建筑工程招投標(biāo)有效管理探究

肖躍文

（宜賓學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，四川 宜賓644000）

1 引言

招投標(biāo)是一種因?yàn)檠s形成的承諾，經(jīng)過各種條件的篩選選定招標(biāo)人，最終形成一種合同關(guān)系的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。而在建筑工程中，招投標(biāo)活動(dòng)更是十分重要的一部分，這關(guān)系到工程的全過程開展。所以，進(jìn)行建筑工程招投標(biāo)的有效管理十分必要。

2 招投標(biāo)的主要內(nèi)容

2.1 招標(biāo)

建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)分邀請(qǐng)和公開兩種形式。邀請(qǐng)招標(biāo)是指招標(biāo)人邀請(qǐng)他人進(jìn)行招標(biāo)；公開招標(biāo)是指由非特定組織或法人在公共媒體上發(fā)布招標(biāo)公告。

2.2 項(xiàng)目招標(biāo)

項(xiàng)目招標(biāo)是指國(guó)際公認(rèn)的成熟項(xiàng)目承包模式。

2.3 投標(biāo)人

投標(biāo)人是指參與投標(biāo)的組織或法人。

2.4 評(píng)估

初步評(píng)估后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)進(jìn)一步確定評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)標(biāo)方法分為綜合評(píng)標(biāo)法、最小報(bào)價(jià)法和行政法規(guī)許可的其他方法。

3 招標(biāo)管理存在的問題

在進(jìn)行招標(biāo)管理的過程之中，常見的問題主要有以下幾種，監(jiān)督機(jī)制不完善、沒有堅(jiān)持公平公開公正原則、培訓(xùn)機(jī)制缺失、前期工作不完善以及沒有加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化。

3.1 監(jiān)督機(jī)制不完善

在進(jìn)行招標(biāo)管理的過程之中，很多地方因?yàn)檎袠?biāo)管理監(jiān)督機(jī)制的不完善，造成了招標(biāo)出現(xiàn)了一些問題。

3.2 沒有堅(jiān)持公平公開公正原則

公平公開公正原則是在招標(biāo)管理過程之中一直強(qiáng)調(diào)的，可是在招標(biāo)的實(shí)際過程之中，因?yàn)橐恍┮蛩鼐驮斐闪斯ぷ魅藛T沒有將公平公正公開原則進(jìn)行堅(jiān)持，從而造成了一些問題的發(fā)生。

3.3 培訓(xùn)機(jī)制缺失

招標(biāo)管理的相關(guān)辦法也在不斷地發(fā)展變化，可是在很多地方都不能做到與時(shí)俱進(jìn)，從而造成了招標(biāo)管理工作人員，并不能了解目前的形式，而是應(yīng)用傳統(tǒng)的辦法，從而造成了很多不必要的損失[1]。

3.4 前期工作不完善

在進(jìn)行招標(biāo)之前需要做很多的前期準(zhǔn)備工作，但是因?yàn)橐恍┱袠?biāo)前期準(zhǔn)備工作不完善，就會(huì)造成很多招標(biāo)管理出現(xiàn)了問題。

3.5 沒有加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化

標(biāo)準(zhǔn)化一直都是我們?cè)诓粩鄰?qiáng)調(diào)的，可是在進(jìn)行招標(biāo)管理的過程之中，會(huì)涉及很多的因素，所以就會(huì)需要標(biāo)準(zhǔn)化來進(jìn)行處理，但是在很多情況下，都沒有對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行加強(qiáng)。

4 招標(biāo)管理方案

4.1 完善監(jiān)督機(jī)制

在此過程中，要不斷完善招標(biāo)條件，完善和優(yōu)化監(jiān)管手段，大大提高監(jiān)督管理水平，確保招標(biāo)活動(dòng)順利進(jìn)行。具體措施如下：①鑒于存在一些缺陷，政府應(yīng)積極制定相應(yīng)的規(guī)范措施，并通過實(shí)際指導(dǎo)，使執(zhí)法部門相互配合，完善和優(yōu)化各類建設(shè)項(xiàng)目。②合理運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段，嚴(yán)格評(píng)估和登記參加招標(biāo)活動(dòng)的人員?，F(xiàn)場(chǎng)設(shè)置攝像機(jī)，記錄整個(gè)招標(biāo)過程。③為避免項(xiàng)目分包造成的質(zhì)量問題，招標(biāo)企業(yè)應(yīng)承諾不分包項(xiàng)目，提高招標(biāo)監(jiān)督水平。注意合同中所有者和承包商的權(quán)利和義務(wù)，以確保雙方的權(quán)利和義務(wù)的有效實(shí)現(xiàn)。

