推進一體化示范區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展
——推進長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的思考與建議

□朱忠民

作為實施長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的核心區(qū)域，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，是長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的戰(zhàn)略先行區(qū)、全面深化改革系統(tǒng)集成的標桿區(qū)、新發(fā)展理念集中落實的樣板區(qū)。圍繞國家長三角一體化發(fā)展總?cè)蝿?wù)和一體化示范區(qū)建設(shè)總體部署，充分發(fā)揮青浦、吳江、嘉善在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、要素配置、改革創(chuàng)新等方面的綜合優(yōu)勢，著力強化“一盤棋”布局，打破“一畝三分地”行政藩籬，加快推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（以下簡稱“一體化示范區(qū)”）是“長三角一體化發(fā)展”戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略后，貫徹新發(fā)展理念、試驗一體化體制機制，努力打造引領(lǐng)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的新引擎。面對新的歷史機遇，如何發(fā)揮自身政治優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，對標高質(zhì)量發(fā)展要求，進一步在三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展上下功夫，對于貫徹落實長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，推動三地更高質(zhì)量優(yōu)勢互補、創(chuàng)新協(xié)同、融合發(fā)展，具有深遠意義。

一體化示范區(qū)處于長三角區(qū)域多個經(jīng)濟板塊的交接地帶，是連接上海、江蘇，對接杭州和寧波的長三角經(jīng)濟活躍地帶的交通樞紐，長期受滬寧和滬杭甬經(jīng)濟帶發(fā)展的影響，在產(chǎn)業(yè)上有一定的特色。但與此同時，由于規(guī)劃、布點、招商等因素形成的產(chǎn)業(yè)缺陷，為實現(xiàn)一體化示范區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供了可能。

推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)

（一）嘉善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件

嘉善是浙江省唯一同時與上海和江蘇接壤的縣，縣城距上海、杭州、寧波、蘇州四大城市均只有100 公里左右。在長三角區(qū)域版圖中，嘉善與青浦、吳江有著歷史文化上的地緣認同感，同處于吳根越角的嘉湖平原下游地帶，產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯。近年來，嘉善縣大力在要素破解上下功夫，開展了“騰籠換鳥”、“退散進集”、低小散企業(yè)騰退等重大舉措，為激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ於肆己没A(chǔ)。借助全省“萬畝千億”大平臺建設(shè)，嘉善在中新嘉善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、姚莊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)（B 區(qū)）等平臺建設(shè)上，努力開展制度創(chuàng)新，擴大平臺能級。依托全省“最多跑一次”改革，為企業(yè)提供“一站式”“集成式”“保姆式”服務(wù)，提升營商環(huán)境優(yōu)勢。

（二）青浦、吳江產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件

青浦位于上海西部，緊鄰虹橋交通樞紐，是上海連接和服務(wù)長三角的重要門戶和橋頭堡，在新一輪規(guī)劃中提出“綠色青浦”發(fā)展理念，作為上海建設(shè)國際貿(mào)易中心的重要承載區(qū)，承擔著19平方公里西虹橋商務(wù)區(qū)的建設(shè)重任，目前又有華為青浦研發(fā)中心項目落戶淀山湖畔，發(fā)展前景可觀。

吳江位于蘇州南部，在新一輪總體規(guī)劃中提出打造“世界級湖區(qū)與江南水鄉(xiāng)帶核心區(qū)，長三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展先行區(qū)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟集聚區(qū)”。東部的汾湖高新區(qū)位于先行啟動區(qū)范圍內(nèi)，是吳江對接上海的橋頭堡和生態(tài)經(jīng)濟共建區(qū)。吳江2018年GDP是嘉善的近三倍，現(xiàn)又有亨通、通鼎等龍頭企業(yè)以及中車城市捷運總部基地、京東方智慧終端、國測智慧城市產(chǎn)業(yè)化基地等重大項目支撐，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟能級上占據(jù)了明顯的先發(fā)優(yōu)勢。

推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展存在的問題和矛盾

整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和能級不高，資源優(yōu)勢正在逐步削減。長期以來，一體化示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于中等水平，雖地理位置優(yōu)勢明顯，處于長三角中心區(qū)域的戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢未能全面轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集成優(yōu)勢。原有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在平臺能級不高，對重大產(chǎn)業(yè)的承載能力不足；整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位不清晰，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局集聚度不高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)較為薄弱。尤其是在打造產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建高能級產(chǎn)業(yè)平臺方面，還有很大差距。且由于體制機制的差異，在發(fā)揮各種要素資源的集聚優(yōu)勢方面，沒有達到經(jīng)濟社會發(fā)展的高質(zhì)量要求，產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待破題。

