繼往開(kāi)來(lái) 砥礪前行深入推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革

● 國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局執(zhí)法稽查局

完善市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法體制，是建立統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)體系的內(nèi)在要求，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)，是滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活需要的必然選擇。我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域長(zhǎng)期存在職權(quán)交叉、多頭執(zhí)法等問(wèn)題，影響了市場(chǎng)監(jiān)管部門職能的充分發(fā)揮。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法是解決上述突出問(wèn)題的有效途徑，也是貫徹黨的十九屆三中全會(huì)精神、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。通過(guò)綜合行政執(zhí)法改革，進(jìn)一步破除影響市場(chǎng)監(jiān)管的體制機(jī)制性障礙，構(gòu)建統(tǒng)一、權(quán)威、高效的市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法體系，市場(chǎng)監(jiān)管部門一定能更好地監(jiān)管統(tǒng)一大市場(chǎng)，更好地維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，為全面建成小康社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。

一、市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求

市場(chǎng)監(jiān)管是政府的基本職責(zé)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切關(guān)聯(lián)。改革開(kāi)放40年來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和體制的變化較為頻繁。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，1978年恢復(fù)設(shè)立工商行政管理總局，1982年調(diào)整為國(guó)家工商局；1988年組建國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局，1998年調(diào)整為國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局；同年，組建國(guó)家藥品監(jiān)督管理局，2003年調(diào)整為國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局；2001年國(guó)家工商局和國(guó)家質(zhì)監(jiān)局分別調(diào)整為國(guó)家工商總局和國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，2013年國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局調(diào)整為國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局。在管理體制上，從1998年開(kāi)始，工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)部門統(tǒng)一實(shí)行省級(jí)以下垂直管理；2008年開(kāi)始，食藥監(jiān)系統(tǒng)取消省以下垂直管理，2011年開(kāi)始，工商和質(zhì)監(jiān)管理體制由省級(jí)以下垂直管理改為由地方政府分級(jí)管理。在邁向完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，市場(chǎng)監(jiān)管工作不斷改善加強(qiáng)。

市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革是大勢(shì)所趨。市場(chǎng)監(jiān)管中存在的許多問(wèn)題涉及方方面面，需要綜合施策、綜合治理。由于多方面原因，我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管工作中長(zhǎng)期存在多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法不規(guī)范等問(wèn)題，導(dǎo)致部門之間爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)、行政成本上升、執(zhí)法效率低下等。建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管模式，必須深化改革，消除產(chǎn)生這些問(wèn)題的體制機(jī)制性弊端。2011年以來(lái)，結(jié)合食藥、工商、質(zhì)監(jiān)等部門管理體制調(diào)整，各地按照中央關(guān)于推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革的有關(guān)精神，整合相關(guān)部門的職能和機(jī)構(gòu)，采取“3合1”、“2合1”或“3+X”的方式，積極探索推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法，組建市場(chǎng)監(jiān)管局，實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管和執(zhí)法。截至2017年底，已有70%左右的縣（市、區(qū)）和20%左右的地級(jí)市推行了改革。改革在減少多頭執(zhí)法、形成監(jiān)管合力、提高監(jiān)管效率等方面取得了積極成效，但由于監(jiān)管體制不完善，特別是上下不一致，各地在市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法過(guò)程中面臨許多困擾，如多部門交叉管理，監(jiān)管思路、重點(diǎn)、要求各異，基層疲于應(yīng)付，影響執(zhí)法的正常開(kāi)展。在此背景下，各地各部門對(duì)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、深化市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革的呼聲很高。

黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。市場(chǎng)監(jiān)管部門在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中承擔(dān)著重要責(zé)任，必須順應(yīng)形勢(shì)加快改革，更好地承擔(dān)起黨和國(guó)家交給的任務(wù)。黨的十九屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》，隨后印發(fā)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，新一輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革開(kāi)啟，市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革進(jìn)入了新階段。2018年4月國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局掛牌，到2018年11月底，全國(guó)31個(gè)省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局全部掛牌成立。2018年11月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），為市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革進(jìn)一步指明方向，是今后一個(gè)時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管工作的重要遵循。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，積極推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，整合工商、質(zhì)檢、食品、藥品、物價(jià)、商標(biāo)、專利等執(zhí)法職責(zé)和隊(duì)伍，組建市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，理順生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等多環(huán)節(jié)市場(chǎng)監(jiān)管鏈條，形成全流程的新型市場(chǎng)監(jiān)管體系。

