張掖創(chuàng)新推進放管服改革

●陳建宏

近年來，甘肅省張掖市以減少和規(guī)范行政審批、提高行政效能為重點，以構(gòu)建推進6項重點改革、建立6張目錄清單、健全6大監(jiān)管措施、打造6個服務(wù)平臺的載體為抓手，精簡審批項目，優(yōu)化審批流程，加強監(jiān)督管理，優(yōu)化政府服務(wù)，不斷增強改革的協(xié)同性，為促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了保障。

一、建立六張目錄清單，推進六項重點改革

一是建立政府權(quán)責(zé)清單，深化行政審批制度改革。對政府部門行政權(quán)力進行清理，市級41個部門單位的3229項權(quán)力、23525項責(zé)任事項、33477項追責(zé)情形公開向社會發(fā)布，并根據(jù)法律法規(guī)的調(diào)整，及時對部門權(quán)責(zé)清單進行動態(tài)調(diào)整，目前保留權(quán)力事項3226項。深入推進行政審批制度改革，加大力度向基層放權(quán)。據(jù)統(tǒng)計，黨的十八大以來，市級政府先后十批次取消調(diào)整和下放行政審批項目421項，其中，取消135項，下放88項，承接106項，工商前置審批改為后置審批43項，合并調(diào)整49項，做到了應(yīng)放盡放。

二是建立核準項目目錄清單，深化投資領(lǐng)域改革。按照國務(wù)院和甘肅省級政府確定的投資項目目錄，公布了12大類、38項政府核準的投資項目目錄清單。啟動建設(shè)投資項目網(wǎng)上在線審批，實現(xiàn)了投資項目所有審批事項“一網(wǎng)通辦”。實行投資項目容缺受理制度，在項目可行性研究報告審批或申請報告核準前，只保留規(guī)劃選址意見、用地預(yù)審2項前置審批，其他審批均改為后置。將可研報告審批時限由5個工作日壓縮為3個工作日，企業(yè)投資核準項目由20個工作日壓縮為15個工作日，企業(yè)投資項目備案調(diào)整為在線平臺即時辦理，極大方便了企業(yè)辦事。

三是建立職業(yè)資格目錄清單，推進職業(yè)資格改革。積極推行職業(yè)資格目錄清單管理制度，公布了職業(yè)資格目錄清單，保留3大類45個工種，其中社會生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)21個，農(nóng)業(yè)2個，生產(chǎn)制造22個。圍繞職業(yè)資格改革，對“環(huán)境影響評價工程師”等28個職業(yè)資格與職稱對應(yīng)關(guān)系進行調(diào)整，取消了“土地登記代理人”等14個國務(wù)院清理規(guī)范的職業(yè)資格，將“房地產(chǎn)經(jīng)紀人”等3個職業(yè)資格由準入類調(diào)整為水平評價類。改革后，專業(yè)技術(shù)人員參加全國統(tǒng)一考試取得相關(guān)職業(yè)資格，可作為認定其具備相應(yīng)層級專業(yè)技術(shù)職稱的依據(jù)。2017年，全市組織職業(yè)技能鑒定1.3萬人次。

四是建立政府收費目錄清單，推進收費清理改革。嚴格落實國家結(jié)構(gòu)性減稅政策，及時清理規(guī)范涉企收費，適時公布更新行政事業(yè)性收費、政府性基金和政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單。目前，全市共保留行政事業(yè)性收費項目35項，政府性基金收費項目6項，政府定價或指導(dǎo)價經(jīng)營服務(wù)性收費項目15項。

五是建立前置審批目錄清單，深化商事制度改革。公布了保留的32項工商登記前置審批目錄清單，其他審批事項全部改為后置審批。推行“多證合一、一照一碼”登記制度，實行注冊資本認繳制，推行新設(shè)立企業(yè)名稱自主申報登記管理改革和“政銀便民通”服務(wù)，實行“一址多照”，取消經(jīng)營場所實地核查，最大程度方便企業(yè)登記注冊，激發(fā)市場活力。商事制度改革以來，全市新增市場主體2.38萬戶，平均每天新增市場主體60戶，推動非公經(jīng)濟完成固定資產(chǎn)投資229.15億元，同比增長2.1%。

