湛江持續(xù)深化放管服改革優(yōu)化營商環(huán)境

●湛江市委編辦

廣東省湛江市是位于中國大陸最南端的海濱城市，是全國首批沿海開放城市之一。近年來，湛江市持續(xù)深化放管服改革，大力優(yōu)化營商環(huán)境，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得可喜的成績。各方紛紛看好湛江、投資湛江。寶鋼湛江基地建成投產(chǎn)，全球化工龍頭企業(yè)巴斯夫新型一體化基地項目落戶湛江，習(xí)近平總書記視察廣東時將此項目譽(yù)為“國際看好中國、看好廣東”的體現(xiàn)。

一、能放盡放，持續(xù)簡政放權(quán)

2013年以來，經(jīng)過九輪簡政放權(quán)，共取消事權(quán)323項，委托（下放）事權(quán)697項。2017年實施行政審批委托制改革，按照“能放則放、應(yīng)放盡放”的原則，除涉及須由市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡及須全市統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的項目，以及法律法規(guī)明確規(guī)定不得委托實施的審批事項外，一律委托下放，共委托下放163項事權(quán)，涵蓋項目投資、規(guī)劃國土、建設(shè)工程、市政園林、水務(wù)管理、交通運(yùn)輸、民生服務(wù)、經(jīng)濟(jì)服務(wù)等重要領(lǐng)域。相應(yīng)按照“編隨事轉(zhuǎn)、人隨事走”的原則，將市城市管理行政執(zhí)法局6個市轄區(qū)分局成建制下劃給市轄區(qū)（管委會）管理，將市公安局機(jī)關(guān)100余名編制下劃各市轄區(qū)，推動警力下沉。通過行政審批委托制改革，讓企業(yè)、群眾在縣級也可以辦理市級事權(quán)，享受便捷的政府服務(wù)，有效地降低了經(jīng)濟(jì)成本、時間成本和企業(yè)制度性交易成本；同時，行政審批委托制改革還增強(qiáng)了縣（市、區(qū)）政府自主權(quán)，在經(jīng)濟(jì)開發(fā)、建設(shè)、發(fā)展和管理領(lǐng)域基本享有市一級同等的經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)限，有效地減少審批層級，使市直各單位逐步從繁雜、瑣碎等微觀管理中解脫出來，騰出精力投入到振興發(fā)展的戰(zhàn)略思考和宏觀管理上來，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更高水平的工作成效推動發(fā)展，加快建設(shè)北部灣中心城市和省域副中心城市。

二、簡化流程，提高審批效率

按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”原則，推動全市47個部門共1124項（行政許可549項，公共服務(wù)575項）事項進(jìn)駐市級行政服務(wù)中心實體辦事大廳，46個部門共1052項事項進(jìn)駐網(wǎng)上辦事大廳市級分廳，進(jìn)駐率達(dá)100%。將10個市直部門的74項審批事項統(tǒng)一整合，按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)模式，設(shè)立綜合服務(wù)窗口，變“多頭受理”為“統(tǒng)一受理”。在28個市直部門設(shè)置行政審批科，實行一個部門集中審批。選擇與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活關(guān)系最密切的10個重點領(lǐng)域和辦理量大的115項高頻事項，因事制宜分類改革。如大力壓減審批流程，企業(yè)開辦時限和程序進(jìn)一步壓縮，申請人只需要填報一個表格，2.5個工作日內(nèi)可完成工商登記，0.5個工作日可完成辦理稅務(wù)，跑動次數(shù)（含領(lǐng)照）為0次或1次，方便企業(yè)、群眾辦事。企業(yè)投資項目由“先批后建”調(diào)整為“先建后驗”，只要符合規(guī)定的項目，企業(yè)依法承諾后即可開工建設(shè)。優(yōu)化建設(shè)項目施工許可報建，只要取得規(guī)劃部門修建性詳細(xì)規(guī)劃或“三舊”（注：舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊）項目單元規(guī)劃批復(fù)，項目業(yè)主依法作出相關(guān)承諾后即可報建，開工建設(shè)時間縮短了180天。簡化建設(shè)項目用地預(yù)審程序，用地預(yù)審時間提速至8個工作日，壓減了75%。

三、依托大數(shù)據(jù)，推行政務(wù)管理信息化

成立市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局（市“數(shù)字政府”改革建設(shè)辦公室），推進(jìn)全市政務(wù)服務(wù)和電子政務(wù)統(tǒng)籌管理。打破信息孤島，構(gòu)建市、縣、鎮(zhèn)、村四級政務(wù)服務(wù)體系，將13個縣（市、區(qū)，管委會）、121個鎮(zhèn)（街）、1934個村（社區(qū)）的服務(wù)平臺串聯(lián)互通。組織開展政務(wù)服務(wù)事項的基本編碼、實施編碼規(guī)則、事項名稱、子項拆分、事項類型、設(shè)定依據(jù)、辦理流程、辦理時限、提交材料及表單內(nèi)容要素“十統(tǒng)一”梳理工作，共完成了63698個事項的辦事流程、申請材料、辦理時限等標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，實現(xiàn)全市2045個鎮(zhèn)（街）村（居）服務(wù)事項全覆蓋，為一體化政務(wù)服務(wù)打下堅實基礎(chǔ)。升級改造業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)展示平臺、辦事指引導(dǎo)航系統(tǒng)、排隊叫號系統(tǒng)、政務(wù)微信公眾號、服務(wù)質(zhì)量評價系統(tǒng)等，建成實體辦稅廳、電子辦稅廳、自助體驗廳三廳一體的“O2O集成辦稅體系”，方便企業(yè)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”申報辦理稅務(wù)。扎實推進(jìn)電子證照庫建設(shè)，可簽發(fā)48個部門63種證照。

