答記者問(wèn)

中華合作時(shí)報(bào)社記者：

中央一號(hào)文件中強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范提升，提出了建立健全支持合作社發(fā)展的政策體系和管理制度。現(xiàn)在，“三位一體”綜合合作在浙江等省已經(jīng)取得了初步成效。下一步在推動(dòng)“三位一體”綜合合作發(fā)展方面，將如何加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)，可否賦予供銷合作社職能，從而推動(dòng)合作社的規(guī)范發(fā)展？

吳宏耀：發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，是我們培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的兩個(gè)重點(diǎn)。今年的一號(hào)文件對(duì)這兩個(gè)主體作出了部署：一是大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，二是規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，這么多年來(lái)已經(jīng)取得了很大的成績(jī)，也發(fā)揮了積極的作用，但合作社發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。對(duì)此，一號(hào)文件提出了兩個(gè)方面要求：一是發(fā)展，二是規(guī)范。對(duì)一些不規(guī)范運(yùn)行的合作社，包括“空殼社”“僵尸社”等要進(jìn)行整頓。

浙江省探索的“三位一體”，應(yīng)該是農(nóng)民專業(yè)合作社一個(gè)很重要的組成部分，也是中國(guó)合作經(jīng)濟(jì)很重要的組成部分。從各個(gè)地方發(fā)展情況看，開(kāi)展綜合合作是一個(gè)方向，但是怎么開(kāi)展綜合合作，各地應(yīng)該有不同的探索，可以像浙江把生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”搞起來(lái)，也可以像山東搞代耕代種、全程“保姆式”耕種、土地托管，這也是一種很有效的形式。

在發(fā)展供銷合作社方面，一是發(fā)展要向下，強(qiáng)化基層社，引導(dǎo)基層社回歸本源，回到農(nóng)民群眾中，帶動(dòng)農(nóng)民參與合作。二是要拓展供銷合作社經(jīng)營(yíng)的范圍，不光開(kāi)展生產(chǎn)合作、產(chǎn)銷合作，還可以開(kāi)展一些信用合作及農(nóng)產(chǎn)品的流通、加工方面的合作。

韓長(zhǎng)賦：一方面，合作社的發(fā)展要大力支持；另一方面，還是要加強(qiáng)引導(dǎo)，規(guī)范合作社的發(fā)展，使合作社發(fā)揮更好的作用。支持、扶持、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，是我們農(nóng)村改革方面以及鄉(xiāng)村振興過(guò)程中一項(xiàng)重要的政策導(dǎo)向。因?yàn)?，我們是小農(nóng)戶占大多數(shù)的國(guó)家，要發(fā)展市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)，就要組織農(nóng)民抱團(tuán)闖市場(chǎng)。搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這也需要農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)、組織起來(lái)，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。所以，我們要堅(jiān)持發(fā)展多種形式的合作社，這也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2019年的重點(diǎn)工作。

記者:

今年中央一號(hào)文件的特點(diǎn)，包括突出圍繞硬任務(wù)抓落實(shí)，能否具體介紹一下什么是硬任務(wù)，有哪些硬任務(wù)？

韓長(zhǎng)賦：到2020年，我們要實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，要全面建成小康社會(huì)，這是我們黨對(duì)全國(guó)人民作出的莊嚴(yán)承諾，也是我們必須完成的硬任務(wù)。所以，今年的一號(hào)文件對(duì)“三農(nóng)”工作是圍繞這些硬任務(wù)作重點(diǎn)部署的。

第一項(xiàng)硬任務(wù)就是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，這是全面建成小康社會(huì)最大的硬任務(wù)，是重中之重、急中之急。今年文件把它擺在了非常突出的位置，這個(gè)方面一是要重點(diǎn)解決好實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”存在的薄弱環(huán)節(jié)。二是加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)力度，要把這個(gè)“硬骨頭”啃下來(lái)。三是減少和防止貧困人口返貧，做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)扶貧是非常重要的，能夠提供就業(yè)崗位、拓寬增收渠道，也是脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興最直接、最有效的銜接點(diǎn)。所以，產(chǎn)業(yè)扶貧在脫貧攻堅(jiān)中是一個(gè)重要措施。