4.2 堅(jiān)持“公平、公開、公正”原則

在開放原則下的監(jiān)督檢查始終堅(jiān)持招標(biāo)過程中“公平、公開、公正”的原則，使項(xiàng)目招標(biāo)制度的建設(shè)適應(yīng)招標(biāo)機(jī)制[2]。同時(shí)，應(yīng)為招標(biāo)單位建立一系列信息共享平臺(tái)，為招標(biāo)工作的順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。正式招標(biāo)時(shí)，利用招標(biāo)平臺(tái)上的媒體發(fā)布所有相關(guān)信息并申請(qǐng)?jiān)敿?xì)的審批流程，在審批過程中要堅(jiān)持公開透明的原則，嚴(yán)格監(jiān)督和審查有關(guān)部門。

4.3 加強(qiáng)培訓(xùn)

招投標(biāo)的效果會(huì)影響一個(gè)建筑工程的質(zhì)量，繼而影響企業(yè)的發(fā)展，因此，必須在招標(biāo)過程中充分重視活動(dòng)。為使參與項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)的員工具有較強(qiáng)的法律知識(shí)和專業(yè)技能，在一定程度上保證了招標(biāo)活動(dòng)的順利進(jìn)行，企業(yè)在這一部分進(jìn)行了各種相關(guān)的指導(dǎo)和培訓(xùn)，促進(jìn)職工招標(biāo)活動(dòng)的順利進(jìn)行。招標(biāo)人員應(yīng)掌握招標(biāo)文件的各種詳細(xì)書面規(guī)則和程序，并能準(zhǔn)確把握招標(biāo)文件的具體要求。

4.4 做好前期工作

做好前期工作也就是要在招標(biāo)開始前，由相關(guān)的工作人員研究法律使得招標(biāo)內(nèi)容更加清晰。為有效控制承包商之間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)文件中應(yīng)明確規(guī)定具體處罰。科學(xué)地評(píng)標(biāo)具有積極的意義，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況選擇科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)方法[3]。例如，對(duì)于簡(jiǎn)單的建筑項(xiàng)目或機(jī)械設(shè)備，應(yīng)采用最低評(píng)標(biāo)原則。如果建設(shè)項(xiàng)目難度較大，應(yīng)采用綜合評(píng)標(biāo)方法，增加項(xiàng)目經(jīng)理過程中的項(xiàng)目檢查和相關(guān)環(huán)節(jié)。

4.5 標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估

把一個(gè)能夠準(zhǔn)確評(píng)估質(zhì)量的方法作為整個(gè)中標(biāo)的關(guān)鍵內(nèi)容，這在招標(biāo)活動(dòng)中十分重要。編制招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)確保評(píng)標(biāo)方法符合項(xiàng)目的特點(diǎn)。在招標(biāo)過程中，最常用的兩種評(píng)標(biāo)方法是最低投標(biāo)價(jià)格法和綜合評(píng)標(biāo)法。如果投標(biāo)人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的要求較低，當(dāng)相關(guān)技術(shù)知識(shí)較低時(shí)，可以采用最低投標(biāo)價(jià)格法[4]。一般來說，大型工程項(xiàng)目的技術(shù)要求高而復(fù)雜，一般采用綜合評(píng)價(jià)方法。它可以全面分析項(xiàng)目的影響因素，量化無法定量表達(dá)的因素，最后選擇最合適的投標(biāo)人。在評(píng)標(biāo)過程中，要求每個(gè)評(píng)標(biāo)人員獨(dú)立評(píng)分，并要求評(píng)標(biāo)人員的相關(guān)知識(shí)和專業(yè)技術(shù)達(dá)到一定水平，以防止對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生一定的影響[5]。需要指出的是，在評(píng)標(biāo)過程中，應(yīng)該盡量防止評(píng)標(biāo)結(jié)果因個(gè)人權(quán)利過度而失去應(yīng)有的公平性。

5 結(jié)語

目前，整個(gè)建筑行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，并且有愈演愈烈的趨勢(shì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是必然的，相關(guān)部門必須加強(qiáng)宏觀調(diào)控，避免建筑行業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，建立一個(gè)更加和諧的市場(chǎng)環(huán)境[6]。相關(guān)的工程項(xiàng)目管理部門為了保證投標(biāo)質(zhì)量，需要對(duì)工程投標(biāo)的知識(shí)加強(qiáng)了解，完善規(guī)章制度，實(shí)行對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的把控，避免瀆職犯罪。另外，招標(biāo)項(xiàng)目是建筑工程項(xiàng)目開始前最基礎(chǔ)的項(xiàng)目，只有對(duì)這一環(huán)節(jié)實(shí)行嚴(yán)格的把控，才能促進(jìn)其前期甚至后期的建筑工程項(xiàng)目的健康發(fā)展。