鎮(zhèn)江低碳城市建設的探索實踐

文/裔玉乾

近年來，江蘇省鎮(zhèn)江市深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，始終踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，大力推進低碳城市建設。2001年，圍繞鎮(zhèn)江“城市山林”和大江風貌，提出做好“顯山露水·透綠現(xiàn)藍”文章；2004年，確立“生態(tài)領先、特色發(fā)展”目標定位，編制《鎮(zhèn)江生態(tài)市建設規(guī)劃》；2012年，被國家發(fā)改委批準成為全國第二批低碳試點城市。為推進低碳發(fā)展，鎮(zhèn)江在治理體系和治理能力上展開積極探索。

一、低碳城市建設治理體系的探索

一是加強組織領導體系建設。成立生態(tài)文明（低碳城市）建設領導小組，市委書記擔任第一組長，市長任組長；設立市—縣—鄉(xiāng)三級低碳辦，各級政府（管委會）負責人掛帥，明確各層各級責任分工。政府、企業(yè)、群眾，各層各級各單位、各行各業(yè)，全面參與低碳城市建設。常態(tài)化開展“低碳生活進我家”活動，積極營造“人人參與·共享低碳”的良好氛圍，形成“低碳鎮(zhèn)江·我有責任”的社會共識。

二是突出規(guī)劃引領體系建設。2013年出臺《鎮(zhèn)江市主體功能區(qū)規(guī)劃》，將全市劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、適度開發(fā)、生態(tài)平衡四大區(qū)域，落實到縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道；出臺生態(tài)文明建設、低碳城市發(fā)展、長江岸線保護、制造業(yè)轉型升級發(fā)展、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展、城市管理發(fā)展等規(guī)劃。著力打造高端裝備制造、新材料兩個千億級支柱產業(yè)，培育壯大新能源、信息技術、生物醫(yī)藥三大新興產業(yè)，傳承發(fā)展眼鏡、香醋、木業(yè)等傳統(tǒng)產業(yè)。以規(guī)劃引領低碳發(fā)展，以產業(yè)升級減少碳排放。

三是強化督查考核體系建設。建立鎮(zhèn)江市綠色發(fā)展評價機制，每月檢查、每季度督查、每年評價；建立鎮(zhèn)江市生態(tài)文明和低碳城市考核目標體系，五年一考核。從2014年起，以縣域為單位，對所屬8個轄市區(qū)實施碳排放總量和強度雙控考核；2018年，生態(tài)文明類指標數(shù)量占各地年度績效考核指標總數(shù)的50%，權重為35%，數(shù)量和權重得到大幅提升。

二、低碳城市建設治理能力的實踐

一是項目化推進。從2013年起，每年制定《鎮(zhèn)江低碳城市建設工作計劃》，全面實施優(yōu)化空間布局、發(fā)展低碳產業(yè)、構建低碳生產模式、碳匯建設、低碳建筑、低碳能源、低碳交通、低碳能力建設、構建低碳生活方式九大行動，將目標落實到具體項目，明確完成時間和責任單位，確保可量化、可考核、見實效。5年來，累計實施低碳項目700多個，總投資650億元；實施大氣治理重點項目640個，總投資近30億元；實施海綿城市建設項目150多個，總投資40億元；實施水污染防治重點項目760多個，總投資110億元。

二是市場化運作。在確保生態(tài)文明建設財政資金穩(wěn)定增長的同時，探索建立多元化生態(tài)投入回報機制，為低碳城市建設提供資金保障。比如，鎮(zhèn)江北部濱水區(qū)建設，2006年以來，對61.6平方公里北部沿江臨水區(qū)域進行整治，建成8.8平方公里金山湖優(yōu)質水面，形成29平方公里可開發(fā)規(guī)劃建設用地，土地價值大幅提升。旅游收入和周邊土地出讓收入，為后續(xù)環(huán)境治理提供了支撐。

三是智能化管理。建成城市碳排放核算與管理“云平臺”，努力實現(xiàn)低碳城市建設的系統(tǒng)化、信息化、智能化管理。對占全市工業(yè)碳排放80%、全市碳排放60%以上的51家重點能耗企業(yè)實現(xiàn)在線監(jiān)測，精確掌握每家企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)；對全市39個工業(yè)行業(yè)進行梳理，核算出各行業(yè)碳排放量，確定鼓勵類、限制類、淘汰類的產業(yè)名錄；對新上、改擴建項目實施碳評估制度，測算項目的碳排放總量、碳排放強度以及降碳量等指標。

四是加強國內外合作。與國內外機構和院所廣泛開展交流合作。先后與國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究與國際合作中心簽訂《關于加強低碳發(fā)展合作的戰(zhàn)略合作協(xié)議》，與中國計量科學研究院合作建設低碳計量示范基地，與美國加州政府簽訂《低碳發(fā)展合作戰(zhàn)略備忘錄》和《低碳發(fā)展合作行動計劃》，與美國能源基金會簽訂《關于加強城市綠色低碳發(fā)展合作的諒解備忘錄》。