第二，抓好糧食生產(chǎn)。這始終是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的頭等大事和首要任務(wù)，手中有糧，心中不慌，也是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、各種不確定風(fēng)險(xiǎn)增加的壓艙石。今年一號(hào)文件作出了特殊強(qiáng)調(diào)，釋放了明確的重農(nóng)抓糧的信號(hào)。每年關(guān)注一號(hào)文件的朋友們會(huì)注意到，今年的文件強(qiáng)調(diào)要毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，就是穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量、穩(wěn)政策，提出要穩(wěn)定扶持糧食生產(chǎn)的政策舉措，確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝，糧食產(chǎn)量保持穩(wěn)定。要嚴(yán)守18億畝耕地紅線，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田的特殊保護(hù)制度，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力。另外，也提出到2020年確保完成建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的任務(wù)。所以，糧食生產(chǎn)是硬任務(wù)。

第三，增加農(nóng)民收入。到2020年，農(nóng)民人均收入比2010年翻一番，這是全面建成小康社會(huì)的硬指標(biāo)。這幾年農(nóng)民收入增長(zhǎng)較快，已經(jīng)連續(xù)九年增幅快于城鎮(zhèn)居民收入。今明兩年要保持農(nóng)民增收好的勢(shì)頭，所以文件對(duì)發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、拓寬農(nóng)民增收渠道作出了部署和安排。

第四，改善農(nóng)村人居環(huán)境。這是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)，必須抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，確保到2020年農(nóng)村人居環(huán)境得到階段性明顯改善。這方面要深入學(xué)習(xí)推廣浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程的經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)抓好垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升。因?yàn)橹袊?guó)各地農(nóng)村的情況千差萬(wàn)別，所以推進(jìn)人居環(huán)境整治要從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，循序漸進(jìn)、量力而行，注重同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，還要同當(dāng)?shù)氐奈幕惋L(fēng)土人情相協(xié)調(diào)。這也是推進(jìn)這項(xiàng)工作要注意的問(wèn)題。

第五，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)“短板”。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)落后，是城鄉(xiāng)差距最直觀的一個(gè)表現(xiàn)，也是農(nóng)民反映強(qiáng)烈的一個(gè)民生痛點(diǎn)。所以，要加快補(bǔ)齊“短板”，改善農(nóng)村民生。文件提出要實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，加強(qiáng)農(nóng)村飲水、道路、用電、住房、物流、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化體育等公共服務(wù)水平，加強(qiáng)農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，建設(shè)山清水秀、天藍(lán)地綠的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。

在其他領(lǐng)域也還有一些硬任務(wù)，也必須強(qiáng)化時(shí)間節(jié)點(diǎn)的意識(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化工作舉措，層層壓實(shí)責(zé)任，確保這些硬任務(wù)能夠按時(shí)按質(zhì)收官交帳。應(yīng)該說(shuō)“三農(nóng)”工作方面任務(wù)很多，這幾項(xiàng)是硬任務(wù)。特別是要對(duì)標(biāo)對(duì)表全面小康，脫貧攻堅(jiān)是重中之重，必須按時(shí)保質(zhì)保量完成，不能打折扣。糧食安全是首要任務(wù)，必須守住底線，確保生產(chǎn)不滑坡。鄉(xiāng)村振興是總抓手，必須全面推進(jìn)，久久為功。

記者:

第一，中央實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)一年多的時(shí)間了，目前進(jìn)展如何，在實(shí)施過(guò)程中遇到哪些問(wèn)題，以及如何完成起步期的重點(diǎn)工作？第二，今年是新世紀(jì)以來(lái)中央一號(hào)文件連續(xù)第16年聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題，請(qǐng)問(wèn)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，中央為何要連續(xù)持續(xù)聚焦，有何深意？