二、市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革的進(jìn)展

近年來(lái)，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在機(jī)構(gòu)改革、體制調(diào)整的同時(shí)，積極理順工作機(jī)制，聚焦執(zhí)法辦案，努力推進(jìn)綜合行政執(zhí)法。

一是積極探索符合部門實(shí)際的綜合行政執(zhí)法工作機(jī)制。部分先行地方結(jié)合實(shí)際主動(dòng)作為，緊緊圍繞執(zhí)法辦案調(diào)整各項(xiàng)工作機(jī)制，為面上改革提供了有益借鑒。如上海2014年啟動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革，開(kāi)展行政監(jiān)管執(zhí)法類公務(wù)員改革試點(diǎn)，持續(xù)加強(qiáng)基層執(zhí)法力量，一線執(zhí)法人員超過(guò)部門總編制的80%。著力提高執(zhí)法人員把握和運(yùn)用法律法規(guī)、政策，解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，綜合研判，新科技應(yīng)用以及廉潔從政的5種能力。通過(guò)建章立制理順執(zhí)法辦案工作與日常監(jiān)管的關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)，形成基層所查辦常規(guī)案件、批量案件，總隊(duì)、支（大）隊(duì)查辦大要案件、新型案件，業(yè)務(wù)科（處）室通過(guò)對(duì)日常監(jiān)管中掌握信息的分析研判、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法辦案工作的指導(dǎo)、支持與服務(wù)的格局，凸顯執(zhí)法合力。天津市場(chǎng)監(jiān)管部門建立健全案源線索統(tǒng)管機(jī)制、案件聯(lián)審機(jī)制、日常監(jiān)管與監(jiān)管執(zhí)法辦案聯(lián)動(dòng)等內(nèi)部分工協(xié)調(diào)機(jī)制，確保執(zhí)法系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。2017年，天津市場(chǎng)監(jiān)管稽查監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)案件查辦各項(xiàng)主要指標(biāo)比往年有較大幅度提升。

二是不斷加大執(zhí)法辦案力度，市場(chǎng)環(huán)境逐步優(yōu)化。2018年以來(lái)，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門迅速推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，努力克服改革磨合期的各種困難，借助市場(chǎng)監(jiān)管體制改革后職能融合的優(yōu)勢(shì)，圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)守安全底線，努力維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序和消費(fèi)者權(quán)益，查辦了一批嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、關(guān)系人民群眾切身利益的案件，執(zhí)法辦案工作取得明顯成效。一年來(lái)，全系統(tǒng)立案調(diào)查涉嫌壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位案件32件，結(jié)案15件，積極查辦醫(yī)療、交通、建筑、公章刻制等行業(yè)領(lǐng)域行政性壟斷案件，糾正和制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為54起；查處電力、房地產(chǎn)、醫(yī)藥、新興行業(yè)等領(lǐng)域價(jià)格案件1.8萬(wàn)件；查處市場(chǎng)混淆、商業(yè)賄賂、虛假宣傳等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件1.1萬(wàn)件，查處違規(guī)直銷、傳銷案件2147件、網(wǎng)絡(luò)違法案件4.5萬(wàn)件、違法廣告案件3.1萬(wàn)件，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，查辦專利侵權(quán)假冒案件5.9萬(wàn)件、商標(biāo)違法案件2.5萬(wàn)件，聯(lián)合38個(gè)單位建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。堅(jiān)守安全底線，綜合運(yùn)用多種手段加強(qiáng)食品、藥品、特種設(shè)備監(jiān)管執(zhí)法，排查化解風(fēng)險(xiǎn)，收回藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范證書100張，撤銷藥品經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范證書1273張，下架封存、召回不合格食品451噸，處理不合格產(chǎn)品1.2萬(wàn)批次，注銷撤銷2975家企業(yè)生產(chǎn)許可證，召回缺陷汽車1205.7萬(wàn)輛、缺陷消費(fèi)品6858.6萬(wàn)件，整治“認(rèn)證檢測(cè)亂象”，撤銷認(rèn)證機(jī)構(gòu)10家，撤銷、注銷檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)207家。

三、當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革的幾項(xiàng)緊迫任務(wù)

機(jī)構(gòu)改革為市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法構(gòu)建了體制框架，在此基礎(chǔ)上還需對(duì)部門整體全面重組再造，實(shí)現(xiàn)從“物理整合”轉(zhuǎn)為“化學(xué)融合”。目前，幾項(xiàng)任務(wù)比較緊迫，完成情況很大程度決定了市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革的效果。