四、改進(jìn)商事登記，推進(jìn)“證照分離”改革

2018年3月起在開發(fā)區(qū)協(xié)同推進(jìn)128項事項“證照分離”改革，11月10日起在全市推廣。建立“證照分離”改革聯(lián)席會議制度，采用取消審批、改為備案、實行告知承諾制和優(yōu)化準(zhǔn)營管理等方式，復(fù)制推廣“證照分離”改革。據(jù)統(tǒng)計，實施以來，惠及1816戶商事主體，涉及改革事項2835件，其中取消審批的3件，審批改為備案的114件，實行告知承諾制的855件，優(yōu)化準(zhǔn)營的1863件，有效降低了企業(yè)開辦的制度性成本。比如，50平方米以下小型餐飲的經(jīng)營許可改為備案制后，辦理時間從改革前的20個工作日減為1個工作日；食品經(jīng)營許可證改為承諾制后，辦理時間從改革前的20個工作日減少到8個工作日。

五、規(guī)范中介行為，打造公平公正中介服務(wù)環(huán)境

扎實推進(jìn)中介服務(wù)超市建設(shè)和運(yùn)營。持續(xù)清理規(guī)范中介服務(wù)事項四批共計148項。公開334項市縣兩級政府工作部門行政職權(quán)中介服務(wù)事項，邀請50類81家中介機(jī)構(gòu)入駐，推進(jìn)147項財政性資金項目進(jìn)駐中介超市。規(guī)定凡涉及使用財政性資金項目、政府投資項目、國有（集體）資產(chǎn)管理處置項目的，須按中介超市規(guī)定流程使用中介超市服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，通過中介超市，財政資金節(jié)約率達(dá)16.5%。

六、依法清理，破解“奇葩證明”

按照“六個凡是”的清理原則，即凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，凡是能通過個人現(xiàn)有證照來證明的一律取消，凡是能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，凡是能被其他材料涵蓋或替代的一律取消，凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的一律取消，凡是開具單位無法調(diào)查核實的一律取消，先后取消市政府工作部門證明事項66項。通過政府間數(shù)據(jù)聯(lián)通共享，倒逼政府部門改進(jìn)證明提供方式，已有42項證明由當(dāng)事人提供改為由部門統(tǒng)一核驗或內(nèi)部調(diào)查。

七、實施“雙隨機(jī)一公開”，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

將深化放管服改革、優(yōu)化營商環(huán)境列入市委、市政府重大督辦事項，并納入各地、各單位績效考核內(nèi)容（賦予10%的分值），并每年分兩期開展全面督查，經(jīng)常暗訪服務(wù)窗口，不定期開展行政審批改革成果檢查。全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，建立41個行政執(zhí)法部門的隨機(jī)抽查事項清單，隨機(jī)抽查市場監(jiān)管執(zhí)法事項占總量的70%以上。引入“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+云計算”，歸集企業(yè)信息“全市一張網(wǎng)”，共享行政執(zhí)法監(jiān)管部門信息2萬余條，加大企業(yè)監(jiān)管和信用懲戒力度，有效解決地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域放管脫節(jié)、監(jiān)管缺位、委托下放事項“自由落體”等信息不共享的問題。比如，在醫(yī)保資金監(jiān)管方面，利用第三方支付評審服務(wù)中心，與社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)共同制定28項政策規(guī)則和臨床規(guī)則，對全市220多家協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保醫(yī)療費(fèi)用進(jìn)行全面、深度的審核，減少醫(yī)保資金“跑冒滴漏”現(xiàn)象。

八、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動

涉及全局性的問題，由市長、分管副市長召集部門會議協(xié)商研究。涉及一般簡易事務(wù)性的或需要部門層面綜合協(xié)調(diào)解決的，由牽頭部門根據(jù)實際，按照“一事一議”的原則，組織召開相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的碰頭會或現(xiàn)場辦公會，提出解決意見，抓緊幫助解決。同時，加強(qiáng)部門協(xié)作。如，在企業(yè)融資方面，搭建起企業(yè)與銀行的融資洽談平臺，協(xié)調(diào)銀行開展銀企對接活動，幫助企業(yè)爭取金融機(jī)構(gòu)的貸款支持。在加強(qiáng)行政審批委托制后續(xù)管理方面，明確落實事權(quán)調(diào)整后的職責(zé)分工、移交時限、移交方式等，指導(dǎo)市縣兩級對口部門簽訂協(xié)議。組織業(yè)務(wù)知識系統(tǒng)培訓(xùn)班，并采取掛職、借調(diào)、委培，或下沉專業(yè)技術(shù)力量到基層部門現(xiàn)場辦公等方式進(jìn)行“傳幫帶”，實現(xiàn)市與縣（市、區(qū)，管委會）無縫銜接。