習近平精準扶貧觀的理論與實踐

洪平平 殷小娟 郭奮

(1.中共南昌市委黨校，江西 南昌 330031)

黨的十一屆三中全會召開后，我國各項事業(yè)百廢待興，由于科技生產(chǎn)力水平低下，全國絕大多數(shù)群眾都處在溫飽線之下。據(jù)統(tǒng)計當時近7 億多人處于貧困狀態(tài)，尤其是安徽省鳳陽縣小崗村大隊給村民開證明出去逃荒“討飯”是典型的縮影。十一屆三中全會重新明確了我國社會的主要矛盾，仍然是“落后的社會生產(chǎn)力與人民日益增長的物質(zhì)文化之間的矛盾”，強調(diào)決定“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的發(fā)展路徑。實施了系列經(jīng)濟發(fā)展制度和舉措，比如“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制”改革讓人民群眾生產(chǎn)積極性大大提高，徹底改變了貧困面貌。40 多年來，國家通過幾次大規(guī)模的扶貧減貧，實現(xiàn)了近7 億多人口脫貧的偉大壯舉。這是我國五千年歷史上首次實現(xiàn)了消滅絕對貧困人口的目標，更創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡，為世界減貧事業(yè)貢獻了“中國智慧”和“中國方案”。

一、習近平精準扶貧觀的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實依據(jù)

精準扶貧模式和思想的形成不是憑空而來的，其產(chǎn)生、發(fā)展既是在中國特色社會主義理論體系中進行的，又是針對當前經(jīng)濟社會特征等現(xiàn)實狀況提出來的。

1.以共同富裕為理論基礎(chǔ)。中國特色社會主義本質(zhì)是共同富裕，是社會主義的最終奮斗目標和根本原則，是社會主義理論體系的基礎(chǔ)。鄧小平說“貧窮不是社會主義”，當前經(jīng)濟社會發(fā)展，區(qū)域差異明顯，先富帶動后富政策致使地區(qū)差異加大，如貧富差距加大、扶貧對象偏離、返貧率增加等。只有對真正貧困人群進行有效幫扶，科學合理運用政策、資金和技術(shù)，因地制宜進行精準扶貧，才能引領(lǐng)貧困群眾脫貧致富走上共同富裕的道路[1]。

2.以全面建成小康社會為現(xiàn)實依據(jù)。全面建成小康社會是我國2020 年即將要完成的莊嚴政治承諾和階段性目標，精準脫貧被稱之為全面建成小康社會的“最后一公里”。唯有讓依然處在貧困線下近1 億貧困人口如期脫貧，貧困群眾實現(xiàn)小康，才能建成全國人民的全面小康。

二、習近平精準扶貧觀形成的幾個階段

經(jīng)過改革開放以來對貧困大規(guī)模的治理，中國已實現(xiàn)7 億多人口脫貧的偉大壯舉。但是按照我國現(xiàn)行標準下貧困人口統(tǒng)計，截止到2012 年底仍有近1 億人口未脫貧，是大規(guī)模粗放式扶貧開發(fā)難以解決的，也是全面建成小康社會的“攔路虎”。為實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨人對全國人民、全世界人民的莊嚴承諾，習近平精準扶貧觀應運而生，為解民生急困而來。當然，習近平精準扶貧觀的產(chǎn)生既是時代的呼喚，更是與習近平總書記從基層干起、擔當作為的從政經(jīng)歷密不可分[2]，主要概括為以下幾個階段：

1.梁家河七年知青歲月是習近平精準扶貧觀的醞釀階段。從1969-1975 年，青年時代的習近平在知識青年上山下鄉(xiāng)浪潮中，從首都北京來到陜北延安地區(qū)延川縣文安驛公社梁家河大隊，在這里一待就是7 年。剛到梁家河的時候，年輕的習近平很是“想不通”，為什么梁家河還是這么窮？老百姓還是吃不飽飯？它與特定的歷史地理環(huán)境很不吻合，1969 年是新中國成立20 年，但革命圣地延安地區(qū)的百姓溫飽問題始終沒有得到解決。這些問題讓習近平感到很困惑。習近平在擔任大隊黨支部書記后，帶領(lǐng)著梁家河的百姓維修道路提升基礎(chǔ)設(shè)施、打淤地壩增加種植土地面積、辦鐵業(yè)社和建代銷店增加經(jīng)營收入、打甜水井和發(fā)展沼氣改善農(nóng)村生活質(zhì)量，以自己的實干、苦干帶領(lǐng)村民過上好光景、好日子。