一是融合工作思路。綜合行政執(zhí)法改革不是原有部門的簡(jiǎn)單組合和原有工作的簡(jiǎn)單延續(xù)，其核心是轉(zhuǎn)變工作思路。通過(guò)改革，市場(chǎng)監(jiān)管部門的監(jiān)管領(lǐng)域大大拓寬，而不同領(lǐng)域適用的監(jiān)管原則、監(jiān)管目標(biāo)、監(jiān)管方式往往存在很大差異。正如李克強(qiáng)總理在考察市場(chǎng)監(jiān)管總局時(shí)談到，當(dāng)新業(yè)態(tài)剛出現(xiàn)還看不準(zhǔn)的時(shí)候，不要一上來(lái)就“管死”，而要給它一個(gè)“觀察期”；對(duì)謀財(cái)害命、坑蒙拐騙、假冒偽劣、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等行為，不管是傳統(tǒng)業(yè)態(tài)還是新業(yè)態(tài)都要采取嚴(yán)厲監(jiān)管措施，堅(jiān)決依法打擊。這實(shí)際上指出了對(duì)不同領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法工作的不同原則，如食品、藥品、特種設(shè)備監(jiān)管重在維護(hù)人民群眾身體健康和生命安全，要堅(jiān)持“四個(gè)最嚴(yán)”的監(jiān)管執(zhí)法理念；市場(chǎng)準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法重在激發(fā)市場(chǎng)活力、規(guī)范市場(chǎng)秩序、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，要實(shí)行“包容審慎”的監(jiān)管執(zhí)法原則。市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍由原來(lái)不同的隊(duì)伍整合而成，個(gè)體在特定工作環(huán)境中長(zhǎng)期形成的思維定式、工作方式很難在較短時(shí)間內(nèi)隨著機(jī)構(gòu)改革而自然轉(zhuǎn)變，需要各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門在人員配置、工作部署、教育培訓(xùn)等方面切實(shí)采取措施，圍繞綜合行政執(zhí)法，積極促進(jìn)隊(duì)伍執(zhí)法工作思路盡快融合，推動(dòng)工作模式和工作機(jī)制盡快轉(zhuǎn)變。

二是明晰職責(zé)事權(quán)?，F(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章中，涉及市場(chǎng)監(jiān)管部門執(zhí)法職能的法律有100多部，行政法規(guī)有200多部，部門規(guī)章有300多部，執(zhí)法事項(xiàng)合計(jì)約有上千項(xiàng)，此外，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門參加的部門間協(xié)調(diào)機(jī)制少則幾十多則上百，承擔(dān)了大量的協(xié)作配合任務(wù)。盡管市場(chǎng)監(jiān)管部門綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍承擔(dān)著龐雜的職責(zé)任務(wù)，但并非是“兜底部門”，必須依法依規(guī)明確職責(zé)權(quán)限，才能集中精力明確履職。首先，要按照法律規(guī)定和“三定”規(guī)定明晰部門職責(zé)，特別是落實(shí)國(guó)務(wù)院明確的“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”原則，依法履職，不缺位不越位。其次，要依法界定、合理劃分各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門層級(jí)事權(quán)，讓職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)與能力相匹配，防止借“簡(jiǎn)政放權(quán)”之名向基層推卸責(zé)任，避免“放下去接不住，接得住管不了”的問(wèn)題。國(guó)家層面要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和前瞻性研究，著力完善法律法規(guī)和政策，統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)重大執(zhí)法任務(wù)；省級(jí)要加強(qiáng)對(duì)市縣綜合行政執(zhí)法的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，查處重大復(fù)雜案件；市縣兩級(jí)要發(fā)揮綜合行政執(zhí)法主力軍作用，落實(shí)好各項(xiàng)執(zhí)法任務(wù)。此外，要做好綜合行政執(zhí)法與日常監(jiān)管的工作銜接，確保各司其職，配合有序，提高專業(yè)化、精細(xì)化程度。