六是建立行業(yè)公共服務(wù)清單，加快推動科教文衛(wèi)體領(lǐng)域改革。對科教文衛(wèi)體領(lǐng)域服務(wù)事項進行全面梳理，公布了305項服務(wù)事項清單。加大科技創(chuàng)新，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)115戶，累計培育省級技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)3戶、省級企業(yè)技術(shù)中心9戶。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，甘州區(qū)、臨澤縣、高臺縣、民樂縣、山丹縣、肅南縣認定為國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣?！敖】祻堃础苯ㄔO(shè)穩(wěn)步推進，全市共有14家二級及以上定點醫(yī)療機構(gòu)接入全國聯(lián)網(wǎng)異地結(jié)算平臺。加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，舉辦了“中國張掖祁連山國際超百公里山地戶外挑戰(zhàn)賽”“中國張掖汽車拉力錦標賽”“全國群眾登山健身大會”等多項賽事。

二、健全六大監(jiān)管措施，營造公平市場環(huán)境

一是全面推行“雙隨機一公開”制度。制定《張掖市“雙隨機、一公開”聯(lián)合抽查實施細則》，健全完善市縣兩級“雙隨機”抽查事項清單、執(zhí)法檢查人員名錄庫和市場主體信息庫，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查方式和抽查比例。法制部門建立了“雙隨機”抽查事項清單和執(zhí)法檢查人員名錄庫，涉及市縣區(qū)29個行業(yè)部門871項，入庫執(zhí)法人員6371名。工商部門建立了市場主體信息庫，確定檢查主體10.02萬戶。

二是全面實行行政審批舉報獎勵制度。制定出臺了全市行政審批不作為慢作為亂作為行為舉報辦法，列出了對行政審批事項調(diào)整下放承接不及時、不到位，對已審批項目履行監(jiān)管職責(zé)不力，非法設(shè)立有償服務(wù)、咨詢程序等行政審批不作為、慢作為、亂作為的12種情形，鼓勵公民、法人和其他組織向市行政效能投訴中心舉報，對舉報人提供的線索經(jīng)查屬實的，給予1000元的一次性獎勵。舉報辦法的出臺，更好地引導(dǎo)社會力量參與對行政審批工作的監(jiān)督管理，進一步規(guī)范了部門審批行為。

三是全面推行市場公平競爭監(jiān)管制度。從2017年起，開展了政府部門政策制定過程公平競爭審查工作，對未進行審查或者違反公平競爭審查標準的政策文件，一律不準出臺。加大對市場主體執(zhí)法檢查力度，2017年，市直部門已開展各類抽查462次，實行抽查事項132項；縣區(qū)開展各類抽查1032次，實行抽查事項520多項，隨機抽查事項占市場監(jiān)管執(zhí)法事項的70%以上。

四是全面推行行業(yè)監(jiān)管制度。完善政府投資項目監(jiān)管體系，嚴格執(zhí)行失信行業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒相關(guān)政策規(guī)定，采取月報告、季檢查等方式，對固定資產(chǎn)投資項目的資金來源、審批論證等環(huán)節(jié)進行綜合監(jiān)管。先后25次到市、縣區(qū)相關(guān)部門、政務(wù)服務(wù)大廳以及工業(yè)園區(qū)現(xiàn)場查看取消下放審批事項承接落實、部門單位審批項目實施、招商引資企業(yè)手續(xù)辦理等情況，督促整改存在的問題，加快項目落地進度。

五是全面推行責(zé)任清單制度。健全責(zé)任清單管理制度，健全完善市級41個部門單位23525項責(zé)任事項、33477項追責(zé)情形，對不按權(quán)責(zé)清單規(guī)定的內(nèi)容程序行使權(quán)力的單位和工作人員，依法依紀追究責(zé)任。細化分解部門監(jiān)管責(zé)任，加強食品安全、環(huán)境保護、工程建設(shè)、學(xué)校安全、生產(chǎn)安全等事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全的重點領(lǐng)域的監(jiān)管，有效防范安全事故的發(fā)生。