2015 年9 月22 日，習近平在華盛頓州當?shù)卣兔绹押脠F體聯(lián)合歡迎宴會的演講中說到，“上世紀60 年代末，我才十幾歲，就從北京到中國陜西省延安市一個叫梁家河的小村莊插隊當農(nóng)民，在那兒度過了7 年時光。那時候，我和鄉(xiāng)親們都住在土窯里、睡在土炕上，鄉(xiāng)親們生活十分貧困，經(jīng)常是幾個月吃不到一塊肉。后來，我當了這個村子的黨支部書記，帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們發(fā)展生產(chǎn)。我了解老百姓需要什么。我很期盼的一件事，就是讓鄉(xiāng)親們飽餐一頓肉，并且經(jīng)常吃上肉。但是，這個心愿在當時是很難實現(xiàn)的?！痹陉兾餮哟h插隊7 年的經(jīng)歷，讓習近平真切地知道什么是農(nóng)村，知道中國最苦農(nóng)村的生活狀態(tài)。他在梁家河村的艱苦奮斗，就是為了讓老百姓過上好日子，這也是習近平治理貧困和扶貧觀的源泉和最早嘗試。

2.任職河北正定縣、福建寧德地區(qū)是習近平精準扶貧觀的初步形成階段。在正定縣、寧德地區(qū)時，習近平先后擔任正定縣委副書記、書記和寧德地委書記。正定縣屬于華北平原的糧食高產(chǎn)縣，但也是“高產(chǎn)窮縣”，縣里的老百姓依然要去挖山藥和到外縣討飯，原因是上級對正定縣糧食征購任務太重，留給農(nóng)民的余糧嚴重不足，歷任縣委主要負責同志都知道這個情況，但都不敢向上級反饋申請減征斤數(shù)。習近平擔任正定縣委書記后，針對正定縣百姓貧困的面貌，大膽果斷向石家莊地委、河北省委匯報申請減少對正定縣糧食征購數(shù)量，在糧食減征當年，正定縣百姓就實現(xiàn)了溫飽。同時，習近平針對正定經(jīng)濟發(fā)展滯后，綜合分析了正定縣區(qū)位優(yōu)勢，距離省城石家莊市和北京市都很近，制定了“半城郊型”經(jīng)濟發(fā)展路子。另外，利用正定千年古縣旅游資源十分豐富優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，適時建造“榮國府”等旅游景點，使正定縣經(jīng)濟發(fā)展走上快車道，讓正定百姓脫貧致富有出路、有門路。

在福建寧德地區(qū)工作時，習近平把“擺脫貧困”作為工作關(guān)鍵點，積極發(fā)揚“滴水穿石”的閩東精神，倡導樹立“弱鳥先飛”的趕超意識，先后走遍寧德地區(qū)的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)當?shù)氐貐^(qū)發(fā)展情況，大力開展“連家船”漁民上岸安家等系列工程，讓號稱“窮山惡水”的寧德脫貧率達到96%以上，也很快在全國掀起了學習“寧德模式”的熱潮。在這段時間里，習近平將扶貧工作的具體做法形成了著作《擺脫貧困》一書。所以，習近平在正定縣、寧德地區(qū)對扶貧工作的有效探索和理論著作是習近平精準扶貧觀的初步階段和成果。

3.主政福建省、浙江省是習近平精準扶貧觀的發(fā)展完善階段。在福建省、浙江省工作期間，習近平先后擔任福建省委副書記、省長和浙江省委書記。特別是習近平在擔任福建省委副書記、省長期間，他率先組織開展東部發(fā)達省份對口幫扶西部欠發(fā)達地區(qū)，并作為對口幫扶工作組組長，多次深入西部地區(qū)幫扶。

1996 年開始福建省對口幫扶寧夏回族自治區(qū)，20 年來，閩寧雙方建立聯(lián)席推進、結(jié)對幫扶、產(chǎn)業(yè)帶動、互學互助、社會參與的扶貧協(xié)作機制。雙方堅持把扶貧開發(fā)作為重心，把產(chǎn)業(yè)協(xié)作扶貧作為關(guān)鍵，把生態(tài)環(huán)境改造作為基礎(chǔ)，把激發(fā)內(nèi)生動力作為根本，每年一度的對口扶貧協(xié)作聯(lián)席會議定期召開，一批又一批援寧干部真心奉獻，數(shù)以萬計的閩商在寧創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，幾萬寧夏貧困群眾在福建穩(wěn)定就業(yè)，為推動寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。形成獨具特色的“閩寧模式”，使曾經(jīng)“苦瘠甲天下”的西海固面貌煥然一新。尤其移民吊裝工程——閩寧鎮(zhèn)的成功建立和發(fā)展，更是開展異地搬遷扶貧的典范和成功案例。這一階段，習近平精準扶貧觀又得到進一步豐富、補充和完善。