一體化發(fā)展的訴求與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展能力不足的矛盾。從一體化示范區(qū)范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平來看，嘉善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與青浦、吳江相比最為薄弱。2018年，青浦的生產(chǎn)總值為1074.3 億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為0.8：43.6：55.6，人均生產(chǎn)總值為8.8萬元；吳江的生產(chǎn)總值為1925.03 億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為2.2：51.3：46.5，人均生產(chǎn)總值達到14.7萬元；而嘉善的生產(chǎn)總值為582.60億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為3.85：55.01：41.14，人均生產(chǎn)總值為13.3萬元。由于三方行政級別、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和發(fā)展水平的不均等性，造成三方在產(chǎn)業(yè)協(xié)同和合作方面還存在較大障礙。區(qū)域間產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的局面還需進一步打開。

周邊地區(qū)資源要素虹吸效應(yīng)與一體化示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐不足的矛盾。在一體化示范區(qū)正式成立前，來自上海浦東虹橋、蘇州工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，對資源和要素的虹吸作用相當明顯。特別是具備較為完整產(chǎn)業(yè)體系，推動文化與制造、科技、旅游、會展和商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的上海，以其更加出色的生產(chǎn)和服務(wù)配套優(yōu)勢，更能吸引毗連產(chǎn)業(yè)鏈的進入。而一體化示范區(qū)的后發(fā)特點，致使產(chǎn)業(yè)平臺分布較為分散，整體承載能力不強，產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，無法對尖端產(chǎn)業(yè)的進入形成有力支撐，進而影響產(chǎn)業(yè)招引。此外，長三角周邊地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面與一體化示范區(qū)形成競爭關(guān)系，同樣對整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響。

推進一體化示范區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的對策建議

圍繞國家長三角一體化發(fā)展總?cè)蝿?wù)和一體化示范區(qū)建設(shè)總體部署，充分發(fā)揮青浦、吳江、嘉善在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、要素配置、改革創(chuàng)新等方面的綜合優(yōu)勢，著力強化“一盤棋”布局，打破“一畝三分地”行政藩籬，加快推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（一）對標一批發(fā)展成熟的先進區(qū)域，汲取經(jīng)驗形成自身發(fā)展的理論優(yōu)勢。根據(jù)一體化示范區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和特點，以及下階段謀劃布局的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，在世界范圍和全國范圍內(nèi)，選取產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)進行深入對標研究，多維度對照對標，分類分層次學習經(jīng)驗和做法。

堅持規(guī)劃先行，高質(zhì)量對標先進區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。始終以區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展為主線，結(jié)合三地特色和發(fā)展?jié)摿?，在前期產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展的過程中，充分借鑒發(fā)展成熟地區(qū)先進經(jīng)驗，有效避免多走路、走彎路。一是做好功能定位。功能定位決定了一個區(qū)域內(nèi)，產(chǎn)業(yè)招引和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標。以上海浦東新區(qū)為例，開發(fā)之初以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標，形成了與以往工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)發(fā)展模式截然不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為后期推動以金融和貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)為支柱的產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。二是做好功能分區(qū)。功能分區(qū)決定了一個區(qū)域內(nèi)，先后發(fā)展的順序和生產(chǎn)生活的融合。以新加坡裕廊為例，按照地理環(huán)境的差異，將不同的產(chǎn)業(yè)形態(tài)按其特性分布在城市周邊，既最大化發(fā)揮各類產(chǎn)業(yè)功能，又有效發(fā)揮產(chǎn)城融合的便利，妥善合理地將規(guī)劃功能分區(qū)的效果實現(xiàn)最大化。三是做好開發(fā)保護。一體化示范區(qū)在開發(fā)的同時，更應(yīng)注重保護，特別是在整體發(fā)展建設(shè)過程中，環(huán)境保護問題需要重點兼顧。同樣在新加坡裕廊，一開始就有計劃地保留10%的用地用作建設(shè)公園和風景區(qū)，現(xiàn)已建成10 多個公園，其中有世界著名的新加坡裕廊飛禽公園、中國式公園、日本式公園等，使裕廊成為風光別致的工業(yè)區(qū)兼旅游區(qū)，被稱為“花園工業(yè)鎮(zhèn)”。