韓長(zhǎng)賦：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的重大戰(zhàn)略，而且寫(xiě)進(jìn)了《黨章》。這一年多來(lái)，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，精心組織謀劃，努力推動(dòng)落實(shí)。各地都已經(jīng)研究制定了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策意見(jiàn)，出臺(tái)了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的地方規(guī)劃。去年下半年，國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃已經(jīng)發(fā)布。去年9月份，各地基本上都制定了配套計(jì)劃，應(yīng)該說(shuō)基本搭建起了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的“四梁八柱”，明確提出了推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)間表、路線圖和任務(wù)書(shū)。同時(shí)，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從中央到地方，也研究出臺(tái)了一批專項(xiàng)規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃、實(shí)施方案，部署了一批重大工程、重大項(xiàng)目、重大行動(dòng)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治等這些任務(wù)都取得了新的進(jìn)展，可以說(shuō)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)有了良好的開(kāi)局。

但是，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分、不平衡的問(wèn)題仍然突出，鄉(xiāng)村振興還面臨一些亟待解決的困難和問(wèn)題。比如，市縣的重視程度還需要進(jìn)一步提升，鄉(xiāng)村振興“人、地、錢”瓶頸制約還需要破解，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生領(lǐng)域欠賬比較多，農(nóng)民主體作用也有發(fā)揮不夠的情況等。下一步，我們將圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化要素支撐和制度保障，一號(hào)文件和去年印發(fā)的國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃講了很多的具體措施。最重要的有這么幾條：一是深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，增強(qiáng)理論武裝，明確鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思路、方向，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，凝聚各方力量。二是要強(qiáng)化五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興的制度保障，這是我們的制度和體制優(yōu)勢(shì)，要層層壓實(shí)責(zé)任，建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核制度，加強(qiáng)考核結(jié)果應(yīng)用，發(fā)揮考核指揮棒和方向標(biāo)的作用，推動(dòng)工作落實(shí)。三是貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針，完善優(yōu)先發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，真正樹(shù)立起農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向，做到干部配備優(yōu)先考慮、要素配置優(yōu)先滿足、資金投入優(yōu)先保障、公共服務(wù)優(yōu)先安排，解決好“人、地、錢”的問(wèn)題。鄉(xiāng)村振興要真刀真槍干，也需要真金白銀投。四是夯實(shí)鄉(xiāng)村振興人才支撐，解決“誰(shuí)來(lái)振興”的問(wèn)題。要把鄉(xiāng)村人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術(shù)、管理、人才的下行通道，培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民“一懂兩愛(ài)”的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，引導(dǎo)各類人才投身鄉(xiāng)村振興。這幾條措施是下一步工作要強(qiáng)調(diào)和落實(shí)的。

新世紀(jì)以來(lái)，今年是第16年印發(fā)一號(hào)文件。最重要的兩句話，一是體現(xiàn)了我們黨對(duì)“三農(nóng)”工作的高度重視，對(duì)億萬(wàn)農(nóng)民的深切關(guān)懷，把“三農(nóng)”工作放在重中之重的位置。二是今明兩年是全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)決勝期，全面小康的“短板”和難點(diǎn)在“三農(nóng)”方面，特別是貧困地區(qū)。今年繼續(xù)制定印發(fā)一號(hào)文件，對(duì)決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)是非常重要的。

記者:

市場(chǎng)比較關(guān)注一號(hào)文件中提到的大豆振興計(jì)劃，能否介紹計(jì)劃的具體細(xì)節(jié)，比如今年增加產(chǎn)量和面積的目標(biāo)是什么？關(guān)于中美貿(mào)易戰(zhàn)，從貿(mào)易戰(zhàn)開(kāi)始中國(guó)已經(jīng)批準(zhǔn)從很多其他國(guó)家進(jìn)口糧食，請(qǐng)問(wèn)中美經(jīng)貿(mào)磋商后，這種多元化政策會(huì)繼續(xù)實(shí)行嗎？