4.主持中央工作以來是習近平精準扶貧觀的成熟階段。自2012 年習近平擔任黨的總書記以來，站在歷史的維度和全局的高度指出，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的底線任務，更是黨對全國人民、全世界的莊嚴承諾。所以，習近平指出“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求”，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)能不能脫貧，沒有任何討價還價的余地，不能到了時候我們說還實現(xiàn)不了，再干幾年”。

習近平總書記2012 年底在河北阜平老區(qū)考察時，關(guān)于扶貧工作，他就指出不要用“手榴彈炸跳蚤”。2013 年11 月，在湖南湘西土家族苗族自治州花垣縣排碧鄉(xiāng)十八洞村，習近平首次提出 “精準扶貧”：“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標”。2014 年1月，中辦詳細規(guī)制了精準扶貧工作模式的頂層設(shè)計，推動“精準扶貧”思想落地。在貴州省考察時講了六個精準，“對象要精準、項目安排要精準、資金使用要精準、措施到位要精準、因村派人要精準、脫貧成效要精準”，進一步闡釋了精準扶貧理念。習近平關(guān)于扶貧的系列講話精神和各項具體舉措，全面構(gòu)建了精準扶貧觀體系和豐富內(nèi)涵，且這一思想隨著精準扶貧的實踐而不斷成熟完善、深化。當然，習近平精準扶貧觀是中國共產(chǎn)黨和政府今后一個時期對于貧困治理工作的指導性思想，將對中國扶貧成敗起到?jīng)Q定性作用。

三、習近平精準扶貧觀指導下脫貧攻堅取得的歷史性成就

1.創(chuàng)造了我國減貧史上的最好成績。新時代以來，在經(jīng)過幾十年大規(guī)模扶貧開發(fā)后，我國大多數(shù)貧困人口走上小康道路，但是這種大規(guī)模粗放式扶貧模式，也帶來不少問題。在2012 年底對我國現(xiàn)行標準下貧困人口統(tǒng)計仍有9899 萬人，貧困發(fā)生率為10.2%。在精準扶貧思想的指導下，在各級黨委政府、一線扶貧干部、廣大群眾的共同努力下，到2018年底，我國現(xiàn)行標準下貧困人口為1660 萬，貧困發(fā)生率為1.7%，實現(xiàn)了貧困人口的大規(guī)模減少和貧困發(fā)生率快速降低，到2020 年能夠如期實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。

2.消除絕對貧困現(xiàn)象逐步實現(xiàn)。粗放式、漫灌式扶貧開發(fā)在貧困人口、貧困地區(qū)分布廣泛時，能夠發(fā)揮大面積消除貧困的作用。特別是通過設(shè)立18個集中連片貧困地區(qū)和貧困縣、貧困鄉(xiāng)、貧困村等。在前30 多年扶貧開發(fā)過程中，國家和社會各類資源、優(yōu)惠政策基本上是以貧困縣和貧困鄉(xiāng)為單位集中投放，集中投放國家和社會資源，造成了全國范圍內(nèi)很多縣、市爭當貧困縣的現(xiàn)象，且這種模式過于強調(diào)“扶貧”和“外部輸血”。比如，自1986 年設(shè)立貧困縣以來，雖然經(jīng)過3 次調(diào)整，但貧困縣總數(shù)量都有增無減，共有832 個貧困縣。

開展精準扶貧以來，我們強調(diào)“要精準扶貧，也要精準脫貧”和“內(nèi)部造血”。江西省井岡山市在全國率先脫貧，摘掉貧困縣帽子。2016 年28 個貧困縣率先脫貧摘帽，第一次實現(xiàn)貧困縣數(shù)量的減少，脫貧攻堅四年多來，全國已有80%貧困縣脫貧摘帽，解決區(qū)域性整體貧困邁出實質(zhì)性步伐，消除絕對貧困目標也即將實現(xiàn)，這在中華民族五千年歷史上是第一次。

3.為全面建成小康社會奠定了基礎(chǔ)。實施精準扶貧、精準脫貧基本方略，尤其是黨的十八大以來，黨中央、國務院深入實施東西部扶貧協(xié)作，區(qū)域性整體貧困明顯緩解，東部地區(qū)率先致富，廣大中西部地區(qū)也逐漸脫貧走向穩(wěn)定致富之路，全面建成小康社會的“最后一公里”和“底線任務”基本完成，脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利。

四、習近平精準扶貧觀指導下脫貧攻堅的主要做法

1.建立強大動員體系，提供組織保障。堅持黨的領(lǐng)導，是精準扶貧和脫貧攻堅能否取得成功的關(guān)鍵。從中央到省市縣鄉(xiāng)均明確了各級黨委、政府的職責，中央層面主要負責統(tǒng)籌制定脫貧攻堅大政方針，出臺重大政策舉措，完善體制機制，規(guī)劃重大工程項目，協(xié)調(diào)全局性重大問題、全國性共性問題；省級層面主要負責省級黨委和政府對本地區(qū)脫貧攻堅工作，并確保責任制層層落實；全面貫徹黨中央、國務院關(guān)于脫貧攻堅的大政方針和決策部署，結(jié)合本地區(qū)實際制定政策措施，根據(jù)脫貧目標任務制定省級脫貧攻堅滾動規(guī)劃和年度計劃并組織實施；市縣層面負責各項具體政策調(diào)配、落實，明確縣級黨委和政府承擔脫貧攻堅的主體責任。形成了“五級書記”齊抓扶貧的大格局。