三是完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制。維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，需要實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法；市場(chǎng)監(jiān)管部門是一個(gè)大系統(tǒng)，必須發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。黨的十九屆三中全會(huì)后，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門機(jī)構(gòu)改革基本方向一致，國(guó)家、省、市、縣四級(jí)管理體制進(jìn)一步理順，為進(jìn)一步完善市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法工作機(jī)制提供了基礎(chǔ)。在市場(chǎng)監(jiān)管部門以屬地管理為主、監(jiān)管執(zhí)法重心下移的背景下，通過(guò)建立統(tǒng)一指揮、跨區(qū)協(xié)作、整體聯(lián)動(dòng)的綜合行政執(zhí)法工作機(jī)制，有利于打造一支執(zhí)行力強(qiáng)、能打硬仗的市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，更好查辦跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的大案要案，有效防范化解系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)于綜合行政執(zhí)法上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，《指導(dǎo)意見(jiàn)》中列舉了部分實(shí)現(xiàn)方式，如省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門可按照程序調(diào)用市縣綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍人員力量；上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門可以將具體案件指定下級(jí)管轄，必要時(shí)可以依照法定條件和程序直接管轄由下級(jí)管轄的案件；上級(jí)發(fā)現(xiàn)下級(jí)執(zhí)法違法、執(zhí)法不當(dāng)或者不履行法定職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正或者直接予以糾正；上級(jí)要采取執(zhí)法檢查、考核評(píng)價(jià)、案卷評(píng)查等方式加強(qiáng)對(duì)下級(jí)執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查。此外，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門在長(zhǎng)期實(shí)踐中積累的一些行之有效的舉措，如建設(shè)統(tǒng)一的案件信息管理系統(tǒng)、對(duì)重大案件進(jìn)行掛牌督辦、加強(qiáng)執(zhí)法辦案工作績(jī)效考核、統(tǒng)籌培養(yǎng)使用執(zhí)法骨干、統(tǒng)一購(gòu)買執(zhí)法所需第三方服務(wù)等，可以在綜合行政執(zhí)法改革過(guò)程中同步考量采用，整體設(shè)計(jì)推進(jìn)。

四、做好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局作為市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的指導(dǎo)部門，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，成立以來(lái)積極作為，多措并舉，努力做好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)綜合行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)。

一是夯實(shí)法制基礎(chǔ)。根據(jù)改革后市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法工作的實(shí)際需求，加快推進(jìn)多部法律法規(guī)制定和修訂。制定公布了《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰聽(tīng)證暫行辦法》，統(tǒng)一規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序、執(zhí)法文書，細(xì)化執(zhí)法流程。在深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組地方機(jī)構(gòu)專題組的指導(dǎo)下，全面梳理、規(guī)范和精簡(jiǎn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政執(zhí)法事項(xiàng)，編寫《市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》，為實(shí)行市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法事項(xiàng)清單管理制度提供基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)行政處罰、行政強(qiáng)制事項(xiàng)的源頭管理，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法。

二是優(yōu)化信息管理。整合現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管一體化信息平臺(tái)，將市場(chǎng)監(jiān)管各投訴舉報(bào)電話平臺(tái)統(tǒng)一整合至全國(guó)12315投訴平臺(tái)。啟動(dòng)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)以及市場(chǎng)監(jiān)管行政處罰文書網(wǎng)，進(jìn)一步推動(dòng)全系統(tǒng)執(zhí)法辦案工作公開(kāi)、規(guī)范?；窘ǔ蓢?guó)家企業(yè)法人庫(kù)，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+市場(chǎng)監(jiān)管”，加快推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，建立統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)市場(chǎng)環(huán)境形勢(shì)分析，為綜合行政執(zhí)法提供重要基礎(chǔ)信息。

三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，從總局執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能調(diào)整、人員安排等方面著力推動(dòng)機(jī)構(gòu)融合、職能轉(zhuǎn)變。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，建立健全基層黨組織?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)后，立即組織研究落實(shí)措施，下發(fā)了具體實(shí)施意見(jiàn)。適應(yīng)市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法的專業(yè)性、技術(shù)性要求，積極探索市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)路徑。制訂《市場(chǎng)監(jiān)管所條例》，推進(jìn)基層規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)人財(cái)物向基層傾斜，優(yōu)化基層隊(duì)伍年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)。針對(duì)基層執(zhí)法人員任務(wù)重、責(zé)任大、風(fēng)險(xiǎn)高的顧慮，積極研究建立責(zé)任清單，努力建立“盡職照單免責(zé)、失職照單問(wèn)責(zé)”機(jī)制和執(zhí)法辦案容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，提高執(zhí)法工作的積極性和主動(dòng)性。

下一步，市場(chǎng)監(jiān)管部門將按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求，深入貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，勇于擔(dān)當(dāng)，積極作為，深入推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革，更好地維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、保護(hù)廣大消費(fèi)者合法權(quán)益，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮積極作用。