堅持合作共贏，高質(zhì)量對標先進區(qū)域協(xié)同模式。一體化示范區(qū)作為長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的戰(zhàn)略先行區(qū)，目的之一就是要率先探索一體化制度創(chuàng)新，充分實現(xiàn)跨行政區(qū)域共建共享。一方面，要充分利用戰(zhàn)略地位的引導(dǎo)性優(yōu)勢，推動建立區(qū)域核心地位。上海浦東新區(qū)在開發(fā)過程中，就不斷提升與浦西、長三角區(qū)域、長江經(jīng)濟帶的聯(lián)動發(fā)展。長三角區(qū)域的輻射能力，以及長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略縱深發(fā)展，成就了浦東在改革開放過程中，東部沿海地域經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域增長極。另一方面，要進一步調(diào)動三地的優(yōu)勢力量，推進整合提升，發(fā)揮跨省合作優(yōu)勢，推進實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在這一點上，浦東新區(qū)的發(fā)展，同樣值得借鑒。在浦東開放開發(fā)過程中，既利用周邊江蘇、浙江的勞動力、資本等要素為自身建設(shè)提供保障，又通過聯(lián)動輻射，提供金融、貿(mào)易、航運等服務(wù)，為江蘇、浙江的制造業(yè)形成有效的配套帶動，成功實現(xiàn)了合作共贏。

堅持因勢利導(dǎo)，高質(zhì)量對標先進區(qū)域管理經(jīng)驗。高質(zhì)量發(fā)展離不開有效的政府管理和優(yōu)惠的政策支撐，特別是在一體化示范區(qū)建設(shè)的初期，構(gòu)建良好的營商環(huán)境和綜合配套管理服務(wù)，對項目招引、投資落地等將起到關(guān)鍵性作用。全球科技和產(chǎn)業(yè)集聚度高，引領(lǐng)性強的美國硅谷，在管理服務(wù)方面，就具有顯著的代表性。硅谷堅持從區(qū)域?qū)嶋H情況出發(fā)，充分發(fā)揮政府的激勵和引導(dǎo)作用，特別是在產(chǎn)品采購方面，建立了產(chǎn)品采購目錄清單，加大政府采購力度，落實政府首購自主創(chuàng)新產(chǎn)品和核心技術(shù)，打破企業(yè)規(guī)模的壁壘限制，優(yōu)先對有發(fā)展前景的中小高新技術(shù)企業(yè)實施政府采購。同時，不斷提高企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的精度，不斷完善稅收政策結(jié)構(gòu)，進一步調(diào)整對創(chuàng)新過程的稅收優(yōu)惠，將優(yōu)惠的重點由產(chǎn)業(yè)鏈下游逐步向上游轉(zhuǎn)移，特別是在中小企業(yè)的發(fā)展壯大過程中，科技研發(fā)初期和中期的稅收優(yōu)惠，更能激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新熱情，體現(xiàn)鼓勵創(chuàng)新的政策導(dǎo)向和氛圍，以保證持續(xù)創(chuàng)新的動力，形成和諧發(fā)展的外部環(huán)境。

（二）布局一批形式超前的產(chǎn)業(yè)實體，把握趨勢形成自身發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢。抓住長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略契機，從戰(zhàn)略謀劃布局的角度，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施布點和規(guī)劃建設(shè)，推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局配置，構(gòu)建互聯(lián)共通、協(xié)同配合、分工合作的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，有力支撐長三角區(qū)域的更高質(zhì)量一體化發(fā)展。