全國各級組織和部門根據(jù)地區(qū)情況，選派了近300 萬扶貧干部和近20 多萬駐村第一書記，深入到貧困鄉(xiāng)村開展工作，為廣大貧困地區(qū)脫貧攻堅提供了生力軍，大大提升了農(nóng)村基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力，也有效提升了農(nóng)村基層治理能力和管理水平[3]。

2.堅持精準扶貧方略，形成六個精準。實施精準扶貧戰(zhàn)略，核心在于“精準”，貴在精準，重在精準，成敗的關(guān)鍵也在精準。與以前一樣搞走馬觀花、大水漫灌、大而化之、“手榴彈炸跳蚤”是不行的。如國務院扶貧辦主任劉永富說“把真正的窮人找出來就花了好幾年功夫，在這5 年之內(nèi)，有4 年多的時間都在找誰是窮人，現(xiàn)在農(nóng)村的窮人基本上都找出來了，而且找得還比較準確。下一步我們就要讓他能夠穩(wěn)定脫貧，保證脫貧質(zhì)量，減少返貧的數(shù)量”。[3]所以說，精準扶貧方略，關(guān)鍵是要做到六個精準，即是扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。當然，這六個精準，也是習近平精準扶貧觀的核心要義。

3.建立多元投入體系，提供資金保障。“兵馬未動糧草先行”，能否如期實現(xiàn)精準扶貧目標和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，真金白銀投入才是取得成敗的關(guān)鍵。實施精準扶貧是補短板、惠民生、強弱項的具體行動。所以在補齊貧困地區(qū)歷史欠賬過程中，中央財政投入大量扶貧資金，資金由過去的中央財政投入為主，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在中央、省、市縣投入“三三制”新局面，同時專項扶貧資金、行業(yè)扶貧資金也重點投向民生領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等方面。實踐證明，政府在脫貧攻堅中責無旁貸，必須發(fā)揮主導作用，經(jīng)濟增長不能自動實現(xiàn)減貧，建立多元化的投入機制，是順利實現(xiàn)精準扶貧目標的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

4.引導社會力量參與，凝聚各方共識。“一方有難，八方支援”，精準扶貧和脫貧攻堅更是凝聚了社會各界共識。在開展東西部協(xié)作對口支援、各級單位定點幫扶及選派駐村工作隊、扶貧第一書記基礎(chǔ)上，各級黨委、政府充分注重發(fā)動廣大社會力量參與進來。比如全國工商聯(lián)系統(tǒng)“萬企幫萬村”精準扶貧行動，恒大集團在貴州大方縣幫扶，京東在河北阜平縣幫扶，并把每年的10 月17 日確定為國家扶貧日，設(shè)立全國脫貧攻堅獎，表彰全國脫貧攻堅模范，民營企業(yè)、社會組織、公民個人參與扶貧的熱情高漲，使得廣大社會組織和個人集中展現(xiàn)了社會責任，也彰顯了個人和集體的榮譽感[4]。

5.建立完善監(jiān)督體系，強化考核機制。好的政策能夠取得成功，考核、監(jiān)督機制的建立尤為重要。開展精準扶貧和脫貧攻堅，投入大量人力和財力來補足廣大貧困農(nóng)村、貧困人口的發(fā)展短板，對如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，構(gòu)建從中央到地方完備的考核機制和完善的監(jiān)督體系不可或缺。

黨中央、國務院出臺了省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法、中央單位定點扶貧考核辦法和東西部扶貧協(xié)作考核辦法，建立形成最嚴格的考核評估體系。后續(xù)逐步增加了扶貧第三方評估、省際間交叉考核、增加媒體暗訪等新評估環(huán)節(jié)。并將“兩率一度”貧困人口識別準確率、貧困人口退出準確率和群眾滿意度作為考核的重點。

在脫貧攻堅過程中始終把全面從嚴治黨要求貫徹各個環(huán)節(jié)。省級黨委和政府主要負責人向中央簽署脫貧責任書，每年向中央報告扶貧脫貧進展情況。各級紀委和監(jiān)委將脫貧攻堅作為巡視工作重要內(nèi)容，開展脫貧攻堅專項巡視，并出臺脫貧攻堅督查巡查工作辦法，每年組織開展一次督查巡查，查找突出問題，督促整改落實。