新時代“楓橋經(jīng)驗”與基層社會治理方法路徑研究

李 強

（中共長治市委黨校，山西 長治 046011）

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)，要加強和創(chuàng)新社會治理，打造共建共治共享的社會治理格局。社會治理的重點在基層，難點也在基層，如何提升基層社會治理現(xiàn)代化水平成為社會治理的最關(guān)鍵問題，而新時代“楓橋經(jīng)驗”就是解決這個問題的“靈丹妙藥”。

一、新時代“楓橋經(jīng)驗”的淵源和內(nèi)涵

20世紀(jì)60年代，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)的干部群眾在社會主義教育運動中創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少、治安好”的“楓橋經(jīng)驗”。1963年11月，毛澤東同志批示“要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做”。2003年11月，時任浙江省委書記習(xí)近平在紀(jì)念“楓橋經(jīng)驗”40周年批示中強調(diào)，要充分珍惜“楓橋經(jīng)驗”、大力推廣“楓橋經(jīng)驗”、不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。2013年10月9日，習(xí)近平總書記作出重要指示，“50年前，浙江楓橋干部群眾創(chuàng)造了‘依靠群眾就地化解矛盾’的‘楓橋經(jīng)驗’，并根據(jù)形勢變化不斷賦予其新的內(nèi)涵，成為全國政法綜治戰(zhàn)線的一面旗幟。各級黨委和政府要充分認(rèn)識‘楓橋經(jīng)驗’的重大意義，發(fā)揚優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把‘楓橋經(jīng)驗’堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好?！绷?xí)近平總書記的重要指示，成為新時代創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的指路明燈。之后，“楓橋經(jīng)驗”演變?yōu)榛鶎由鐣卫淼木C合性經(jīng)驗，形成了“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的時代特色，推進(jìn)了新時代“楓橋經(jīng)驗”的創(chuàng)新發(fā)展。新時代“楓橋經(jīng)驗”的優(yōu)勢在黨建，核心是為了群眾、依靠群眾，精髓是自治、法治、德治相結(jié)合。

二、學(xué)習(xí)推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”的重要意義

學(xué)習(xí)推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，是加強和創(chuàng)新基層社會治理、加快形成共建共治共享社會治理格局的必然要求?；鶎邮且磺泄ぷ鞯某霭l(fā)點和落腳點，處于社會治理的最前沿，社會治理的重點在基層，難點也在基層，基層社會治理的成效直接關(guān)系到黨的十九大提出的共建共治共享社會治理格局的形成。習(xí)近平總書記強調(diào)，治國安邦重在基層，社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)、社區(qū)。如何把黨的十九大部署和習(xí)近平總書記重要指示精神落到實處,如何加強和創(chuàng)新基層社會治理，是我們必須破解的一個重大課題。新時代“楓橋經(jīng)驗”正好為我們提供了范式、樹立了樣板。新時代“楓橋經(jīng)驗”發(fā)端于基層、根植于基層，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，與時俱進(jìn)，歷久彌新，由最初預(yù)防化解矛盾的單一經(jīng)驗發(fā)展為加強和創(chuàng)新基層社會治理的綜合經(jīng)驗，展現(xiàn)出越來越強大的生命力，顯示出越來越重要的時代價值，為我們加強和創(chuàng)新基層社會治理、加快形成共建共治共享的社會治理格局指明了方向、找到了路徑。

三、學(xué)習(xí)推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”的方法路徑

要進(jìn)一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的基層社會治理體制,強化自治、法治、德治“三治融合”，努力實現(xiàn)矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位,矛盾糾紛、越級上訪、進(jìn)京非接待場所上訪人員減少,群體性事件、“民轉(zhuǎn)刑”案件、公共安全事件下降,群眾獲得感、幸福感、安全感上升的“三不”“三少”“三降”“三升”目標(biāo),促進(jìn)基層社會治理體系不斷完善,服務(wù)廣大群眾水平明顯提高,共建共治共享格局基本形成。

（一）堅持以黨建為引領(lǐng)，把基層黨建的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理的工作優(yōu)勢