吳宏耀:大豆振興計(jì)劃是調(diào)整農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)，特別是種植業(yè)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要舉措，主要在以下幾個(gè)方面加大著力點(diǎn)：第一，要穩(wěn)定恢復(fù)中國(guó)大豆種植面積，主要是在東北地區(qū)、黃淮海地區(qū)引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大大豆種植。第二，在科研上加快優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)大豆品種選育，開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，提高大豆品種的適應(yīng)性、高產(chǎn)性和優(yōu)質(zhì)性。第三，結(jié)合加工業(yè)發(fā)展，培育一些新的大豆企業(yè)、新的合作組織，提高大豆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度和水平。所以，大豆振興計(jì)劃主要是從技術(shù)上、結(jié)構(gòu)上、政策上給予一定的扶持。

關(guān)于中美貿(mào)易大豆進(jìn)口的問(wèn)題。中國(guó)常年從美國(guó)進(jìn)口大豆，占總進(jìn)口量的1/3。去年受貿(mào)易摩擦的影響，從美國(guó)進(jìn)口大豆有所減少。中國(guó)大豆的需求量每年大概在1.1億噸左右，而我國(guó)大豆產(chǎn)量在1600萬(wàn)噸左右，近90%的大豆需要進(jìn)口。我們要進(jìn)一步加大對(duì)外開(kāi)放力度，包括農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的力度，利用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，中國(guó)進(jìn)口大豆的大門是打開(kāi)的。從哪兒進(jìn)，要根據(jù)市場(chǎng)，讓市場(chǎng)說(shuō)了算，讓企業(yè)說(shuō)了算，要按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。我們也是向美國(guó)市場(chǎng)開(kāi)放的。

韓長(zhǎng)賦：第一，中國(guó)是大豆的原產(chǎn)地，也有自己的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，所以中國(guó)肯定會(huì)根據(jù)自己的資源優(yōu)勢(shì)和消費(fèi)者需要，適度、合理發(fā)展自己的大豆。第二，中國(guó)雖然是要恢復(fù)和發(fā)展大豆生產(chǎn)，但是大豆市場(chǎng)的供給以進(jìn)口大豆為主的格局不會(huì)改變。我們一年生產(chǎn)1600萬(wàn)噸左右大豆，而我們需求在1.1億噸，常年需要進(jìn)口9000萬(wàn)噸左右。第三，我們肯定會(huì)在國(guó)際上開(kāi)展大豆貿(mào)易，進(jìn)口要多元化，中美肯定是大豆貿(mào)易的重要伙伴。

記者:

今年中央一號(hào)文件的題目是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作，今年中央一號(hào)文件六個(gè)特點(diǎn)里有一個(gè)特點(diǎn)講的就是突出優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向。請(qǐng)問(wèn)在優(yōu)先發(fā)展方面，有沒(méi)有哪些具體的要求？

韓長(zhǎng)賦：農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是黨中央從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的，也是從解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的矛盾出發(fā)提出來(lái)的，是一個(gè)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大方針。一號(hào)文件對(duì)堅(jiān)持這個(gè)方針、這個(gè)政策導(dǎo)向提出了要求，具體來(lái)說(shuō)，就是習(xí)近平總書(shū)記提出的“四個(gè)優(yōu)先”：

一是在干部配備上優(yōu)先考慮。要優(yōu)先把優(yōu)秀的干部充實(shí)到“三農(nóng)”戰(zhàn)線，優(yōu)先把精銳力量充實(shí)到基層一線，優(yōu)先把熟悉“三農(nóng)”工作的干部充實(shí)到各地黨政班子，建立健全“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍培養(yǎng)、配備、管理、使用機(jī)制，打造一支“一懂兩愛(ài)”的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