強化協(xié)同配合，高質(zhì)量謀劃構(gòu)建重大產(chǎn)業(yè)體系。一體化示范區(qū)的協(xié)同配合，在原有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，已有一定的基礎(chǔ)，但整體情況比較松散，沒有形成有效的產(chǎn)業(yè)體系。為此，一體化示范區(qū)要結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、科技和模式創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，推動形成更高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)體系。一是以科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展核心。順應(yīng)當前世界的發(fā)展趨勢，將科技創(chuàng)新作為超前布局的重點領(lǐng)域，把支撐創(chuàng)新發(fā)展作為實現(xiàn)一體化示范區(qū)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的落腳點。一體化示范區(qū)坐擁滬蘇浙三地毗連區(qū)域，通過聚焦布局一批科創(chuàng)功能強大的產(chǎn)業(yè)，有望形成量變推動質(zhì)變的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。二是以高新產(chǎn)業(yè)作為重點方向。進一步理順科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的承接關(guān)系，以科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)促進高端高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)變革。圍繞高科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化的功能特點，強化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，培育高端高新特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，進而推進一體化示范區(qū)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。三是以產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建作為最終目的。與一體化示范區(qū)緊鄰的上海，因其顯著的經(jīng)濟優(yōu)勢，在金融、航運、貿(mào)易、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)方面，具有區(qū)域引領(lǐng)作用。為實現(xiàn)錯位發(fā)展和互動聯(lián)系，需要在產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建上，不斷完善“補鏈”和“延伸”。特別是加快產(chǎn)品鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈的協(xié)同聯(lián)動，以產(chǎn)業(yè)互補與融合彌合產(chǎn)業(yè)鏈斷線，以產(chǎn)業(yè)互動推動生產(chǎn)要素的流通組合，進而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向鏈條的高端邁進。

強化優(yōu)勢引領(lǐng)，高質(zhì)量謀劃布局重大產(chǎn)業(yè)平臺。重大產(chǎn)業(yè)平臺的打造，是有力推動一體化示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，尤其是在已有的產(chǎn)業(yè)平臺基礎(chǔ)上，通過區(qū)域合作和產(chǎn)業(yè)融合，加快重大產(chǎn)業(yè)平臺發(fā)展成熟。首先是要加快推進產(chǎn)業(yè)平臺定性定位。始終以服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展為目標，打造一批高能級產(chǎn)業(yè)平臺，進而推進產(chǎn)業(yè)“組團式”發(fā)展。充分發(fā)揮規(guī)劃布局的核心功能，結(jié)合地域、交通、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦等特點，確定若干特點各異、聯(lián)系緊密、協(xié)調(diào)配合的重大產(chǎn)業(yè)平臺。其次是要加快推進原有平臺整合提升。在一體化示范區(qū)范圍內(nèi)，部分產(chǎn)業(yè)平臺已經(jīng)在國家重大戰(zhàn)略部署前形成了一定的發(fā)展規(guī)模，對做好產(chǎn)業(yè)銜接有促進作用。因此要通過引導(dǎo)和激勵，支持原有平臺以聯(lián)合體、結(jié)對區(qū)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等多種形式，推進整合提升。最后是要加快推進實現(xiàn)平臺合作共建。規(guī)劃建設(shè)一批集聚高新技術(shù)、高端要素的載體，需要一體化示范區(qū)的各方秉持求同存異的理念，將人才、資本、土地等資源要素充分歸結(jié)，統(tǒng)一調(diào)配支持平臺建設(shè)和發(fā)展，以一體化示范區(qū)協(xié)同發(fā)展的理念，打造具有引領(lǐng)性的高能級平臺。

強化重點突破，高質(zhì)量謀劃布局重大產(chǎn)業(yè)項目。產(chǎn)業(yè)項目是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈良性發(fā)展的靈魂，抓住重點、要點，選擇層次合理、關(guān)聯(lián)密切的產(chǎn)業(yè)項目，對厘清產(chǎn)業(yè)發(fā)展脈絡(luò)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿哂兄匾饬x。一是把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。在著眼主流國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，緊盯5G移動通信技術(shù)、智能制造、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等重大產(chǎn)業(yè)項目，通過推動項目落地，高質(zhì)量打造具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)品牌。二是把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展脈絡(luò)。要始終圍繞國家關(guān)于建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、智慧社會等重大戰(zhàn)略部署要求，結(jié)合我國在新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域的突破，優(yōu)先布局、重點推進，以產(chǎn)業(yè)項目實施，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。三是把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇。我國各類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展正經(jīng)歷新一輪加速期。在發(fā)展進程中，一體化示范區(qū)應(yīng)該充分把握發(fā)展機遇，持續(xù)深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，以新一代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的提速發(fā)展為契機，抓住成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵要點，協(xié)同打造全國領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)高地。