新時代“楓橋經(jīng)驗”的優(yōu)勢在黨建。要不斷加強黨對基層社會治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強黨組織在基層社會治理中凝聚力和戰(zhàn)斗力。一要選派優(yōu)秀年輕干部到村（社區(qū)）擔(dān)任黨組織書記。這一制度安排，既關(guān)系到建強村（社區(qū)）帶頭人隊伍、整頓軟弱渙散基層黨組織、加強基層黨組織建設(shè)，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要組織措施，要成為長效機制。二要堅持黨員到居住地社區(qū)報到制度。廣大黨員不僅要在崗位上創(chuàng)一流，還要在社區(qū)里作表率、在家庭里盡責(zé)任，著力發(fā)揮黨員在基層社會治理中的先鋒模范作用。三要建強城市基層黨組織。加強街道黨工委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能、發(fā)揮社區(qū)黨組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，依托退休黨員在居民小區(qū)建立黨組織，以城市基層黨建工作全面進(jìn)步引領(lǐng)和帶動城市基層治理能力與水平全面提升。四要持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織。對黨組織生活不正常、長期不開展活動的，要嚴(yán)格落實“三會一課”等制度。對村級管理混亂、矛盾糾紛突出的，要把問題理清楚，把矛盾化解掉，把制度建起來、落實好。將基層黨組織打造成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展穩(wěn)定的堅強戰(zhàn)斗堡壘。五要堅持“黨建帶社建”。建設(shè)以基層黨組織為核心、群團(tuán)組織為紐帶、各類社會組織為依托的基層群眾工作體系，最大限度把群眾組織起來，實現(xiàn)從社會人向組織人的轉(zhuǎn)變，圍繞基層黨組織構(gòu)建“公共服務(wù)圈”“群眾自治圈”“社會共治圈”。

（二）堅持以人民為中心，有效激發(fā)基層社會治理的內(nèi)生動力

為了群眾、依靠群眾是新時代“楓橋經(jīng)驗”的核心要義。要把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，堅持群眾主體地位，尊重群眾首創(chuàng)精神，讓人民群眾成為推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化的最大受益者、最積極參與者和最終評判者。一要強化村（居）民自治。深入開展以村（居）民會議、民主聽證為主要形式的民主決策實踐，以自我管理、自我服務(wù)為主要目的的民主治理實踐，以村（居）務(wù)公開、民主評議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實踐，真正實現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管。二要強化協(xié)商民主。對涉及群眾切實利益的公共事務(wù)，要樹立商以求同、協(xié)以成事的理念，多同群眾商量，盡可能兼顧各方利益，變“少數(shù)人說了算”為“與群眾商量辦”，增強群眾對決策的認(rèn)可度。三要強化群防群治。加強“兩會一隊”和單位內(nèi)部保安隊伍建設(shè),織密基層治安防控網(wǎng)絡(luò)。加強村(社區(qū))警務(wù)室建設(shè),把社區(qū)警務(wù)融入到基層社會治理中。按照“數(shù)量規(guī)?；⒎?wù)多樣化、分布科學(xué)化、管理制度化”要求,不斷發(fā)展壯大志愿者隊伍。通過購買服務(wù)、提供公益性崗位、舉報獎勵等辦法,激發(fā)群眾工作積極性。四要強化社區(qū)服務(wù)。依托便民服務(wù)大廳或綜治中心設(shè)立“一站式”窗口,推動職能部門關(guān)口前移、資源下沉、權(quán)力下放,大力推行“最多跑一次”“馬上辦、一次辦、網(wǎng)上辦”等改革和“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”等便民舉措。做好刑滿釋放人員、吸毒人員、嚴(yán)重精神障礙患者、社區(qū)矯正人員、不良行為青少年等特殊人群服務(wù)管理工作,加強對老年人、優(yōu)撫對象、“三留守”等弱勢群體的關(guān)懷救助。五要強化社會組織。加快培育與現(xiàn)代社會治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的公益性、互助性社會組織。加強政府購買服務(wù)等措施,支持引導(dǎo)各類社會組織積極參與基層社會治理，努力發(fā)揮其在提供公共服務(wù)、反映社會訴求、規(guī)范社會行為中的協(xié)同作用。

（三）堅持以法治為保障，善于運用法治思維和法治方式推進(jìn)基層社會治理

法治是新時代“楓橋經(jīng)驗”的鮮明特征。要堅持以法治思維和法治方式協(xié)調(diào)利益關(guān)系、提升服務(wù)水平、創(chuàng)新社會治理。一要健全基層公共法律服務(wù)體系。加強公共法律服務(wù)實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺建設(shè)，建好用好縣鄉(xiāng)村三級法學(xué)會法律服務(wù)平臺，加強村居法律顧問全覆蓋工作，形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的公共法律服務(wù)體系，努力為群眾提供普惠性、公益性、可選擇的公共法律服務(wù)。二要加強法治宣傳教育。深入推進(jìn)“七五”普法，認(rèn)真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，深化基層法治示范創(chuàng)建，大力推進(jìn)法治文化建設(shè),培養(yǎng)群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法的良好習(xí)慣。三要推進(jìn)基層法律實施。針對關(guān)系群眾切身利益的重大項目，健全落實依法決策機制，防止因決策不當(dāng)引發(fā)社會矛盾。針對影響城鄉(xiāng)基層社會穩(wěn)定的重點人員、重點物品、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點部位、重點設(shè)施，進(jìn)一步健全立體化、信息化的社會治安防控體系，切實增強基層群眾安全感。針對人民群眾反映強烈的執(zhí)法司法問題，深入推進(jìn)司法體制改革和執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)，讓人民群眾在每一起案件中感受到公平正義。

