以基本經(jīng)濟(jì)制度為支撐實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展
——深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神

□本刊編輯部

必須堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，全面貫徹新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為重點(diǎn)，在破解制約發(fā)展的深層次矛盾和體制性障礙上下更大功夫，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度保障

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）對“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度”作出了重要部署。《決定》將公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制三項(xiàng)制度并列，都作為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，是對社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度作出的新概括，是對社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)涵作出的重要發(fā)展和深化，標(biāo)志著我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度更加成熟、更加定型，對于更好發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有里程碑的重大意義。

必須堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度

社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度是黨和人民的偉大創(chuàng)造，是在革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中經(jīng)過長期不懈探索而逐漸形成和確立的，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的重要?jiǎng)?chuàng)新和發(fā)展，并在實(shí)踐中顯現(xiàn)不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢。新時(shí)代推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革創(chuàng)新，必須堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，不斷深化對其內(nèi)容要求的理解和把握。

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要基石。《決定》明確提出“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，即“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。從浙江來看，過去40年，在所有制方面正是堅(jiān)持了“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”，調(diào)動(dòng)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面的積極性，創(chuàng)造了民營經(jīng)濟(jì)新概念和新模式，有效激發(fā)了各類市場主體活力和創(chuàng)造力，形成了國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)相得益彰的先發(fā)性優(yōu)勢。一方面，持之以恒地推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提高，民營經(jīng)濟(jì)已成為浙江最亮麗的金名片。2018年，民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了全省58.1%的稅收、63.1%的投資、65.5%的生產(chǎn)總值、71.9%的研發(fā)投入（2017年）、78.0%的外貿(mào)出口、87%的就業(yè)崗位、91.2%的企業(yè)數(shù)量。另一方面，深度推進(jìn)國有企業(yè)改革，國有經(jīng)濟(jì)不斷優(yōu)化整合，浙江已成為國有經(jīng)濟(jì)大省。到2017年，浙江省國有經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的增加值占全省GDP的比重為20.6%，國有經(jīng)濟(jì)總量是1978年的223倍。

按勞分配為主體、多種分配方式并存，是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度新的重要內(nèi)容?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持多勞多得，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”；強(qiáng)調(diào)“健全勞動(dòng)、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制”。從浙江來看，正是堅(jiān)持了“按勞分配為主體、多種分配方式并存”，承認(rèn)物質(zhì)利益原則和合理的收入分配差距，同時(shí)允許和鼓勵(lì)資本、土地、知識、技術(shù)、管理等其他生產(chǎn)要素參與分配，極大地調(diào)動(dòng)了各方面積極性，促進(jìn)了居民收入水平提高和收入分配格局明顯改善。2018年，浙江居民人均可支配收入45840元，為全國平均水平的1.6倍，居全國第三、省區(qū)第一位；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入連續(xù)18年居全國第三、省區(qū)第一位，農(nóng)村常住居民人均可支配收入連續(xù)34年居省區(qū)第一位；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入倍差為2.04，11市中最高與最低倍差降至1.69，是全國區(qū)域收入差距最小的省份之一。從收入結(jié)構(gòu)看，隨著分配制度改革的持續(xù)推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民收入來源日益多元化，經(jīng)營、財(cái)產(chǎn)、轉(zhuǎn)移性收入比重不斷提高。2018年，全省居民收入中，工資性收入占比為57.25%、經(jīng)營凈收入占比為16.91%、財(cái)產(chǎn)凈收入11.44%、轉(zhuǎn)移凈收入14.40%。

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要有機(jī)組成部分。《決定》明確提出，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。從浙江來看，正是把社會(huì)主義制度和市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，極大解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力、改善了人民生活，又維護(hù)了社會(huì)公平正義、實(shí)現(xiàn)共同富裕。改革開放以來，浙江率先進(jìn)行市場取向改革，充分發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，市場化進(jìn)程一直穩(wěn)居全國前列。近年全面實(shí)施“最多跑一次”改革，著力構(gòu)建良好的營商環(huán)境和政務(wù)服務(wù)環(huán)境，降低市場交易成本、制度成本。至2018年末，全省工商部門注冊登記市場主體達(dá)654.2萬戶，是全國最具發(fā)展活力的省份之一；全社會(huì)勞動(dòng)參與率達(dá)93%，是全國勞動(dòng)參與率最高的省份。同時(shí)，政府不斷優(yōu)化公共產(chǎn)品的供給，保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉。目前浙江省所有縣(市、區(qū))全部建成國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度全覆蓋，并在全國率先探索建立健全為民辦實(shí)事長效機(jī)制等，持續(xù)提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

