土地出讓合同到拿到第一份施工許可證僅花費(fèi)6個(gè)小時(shí)。

打造園區(qū)無差別受理窗口，形成一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)的集成服務(wù)體系。依托“一窗受理”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)異地綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件、免費(fèi)郵政快遞。依托“全域一證通辦”數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，對(duì)接浙江省公共數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，涉及政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的證照證明等信息一次生成、全域共享、按需調(diào)用。依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，在園區(qū)內(nèi)設(shè)置網(wǎng)上辦理服務(wù)點(diǎn)，指導(dǎo)企業(yè)項(xiàng)目審批等進(jìn)行網(wǎng)上辦理，提升項(xiàng)目審批效率。麗景園上海飛科項(xiàng)目，通過線上辦理，5分鐘完成項(xiàng)目備案、人防備案，極大地提升了審批效率。

打造園區(qū)服企隊(duì)伍，形成下沉企業(yè)、主動(dòng)對(duì)接的服務(wù)企業(yè)模式。各服企隊(duì)伍成員每周入駐企業(yè)“坐診”，深入車間了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，及時(shí)收集、反饋企業(yè)難點(diǎn)，及時(shí)形成現(xiàn)場解決、跨部門協(xié)調(diào)、延后研究“三類問題清單”，做好協(xié)調(diào)交辦、跟蹤督查、銷號(hào)管理。建立入園企業(yè)庫，跟蹤企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)度，主動(dòng)對(duì)接、提前介入、精準(zhǔn)服務(wù)。建立項(xiàng)目并聯(lián)審批、限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收等機(jī)制，加快項(xiàng)目落地，減少企業(yè)成本。如服企專員通過提前預(yù)案、無縫對(duì)接，幫助網(wǎng)銀物聯(lián)（麗水）智能供應(yīng)鏈運(yùn)營中心7天內(nèi)實(shí)現(xiàn)從成功摘牌到項(xiàng)目圖審備案，時(shí)間壓縮50%以上，節(jié)約企業(yè)成本約1000余萬元。

深化涉僑海外飛地“最多跑一次”改革

設(shè)立“警僑驛站”海外服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)“異國可辦”。依托僑團(tuán)組織，在麗水華僑較多的國家，建立服務(wù)中心，并通過微信群等渠道溝通交流，實(shí)現(xiàn)簡單咨詢服務(wù)事項(xiàng)異國可辦。截至目前，已在巴塞羅那、馬德里、羅馬、米蘭、巴黎等15個(gè)國家建立21個(gè)海外服務(wù)中心。

設(shè)立國內(nèi)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)“跨國聯(lián)辦”。依托“僑海通”跨境視頻服務(wù)，國內(nèi)服務(wù)中心可實(shí)時(shí)查看海外服務(wù)中心的工作動(dòng)態(tài)并指導(dǎo)相關(guān)業(yè)務(wù)辦理。如國內(nèi)公安局出入境管理大隊(duì)民警通過視頻連線與海外服務(wù)中心進(jìn)行信息互動(dòng)，幫助華僑完成出入境記錄查詢等。

打破數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)“全球線上辦”。利用大數(shù)據(jù)資源和公眾號(hào)等社交媒體的便利性，將業(yè)務(wù)咨詢、“最多跑一次”事項(xiàng)納入線上辦理平臺(tái)。截至目前，青田縣利用“青田公安”微信公眾號(hào)，實(shí)現(xiàn)入境、車管、戶籍、電子證明四大類共35項(xiàng)業(yè)務(wù)“全球線上辦”，201件民生事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全球查詢。