六是全面推行考核評價制度。把放管服改革工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年終業(yè)績考核，作為提拔重用的重要依據(jù)。制定《張掖市放管服改革工作評估細則》，對縣區(qū)和市直相關(guān)部門單位行政審批制度改革工作進行綜合評估，評估結(jié)果作為評價部門和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。從部分高等學(xué)校、社會團體和市直部門中聘請15名專家學(xué)者，成立了市放管服改革工作專家評審咨詢組，參與改革政策咨詢、審批項目評審論證、優(yōu)化政府服務(wù)流程等重點工作。

三、打造六個服務(wù)平臺，提升行政效能

一是建立行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)平臺。建成了以市政務(wù)服務(wù)中心及6個分中心為依托的集網(wǎng)上審批、查詢、預(yù)警、防控、問責(zé)為一體的電子政務(wù)平臺。推行權(quán)力平臺運行規(guī)范化管理，市級所有行政權(quán)力繪制了網(wǎng)上辦理流程圖，并減少要件和環(huán)節(jié)，壓縮辦結(jié)時限。市衛(wèi)計委減少了從業(yè)人員健康證、衛(wèi)生知識合格證、貧困群眾住院押金等證明材料和審批環(huán)節(jié)14項，市民政局減少了低保誠信承諾書、經(jīng)營性公墓銀行驗資證明等11項辦理要件。按照“兩集中、兩到位”的要求，重新組建了市縣政務(wù)服務(wù)大廳，60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、42個社區(qū)建成便民服務(wù)中心，776個行政村建成便民服務(wù)點，服務(wù)功能增加，效率提升。

二是建立電子監(jiān)察平臺。建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，出臺《張掖市行政效能電子監(jiān)察管理辦法》和電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)控管理等制度，對市、縣（區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心及3個分中心依法依規(guī)開展全方位、多角度音視頻監(jiān)控和電子監(jiān)察。市級電子監(jiān)察系統(tǒng)納入30個部門單位，審批事項174項。充分發(fā)揮預(yù)警、防控、問效功能，規(guī)范窗口工作人員服務(wù)。

三是建立投資項目監(jiān)管平臺。全力推進項目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)，制定投資項目并聯(lián)審批實施辦法、模擬審批暫行辦法，逐項梳理各項審批程序，繪制流程圖，加載完成權(quán)力事項流程和操作模板，在線平臺已于2017年2月1日正式上線運行，基本實現(xiàn)了投資項目所有審批事項“一網(wǎng)通辦”。從監(jiān)測數(shù)據(jù)看，平臺運行情況良好，投資項目網(wǎng)上辦結(jié)率達95.8%。

四是完善公共資源交易平臺。深化公共資源配置市場化改革，全面整合全市建設(shè)工程項目交易、土地和礦產(chǎn)資源出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等公共資源交易行為，建立完善了市縣區(qū)公共資源交易平臺，實現(xiàn)交易全過程電子化監(jiān)督，形成了市縣統(tǒng)一、便捷高效的公共資源交易格局。2017年，完成交易4508項，總交易額172.48億元，產(chǎn)權(quán)增值1200萬元。

五是建立企業(yè)誠信平臺。為解決中小微企業(yè)政策信息不集中、部門間信用信息不通暢、事中事后監(jiān)管跟進不得力等問題，開發(fā)建設(shè)了張掖市企業(yè)誠信平臺。按照“政府引導(dǎo)、部門協(xié)同、資源共享、服務(wù)企業(yè)、注重實效”的原則，一期已上線政策信息公示、企業(yè)名錄庫、企業(yè)登記“雙告知”、事中事后監(jiān)管“雙隨機”、企業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、扶持申請導(dǎo)航6個主要功能模塊，為中小微企業(yè)提供全方位、鏈條式、個性化的服務(wù)。

六是建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺。出臺支持初創(chuàng)型、成長型小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“黃金19條”政策，落實獎補資金。投入資金2億元用于投融資體系建設(shè)，支持企業(yè)直接融資，撬動社會資本和金融資本加大投入。出臺了小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新若干扶持辦法和兩創(chuàng)示范基地建設(shè)扶持辦法，加大對基地建設(shè)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、投融資創(chuàng)新等方面的政策支持，為“雙創(chuàng)”企業(yè)創(chuàng)辦提供政策、資金、人才等全方位服務(wù)。