二是在要素配置上優(yōu)先滿足。要破除阻礙要素城鄉(xiāng)流動(dòng)、平等交換體制機(jī)制障礙，改變資源要素向城市單向流動(dòng)格局，引導(dǎo)和支持土地、人才、資金、技術(shù)以及科技等各類發(fā)展要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)，釋放發(fā)展?jié)摿突盍Α?/p>

三是在資金投入上優(yōu)先保障。要堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村作為財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，加大公共財(cái)政傾斜力度，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，過(guò)去長(zhǎng)期是“取之于農(nóng)，主要用之于城”，今后要確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度不斷增強(qiáng)、總量不斷增加。

四是在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。要努力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，能夠?qū)崿F(xiàn)形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)民在農(nóng)村就可以享受到優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)資源。用農(nóng)民的話說(shuō)，我們希望有一天能夠過(guò)上城里人一樣的日子。

這個(gè)文件提出來(lái)要制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的意見(jiàn)和具體辦法。優(yōu)先貴在落實(shí)，要真正改變“三農(nóng)”工作說(shuō)起來(lái)重要、干起來(lái)次要、忙起來(lái)不要的現(xiàn)象，強(qiáng)化五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任，把“四個(gè)優(yōu)先”的要求真正扛在肩上、抓在手上，并且和自己的政績(jī)聯(lián)系起來(lái)，層層落實(shí)責(zé)任，動(dòng)真格、見(jiàn)實(shí)效、能考核，把中央重視“三農(nóng)”工作、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，通過(guò)這些政策優(yōu)先的措施，切實(shí)得到保障。

記者：

今年是新一輪農(nóng)村改革的開(kāi)局之年，土地制度改革作為農(nóng)村改革的一個(gè)“重頭戲”，請(qǐng)問(wèn)下一步改革的重點(diǎn)和方向是什么？

韓長(zhǎng)賦：今年確實(shí)是新一輪改革的開(kāi)局之年，中央一號(hào)文件對(duì)新一輪農(nóng)村改革做出了部署。處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系仍然是深化農(nóng)村改革的主線，總的要以土地制度改革為牽引，推進(jìn)農(nóng)村改革。具體來(lái)說(shuō)，有這么幾個(gè)方面是重要的。

第一，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。要扎實(shí)完成承包地確權(quán)登記頒證，妥善處理好、化解好遺留問(wèn)題，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)發(fā)到農(nóng)戶手中。這項(xiàng)工作在黨的十八大以后已經(jīng)連續(xù)干了五年，已經(jīng)基本完成，今年要做好收尾工作。同時(shí)，研究出臺(tái)第二輪土地承包到期以后再延長(zhǎng)30年的配套政策，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中宣布了這樣一個(gè)決策，我們要根據(jù)中央要求，制定配套政策，確保政策銜接，能夠平穩(wěn)過(guò)渡。

第二，要繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度三項(xiàng)改革。就是土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革。改革試點(diǎn)已經(jīng)實(shí)行了四年，要總結(jié)好試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，鞏固擴(kuò)大改革成果。試點(diǎn)比較成熟的，比如農(nóng)村土地征收和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，這方面將會(huì)在修改相關(guān)法律基礎(chǔ)上，完善配套制度，全面推開(kāi)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。試點(diǎn)不夠充分還不夠成熟的，比如宅基地制度改革，要穩(wěn)慎推進(jìn)，拓展改革試點(diǎn)，豐富試點(diǎn)內(nèi)容，探索適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)的有效途徑，盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。目前，農(nóng)村有很多“空心村”，有很多閑置宅基地和閑置農(nóng)房，要探索一些盤(pán)活利用的路徑。在這之前，要做好基礎(chǔ)性工作，組織開(kāi)展農(nóng)村宅基地和農(nóng)房的調(diào)查，摸清全國(guó)宅基地的基本情況，力爭(zhēng)2020年基本完成宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，這是一項(xiàng)很重要的工作。