（三）配置一批切實可行的資源要素，豐富內(nèi)涵形成自身發(fā)展的體系優(yōu)勢。準確把握一體化示范區(qū)先行先試的改革創(chuàng)新主線，進一步提升資源要素配置體系的能級和效率，力爭在更高水平、更深層次上，對一定區(qū)域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供有力支撐，加快產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的步伐。

推進需求導(dǎo)向，高質(zhì)量配置區(qū)域土地資源。在一體化示范區(qū)設(shè)立之前，三地在政策支撐、發(fā)展目標、自然條件方面的差異，形成了各不相同的土地資源情況，為有效推動區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，必須高效、統(tǒng)一配置土地資源。一方面要充分盤活存量空間。圍繞一體化示范區(qū)協(xié)同發(fā)展的總要求，三地要深入開展“摸清家底”的工作，對各自行政區(qū)劃內(nèi)的土地使用情況進行統(tǒng)計匯總，對整體情況進行評估，掌握全面的存量空間，促進后續(xù)的協(xié)同使用。另一方面要充分提高使用效率。由一體化示范區(qū)共同搭建土地資源使用平臺，匯集全域空間資源與使用需求，通過機制創(chuàng)新和政策引導(dǎo)，提高土地資源配置的效率，謹防出現(xiàn)貪大求快、未盡其用的情況，共同探索協(xié)同開發(fā)利用的新模式。同時要充分促進資源互助。在一體化示范區(qū)內(nèi)優(yōu)化配置土地資源的基礎(chǔ)上，進一步探索資源的引進和交換。通過以資本、服務(wù)等形式，開展土地資源置換補充，擴大土地資源的持有量，為打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長極奠定堅實的基礎(chǔ)。

推進科技興業(yè)，高質(zhì)量集聚優(yōu)勢人才資源。高端高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位，決定了對人才資源的量和質(zhì)都具有極高的要求。集聚高端人才也成為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項關(guān)鍵性舉措。一是要瞄準頂尖人才引進。在全面考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的前提下，以高端高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展為出發(fā)點，瞄準全球頂尖科學家、全球高水平研發(fā)團隊、創(chuàng)業(yè)團隊等高端人才，夯實基礎(chǔ)科學研究能力，突破關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”瓶頸。通過建立國際人才服務(wù)平臺等方式，積極吸引高水平人才落戶一體化示范區(qū)。二是要推動對口人才培養(yǎng)。以優(yōu)質(zhì)教育資源培養(yǎng)為切入點，聚焦與整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相符的前沿領(lǐng)域，部署建立綜合性高校、研究機構(gòu)等教育平臺，通過教學交流、人才流動等方式，推動國際先進教育模式和教育資源匯集，帶動示范區(qū)培育頂尖人才。三是要建立人才政策保障。通過制定人才服務(wù)政策體系，進一步保障優(yōu)秀人才在落戶、住房、待遇、醫(yī)療、教育等方面的切實需求，加快建立多主體供給、多渠道互補的人才保障體系，完善配套資源保障，保證各類引進人才在一體化示范區(qū)的發(fā)展需求。

推進合作共享，高質(zhì)量分配利用財稅資源。由于行政區(qū)劃差異，一體化示范區(qū)在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展過程中，對財稅政策的研究探索至關(guān)重要。一是立足區(qū)域合作共享。三地要始終圍繞一體化發(fā)展的前提，建立公平、合理、可持續(xù)的財政轉(zhuǎn)移、稅收分享等機制。在共同推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的過程中，不僅要將財政和稅收納入統(tǒng)一管理，更要實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大支持。二是強化區(qū)域政策保障。由于三地分屬三個省級行政區(qū)，在財政、稅收制度方面差異較大，需要根據(jù)示范區(qū)建設(shè)目標和任務(wù)，協(xié)商確定合理可行的保障政策，發(fā)揮國家戰(zhàn)略的先行優(yōu)勢，確保在一體化示范區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金支持。三是提升區(qū)域配置效率。一體化示范區(qū)域內(nèi)，產(chǎn)業(yè)政策與財政、稅收、投資等政策的協(xié)調(diào)配合，需要針對不同產(chǎn)業(yè)的特征，優(yōu)化制度設(shè)計，提高政策工具的使用效率。通過出臺多種財稅政策組合的方式，提高財稅扶持政策的創(chuàng)新性和精準性，降低因經(jīng)濟效益弱化而產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展減緩的情況，助力重點產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。