（四）堅持以德治為先導(dǎo)，以潤物無聲的方式提升基層社會治理水平

德治是一切善治的基石，在新時代“楓橋經(jīng)驗”中處于不可替代的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性地位。要充分發(fā)揮道德的引領(lǐng)、規(guī)范和約束功能，使德治成為基層社會治理體系的重要支撐。一要厚植基層社會治理的道德底蘊。堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，充分發(fā)揮中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化優(yōu)勢,大力加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，注重發(fā)揮鄉(xiāng)賢文化、家訓(xùn)家風(fēng)、生活禮俗的教化作用，不斷提升群眾道德素養(yǎng)。二要充分發(fā)揮先鋒模范人物的示范引領(lǐng)作用。大力開展優(yōu)秀黨員、道德模范、凡人善舉等宣傳活動，堅持不懈弘揚社會主義道德，營造崇德向善、見賢思齊的良好社會氛圍。三要切實加強心理疏導(dǎo)工作。加強社會心理服務(wù)陣地、隊伍、制度建設(shè),逐步形成前端普遍服務(wù)、中端監(jiān)測預(yù)警、后端精準(zhǔn)干預(yù)的社會心理服務(wù)體系。對生活失意、心態(tài)失衡、行為失常等特殊人群加強心理疏導(dǎo),引導(dǎo)其理性依法處理問題,培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。

（五）堅持以預(yù)防為基點，將各類風(fēng)險隱患消除在初始階段和萌芽狀態(tài)

預(yù)防和化解矛盾，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，既是“楓橋經(jīng)驗”最初的出發(fā)點，也是新時代“楓橋經(jīng)驗”最終的落腳點。一要源頭治理，抓早抓小。嚴(yán)格落實社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度,從源頭上防止矛盾風(fēng)險發(fā)生。加強基層調(diào)解中心規(guī)范化建設(shè),推動重點領(lǐng)域和專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織全覆蓋,完善訴調(diào)、檢調(diào)、警調(diào)、政調(diào)、訪調(diào)對接機制,健全矛盾糾紛多元化解體系。注重發(fā)現(xiàn)和培育民間調(diào)解能手,壯大調(diào)解力量,增強調(diào)解實效。積極運用“網(wǎng)上調(diào)解”“視頻調(diào)解”“微信調(diào)解”等新途徑，讓群眾不出門就能解決問題。深入排查化解各類矛盾糾紛,尤其要加大對易引發(fā)“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”案件和群體性事件矛盾糾紛的排查化解力度。二要搭好平臺，實戰(zhàn)實用。建立健全市縣鄉(xiāng)村四級綜治中心，圍繞“功能定位科學(xué)化、運行機制高效化、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、組織機構(gòu)實體化、工作手段信息化”的要求，努力將其打造成創(chuàng)新基層社會治理的實戰(zhàn)平臺。完善監(jiān)測、發(fā)現(xiàn)、上報、流轉(zhuǎn)、處置、反饋、考核、評價等運行機制,形成信息暢通、指揮統(tǒng)一、管理有效、服務(wù)精細(xì)的運行模式。三要做優(yōu)網(wǎng)格，夯實基礎(chǔ)。優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置,將城市社區(qū)網(wǎng)格劃小到樓宇單元,將農(nóng)村網(wǎng)格劃小到組巷,實施精細(xì)化管理。探索將綜治網(wǎng)格與黨建網(wǎng)格、民政網(wǎng)格等各類網(wǎng)格對接融合,統(tǒng)籌使用相關(guān)資源。進(jìn)一步明確網(wǎng)格管理人員職責(zé),在重點履行現(xiàn)有職能的同時,承接相關(guān)公共服務(wù)。健全網(wǎng)格長（員）選任和管理辦法,加強業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高工作能力，倒逼責(zé)任落實。四要科技引領(lǐng)，信息支撐。深入推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè),按照“農(nóng)村覆蓋、城市加密”要求優(yōu)化點位布局,整合各類視頻圖像資源,建立視頻監(jiān)控與巡邏防控、情報研判、應(yīng)急處置等相結(jié)合的實戰(zhàn)應(yīng)用機制。進(jìn)一步加強社會治理信息系統(tǒng)建設(shè),強化人、地、物、事、組織等基礎(chǔ)信息采集,推進(jìn)部門網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、平臺互通,切實提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力。推廣“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”,運用社區(qū)論壇、微博、微信、手機APP等新媒體,引導(dǎo)群眾在網(wǎng)絡(luò)上參與公共事務(wù)。