第三，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式。要完善承包地“三權(quán)分置”的法律法規(guī)和政策體系，突出抓好培育家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社這兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，同時(shí)落實(shí)扶持小農(nóng)戶發(fā)展政策，培育各類社會(huì)化服務(wù)組織，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率和水平。

當(dāng)然，農(nóng)村土地制度改革還有其他的任務(wù)，這項(xiàng)改革是大事，所以必須穩(wěn)慎推進(jìn)。一號(hào)文件也強(qiáng)調(diào)，改革要守住底線，就是要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化，堅(jiān)持保障農(nóng)民土地權(quán)益、不得以退出承包地和宅基地作為進(jìn)城落戶的條件，這些底線是要守好的?？傊酝恋刂贫雀母餅闋恳七M(jìn)新一輪農(nóng)村改革，會(huì)進(jìn)一步釋放農(nóng)村發(fā)展的活力。

記者:

文件提出要推動(dòng)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的規(guī)范運(yùn)行，2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)有什么樣具體舉措？

韓長(zhǎng)賦：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村改革的重要方面，這方面的改革安排就是要做好兩件事。首先要搞好清產(chǎn)核資，就是集體有多少資產(chǎn)，包括經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，也包括非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，這項(xiàng)工作今年年底前要基本完成，要搞清家底。第二要推動(dòng)股份合作制改革試點(diǎn)，建立農(nóng)村股份合作組織，目的是要解決這些資產(chǎn)哪些人有份、怎么樣管理和運(yùn)營(yíng)問(wèn)題，建立一套產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)屬又清楚、運(yùn)行又有效的機(jī)制。這項(xiàng)改革目前是在擴(kuò)大試點(diǎn)的階段，全國(guó)一部分縣市在進(jìn)行試點(diǎn)。這里面政策性很強(qiáng)，現(xiàn)在城市化和工業(yè)化加快推進(jìn)，特別是大量的農(nóng)民也就是集體經(jīng)濟(jì)組織成員外出務(wù)工經(jīng)商、進(jìn)城落戶，農(nóng)村在發(fā)生很大的變化，集體經(jīng)濟(jì)組織成員也在發(fā)生很大的變化。所以，要把集體資產(chǎn)的家底以及資產(chǎn)的權(quán)屬搞清楚。另外，現(xiàn)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，也要通過(guò)推進(jìn)改革，把農(nóng)村的資源要素盤(pán)活。這項(xiàng)改革中央已經(jīng)下發(fā)了文件，這兩項(xiàng)工作正在有序推進(jìn)。我們也相信，隨著改革逐步到位，會(huì)進(jìn)一步釋放農(nóng)村發(fā)展的活力。

記者：

鄉(xiāng)村治理是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵一環(huán)，20字總要求里鄉(xiāng)風(fēng)文明和治理有效都和鄉(xiāng)村治理有關(guān)。今年的中央一號(hào)文件在加強(qiáng)和改善鄉(xiāng)村治理方面有怎樣的政策亮點(diǎn)？

韓長(zhǎng)賦：鄉(xiāng)村振興總要求是5句話20個(gè)字，其中很重要的就是治理有效。鄉(xiāng)村振興不僅僅是經(jīng)濟(jì)振興，而是鄉(xiāng)村的全面振興。鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它關(guān)系到農(nóng)民的幸福感和安全感，關(guān)系著農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，也關(guān)系著黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)?，F(xiàn)在，鄉(xiāng)村治理特別是基層治理也有一系列的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，現(xiàn)在婚喪陋習(xí)、老無(wú)所養(yǎng)等一些農(nóng)村不良風(fēng)氣有所抬頭，有些地方農(nóng)村黑惡勢(shì)力侵蝕農(nóng)民的安全感和幸福感，一些農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散、服務(wù)動(dòng)員農(nóng)民的能力弱化，村民自治組織作用發(fā)揮得也不夠。今年的一號(hào)文件對(duì)鄉(xiāng)村治理進(jìn)行了重點(diǎn)部署。