不斷健全經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展制度體系

社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度在經(jīng)濟(jì)制度體系中具有基礎(chǔ)性決定性作用，是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的根本遵循。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十九屆四中全會(huì)精神，全力推動(dòng)黨的十九屆四中全會(huì)精神和省委十四屆六次全會(huì)精神的貫徹落實(shí)，堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，全面貫徹新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為重點(diǎn)，在破解制約發(fā)展的深層次矛盾和體制性障礙上下更大功夫，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度保障，再創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。

著力完善公平競爭制度體系。市場經(jīng)濟(jì)的核心是公平競爭，要按照“最多跑一次”理念，對標(biāo)國際先進(jìn)水平，建立持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的工作機(jī)制和評價(jià)體系，打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，實(shí)施更嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，打造引領(lǐng)型知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省。營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)的市場環(huán)境，確保各類市場主體依法平等享受支持政策，確保各類市場主體經(jīng)營自主權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益得到有效保護(hù)。加快推進(jìn)資源要素配置市場化改革，健全以“畝均效益”為導(dǎo)向的資源要素優(yōu)化配置機(jī)制，引導(dǎo)資源要素、能耗指標(biāo)等更多地流向優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域。

著力強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)機(jī)制。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，完善重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度，建立健全以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐的統(tǒng)一規(guī)劃體系，加強(qiáng)規(guī)劃銜接，提高規(guī)劃質(zhì)量，強(qiáng)化政策協(xié)同，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖繪到底。切實(shí)推進(jìn)“多規(guī)合一”。健全以區(qū)域主體功能定位為依據(jù)的差異化政策和考核評價(jià)體系，加快形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

著力構(gòu)建企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制。要始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，深化國有企業(yè)改革，完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；健全支持民營經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，制定實(shí)施民營企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例，完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，把構(gòu)建親清政商關(guān)系落到實(shí)處，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。要著力構(gòu)建降本減負(fù)長效機(jī)制，健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度，完善市場主體升級機(jī)制，加快培育一批在全球范圍內(nèi)具有較強(qiáng)競爭力和影響力的世界一流企業(yè)，加快打造一批“專精特新”的隱形冠軍企業(yè)。

著力建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。科技創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，要緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，建立打造世界級先進(jìn)制造業(yè)基地的制度政策體系，強(qiáng)化高新企業(yè)、高新技術(shù)、高新平臺、高端人才支撐。健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)體制機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)。建立健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)揮領(lǐng)軍型企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新中的頭雁效應(yīng)，建立一批戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。健全科技管理體制和政策體系，健全科研機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目、人才評價(jià)體系。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建具有全球競爭力的人才發(fā)展體制機(jī)制，努力打造人才生態(tài)最優(yōu)省。

著力建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放，加快構(gòu)建與國際接軌的更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。深化中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新，完善建設(shè)“一帶一路”重要樞紐的標(biāo)志性載體機(jī)制，構(gòu)建浙江特色的全球貿(mào)易促進(jìn)體系，推進(jìn)出口市場多元化和擴(kuò)大進(jìn)口，努力在數(shù)字貿(mào)易、大宗商品貿(mào)易等領(lǐng)域創(chuàng)造制度型開放新優(yōu)勢。

著力完善城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制。協(xié)同推進(jìn)長三角一體化發(fā)展制度創(chuàng)新，打開一體化發(fā)展帶動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的通道。優(yōu)化人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間布局，構(gòu)建大都市區(qū)引領(lǐng)“四大建設(shè)”體制機(jī)制，建立健全公共資源配置與常住人口規(guī)模掛鉤機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)用地資源向四大都市區(qū)、中心城市和國家戰(zhàn)略承載地傾斜。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置。優(yōu)化山海協(xié)作平臺和機(jī)制，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。