衡東縣大力推進(jìn)“最多跑一次”改革

●湖南省衡東縣編辦（審改辦）

2018年，湖南省衡陽市衡東縣探索推進(jìn)“最多跑一次”改革，努力打造放管服改革升級版。改革實(shí)施以來，將辦事的“窗口”作為改革的主戰(zhàn)場，將群眾的“一件事”落實(shí)為政府服務(wù)的“一次結(jié)”，變“群眾跑”為“干部跑”，變“反復(fù)跑、多頭跑”為“最多跑一次”，最大限度增強(qiáng)群眾和企業(yè)的獲得感和滿意度。

一、推進(jìn)“最多跑一次”事項全覆蓋

2018年5月，衡東縣制定推進(jìn)“最多跑一次”改革實(shí)施方案，明確了改革目標(biāo)、任務(wù)、時間表、路線圖和具體工作措施。按照“成熟一批、公布一批、實(shí)施一批”的原則，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和大數(shù)據(jù)，進(jìn)一步簡化辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)化服務(wù)流程，分批公布“最多跑一次”事項清單，在省級明確70%的基礎(chǔ)上，提高標(biāo)準(zhǔn)，明確在2018年10月底前實(shí)現(xiàn)80%的事項“最多跑一次”，2019年底前實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾到政府辦事“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的目標(biāo)。2018年7月24日，公布第一批“最多跑一次”事項698項；2018年10月26日公布第二批“最多跑一次”事項212項，兩批次公布“最多跑一次”事項共計910項，占總事項的85%。

二、推行“最多跑一次”事項辦理標(biāo)準(zhǔn)化

一是推行分類管理，實(shí)行流程再造優(yōu)化。深化審批服務(wù)事項分類管理，在原有的“即辦件”、“一審一核件”、“承諾件”三種類型的基礎(chǔ)上，按照“最多跑一次”的實(shí)現(xiàn)方式，將納入清單的事項分為“零上門事項”、“即辦事項”、“窗口受理快遞送達(dá)事項”、“網(wǎng)上預(yù)審事項”、“預(yù)約上門事項”等類型，對所有事項逐一分類進(jìn)行流程再造，逐項確定辦理方式。二是明確辦理標(biāo)準(zhǔn)，編制辦事指南。按照審批標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化的要求，建成涵蓋政務(wù)服務(wù)“全事項、全過程、各環(huán)節(jié)”協(xié)調(diào)配套的標(biāo)準(zhǔn)體系。全面推行減材料、減層級、減環(huán)節(jié)、減前置、減時間、減收費(fèi)。按照事項名稱、事項編碼、設(shè)立依據(jù)、申報條件、申報材料、辦理時限“六統(tǒng)一”的要求，梳理規(guī)范辦事事項，優(yōu)化辦事流程和辦事指南，實(shí)現(xiàn)910項辦事事項標(biāo)準(zhǔn)化。同時，對24個單位的111項審批類事項試行“電子證照”，力爭打造“無證明”辦事。

三、深化“一窗受理、集成服務(wù)、全程代辦”改革

一是推行一窗受理，實(shí)現(xiàn)集成服務(wù)?？h政務(wù)中心探索將部門分設(shè)的辦事窗口整合為“投資項目”“不動產(chǎn)登記”“商事登記”“社會事務(wù)”“綜合便民”等綜合窗口，編制綜合受理流程圖，實(shí)行集成服務(wù)，前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，確保企業(yè)和群眾能夠“進(jìn)一家門，辦成一攬子事”。二是實(shí)行并聯(lián)審批，推行全程代辦。對涉及多個部門的復(fù)雜事項，建立部門并聯(lián)審批機(jī)制，縮短審批鏈條，最大限度實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。設(shè)置“幫辦服務(wù)窗口”，辦理事項由幫辦窗口歸口受理，統(tǒng)一出件，實(shí)現(xiàn)了集服務(wù)和監(jiān)督于一體的有效運(yùn)行模式。2018年1月-10月，“幫辦服務(wù)窗口”已辦結(jié)255件，一次性辦結(jié)率達(dá)100%。三是探索建設(shè)領(lǐng)域“三零”模式改革。在建設(shè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“并聯(lián)審批、全程代辦”外，探索推行工業(yè)項目承諾制“零審批”、重點(diǎn)項目模擬審批“零等待”、建設(shè)項目一站式審批“零距離”模式。通過改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項目開工前“最多跑一次”，政府投資項目審批時限控制在75個工作日以內(nèi)。

四、打破信息孤島實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享

一是打通信息孤島，實(shí)現(xiàn)資源共享。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，整合網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)資源，建立衡東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，建設(shè)公共數(shù)據(jù)平臺和統(tǒng)一共享交換體系，建成統(tǒng)一入口、整體聯(lián)動、部門協(xié)同、數(shù)據(jù)互通、一網(wǎng)辦理、高效便捷的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督、互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)平臺”。加強(qiáng)電子證照、電子印章應(yīng)用，做好電子文件歸檔工作，做到“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，開通“網(wǎng)辦事項”比例達(dá)69.8%。二是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺建設(shè)。2018年，完成了權(quán)力清單和公共服務(wù)事項平臺數(shù)據(jù)引用以及實(shí)施清單填報工作，并及時進(jìn)行動態(tài)管理，截至目前，共完成2235條行政權(quán)力類事項、143條公共服務(wù)類事項。依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺，推進(jìn)不需要現(xiàn)場辦理的事項實(shí)行網(wǎng)上辦理。

五、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和服務(wù)延伸

一是注重權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。推進(jìn)“一號響應(yīng)”群眾訴求，建設(shè)12345統(tǒng)一政務(wù)咨詢和投訴舉報平臺，舉報投訴平均反饋時間由原來的22天縮短到4天。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”，形成部門聯(lián)合、隨機(jī)抽查、按標(biāo)監(jiān)管的“一次到位”機(jī)制，杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查。構(gòu)建公共信用評價、綜合信用監(jiān)管、信用聯(lián)合獎懲三大信用監(jiān)管體系，形成事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管達(dá)標(biāo)、事后管信用的監(jiān)管制度，以更有效的監(jiān)管促進(jìn)更好的放權(quán)和服務(wù)。二是延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化服務(wù)便民。積極推進(jìn)基層“綜合治理+綜合執(zhí)法+便民服務(wù)”平臺建設(shè)，實(shí)施簡政放權(quán)，在全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置綜合行政執(zhí)法隊，實(shí)行一支隊伍管執(zhí)法。同時，構(gòu)建了覆蓋縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級，縱向到底、橫向到邊、縱橫聯(lián)動、無縫銜接、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、體驗(yàn)一致的政務(wù)服務(wù)體系。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)置了便民服務(wù)中心，將社會保險、社會救助等與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的社會管理服務(wù)事項集中到便民服務(wù)中心辦理。在具備條件的178個村（社區(qū)）設(shè)立便民服務(wù)代辦點(diǎn)，實(shí)行“一站式”服務(wù)和“窗口式”辦公，推行辦事代理制，讓老百姓在家門口就能辦成事。