一是完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，健全村級(jí)議事協(xié)商制度，發(fā)揮群眾參與治理的主體作用，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。按照中央的要求，我們研究起草了加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的政策意見(jiàn)，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的指導(dǎo)。

二是加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。要守牢農(nóng)村思想文化陣地，引導(dǎo)農(nóng)民踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，挖掘農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，通過(guò)村規(guī)民約等方式，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，革除陳規(guī)陋習(xí)，建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)。

三是建設(shè)平安鄉(xiāng)村。要深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，堅(jiān)決查處發(fā)生在農(nóng)民身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)處化解和鄉(xiāng)村公共安全隱患的排查和治理，確保農(nóng)村社會(huì)能夠風(fēng)清氣正、和諧穩(wěn)定。

四是抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，要逐個(gè)整頓軟弱渙散基層黨組織，選好用好村黨組織帶頭人，加強(qiáng)和改善村黨組織對(duì)村級(jí)各類組織的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化村級(jí)組織的服務(wù)功能。同時(shí)很重要的是，要完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，這是文件中一個(gè)很大的政策。要因地制宜發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。通過(guò)這些措施，發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，帶動(dòng)提升鄉(xiāng)村治理能力，完善鄉(xiāng)村治理體系。這方面工作應(yīng)該說(shuō)任務(wù)還是很艱巨的，通過(guò)貫徹落實(shí)文件，鄉(xiāng)村治理也會(huì)成為鄉(xiāng)村振興的一個(gè)亮點(diǎn)。

記者：

去年年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革八字方針。今年中央一號(hào)文件在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面有什么重要的舉措？

韓長(zhǎng)賦：八字方針是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的重要方針，就是要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，包括農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。應(yīng)該說(shuō)，近兩年農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了良好進(jìn)展，農(nóng)產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)存在的錯(cuò)配問(wèn)題有明顯改善，玉米去庫(kù)存成效比較顯著，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展正在興起，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)提升，但是農(nóng)業(yè)的主要矛盾還是在供給側(cè)，所以說(shuō)這項(xiàng)改革仍然在路上。貫徹八字方針，一號(hào)文件也進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。要堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖，圍繞鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通來(lái)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的文章往深里做、往細(xì)里做，目標(biāo)就是不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

這方面從措施來(lái)說(shuō)：

第一，要持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)繼續(xù)抓好去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)“短板”來(lái)鞏固玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整成果，同時(shí)把握好玉米去庫(kù)存節(jié)奏，加大稻谷去庫(kù)存力度，實(shí)施大豆振興計(jì)劃，增加緊缺和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，合理調(diào)整糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)，推進(jìn)畜牧業(yè)提質(zhì)增效和漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第二，要著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，推行綠色種養(yǎng)、生態(tài)循環(huán)這些生產(chǎn)方式，開(kāi)展農(nóng)業(yè)節(jié)肥節(jié)藥行動(dòng)。去年，全國(guó)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)藥化肥使用量“兩個(gè)負(fù)增長(zhǎng)”，這是一個(gè)歷史性轉(zhuǎn)折，要繼續(xù)推進(jìn)。另外，畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用也要推進(jìn)，還要擴(kuò)大輪作休耕試點(diǎn)。

第三，要狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建和食品安全監(jiān)管，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程，健全監(jiān)管體系、監(jiān)測(cè)體系、追溯體系，推動(dòng)形成優(yōu)勝劣汰、質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。

這三個(gè)方面應(yīng)該是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要措施。我們相信，在穩(wěn)定總量的同時(shí)，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，我們農(nóng)業(yè)的質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)不斷提升。