園區(qū)工會建設及作用發(fā)揮情況的調(diào)研和建議

文/內(nèi)蒙古自治區(qū)總工會調(diào)查組

為深入了解自治區(qū)境內(nèi)各類經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)（以下簡稱園區(qū)）工會組織建設及作用發(fā)揮情況，內(nèi)蒙古自治區(qū)總工會組成調(diào)研組，深入包頭市等6盟市及所屬的13個園區(qū)和26家園區(qū)內(nèi)企業(yè)，實地走訪園區(qū)工會及所轄基層工會進行調(diào)研，各盟市工會也同步開展了調(diào)研?，F(xiàn)將情況報告如下。

基本情況

截至2018年8月，全區(qū)106家各類園區(qū)中，有99家成立了工會組織，園區(qū)內(nèi)正常生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)有8665家，有職工64.5萬人，企業(yè)建會率和職工入會率總體動態(tài)保持在80%以上。

園區(qū)工會組織建設情況。99家園區(qū)工會在組織形式上，成立總工會的有11家，占11.1%，承擔了基層工會的職責，并承擔了部分地方工會的職責；成立工會聯(lián)合會的有49家，占49.5%，是按照聯(lián)合制、代表制的原則建立的基層工會組織，是園區(qū)工會的主要組織形式；成立工會委員會的有31家，占31.3%，是經(jīng)園區(qū)內(nèi)會員代表大會民主選舉產(chǎn)生的工會組織；成立工會工作委員會的有3家，占3%，是盟市或旗縣市區(qū)工會派出的代表機關；以園區(qū)機關工會代行園區(qū)工會職能的有5家，占5.1%。99家園區(qū)工會中，依法選舉出工會委員會、經(jīng)費審查委員會、女工委員會的有88家，占88.9%；已取得工會社團法人資格證書的有77家，占77.8%；單獨開設工會銀行賬戶的有71家，占71.7%；有專職工會工作人員（含社會化工會工作者）的有59家，占59.6%；有穩(wěn)定經(jīng)費保障的有70家，占70.7%；召開過會員代表大會的有83家，占83.8%；園區(qū)內(nèi)企業(yè)工會的隸屬關系明確的有94家，占94.9%。

園區(qū)工會作用發(fā)揮情況。調(diào)查顯示，全區(qū)園區(qū)工會發(fā)揮作用較好、有所體現(xiàn)和明顯不足的比例，總體上分別占35%、50%和15%左右。園區(qū)工會作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是促進經(jīng)濟發(fā)展。圍繞園區(qū)中心工作，組織動員職工開展多種形式的勞動競賽、技術比武、合理化建議等活動。二是提升職工素質(zhì)。以社會主義核心價值觀為引領，發(fā)展和創(chuàng)新職工思想政治工作，開展職工技術培訓，提高職工思想道德、科學文化和技術技能水平。三是履行維權職責。指導企業(yè)依法開展集體協(xié)商，建立健全平等協(xié)商集體合同制度和以職工代表大會為基本形式的民主管理制度。四是服務職工群眾。加強園區(qū)職工幫扶服務中心（站點）和職工文化陣地建設，指導推動所屬企業(yè)工會為職工提供幫扶救助、就業(yè)指導、心理疏導、信訪接待、法律援助等服務，組織職工開展文體活動。五是構建和諧園區(qū)。建立健全園區(qū)勞動關系矛盾預警監(jiān)測、信息通報和應急處置機制，引導職工依法、理性、有序表達訴求，開展勞動關系和諧企業(yè)、和諧園區(qū)創(chuàng)建活動。六是擴大組織覆蓋。推動園區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位建立工會組織，積極發(fā)展會員，指導基層工會開展民主選舉，實施“雙亮”工程，增強活力、吸引力和凝聚力。

存在的問題

調(diào)查表明，近年來全區(qū)各類園區(qū)在黨建引領下，工會建設得到了長足發(fā)展，所到之地到處可見黨建帶工建的顯著成果。特別是自治區(qū)黨委深入開展園區(qū)黨建工作并制定加強園區(qū)黨的建設工作的意見，自治區(qū)總工會下發(fā)關于加強園區(qū)工會建設的指導意見并開展園區(qū)工會規(guī)范化建設達標創(chuàng)優(yōu)活動以來，全區(qū)園區(qū)工會建設取得了積極進展。但也存在一些問題：

園區(qū)工會基礎不牢、建設不強的問題還比較突出。主要表現(xiàn)在：雖然部分園區(qū)成立了總工會，但履行地方工會、指導基層工會的職責體現(xiàn)不明顯；一些園區(qū)以工會工作委員會、機關工會代行園區(qū)工會職能，代表性不強，聯(lián)合性難以體現(xiàn)；一些園區(qū)工會無專人從事工會工作，即便匯報說有專人，調(diào)查發(fā)現(xiàn)實際上他們也身兼數(shù)職；一些園區(qū)工會的經(jīng)費主要依靠園區(qū)管委會和上級工會支持，既少也不固定，需一事一請款，很難滿足指導園區(qū)內(nèi)企業(yè)工會開展活動和服務園區(qū)職工群眾的需要；一些園區(qū)工會與其他部門合署辦公，“職工之家”等陣地建設很不到位；一些園區(qū)內(nèi)的多數(shù)企業(yè)工會隸屬盟市或旗縣市區(qū)工會管理，園區(qū)工會難以指導管理轄區(qū)內(nèi)的基層工會。

工作覆蓋面不夠廣泛、服務對象不夠普遍。調(diào)查表明，全區(qū)園區(qū)工會總體上雖然做了大量工作，發(fā)揮了積極作用，但與形勢任務的要求、黨對工會的重托和職工群眾的期盼相比，還存在工作覆蓋面不夠廣泛、服務對象不夠普遍；維權和服務的基礎作用沒有顯著發(fā)揮出來、推動區(qū)域勞動關系和諧穩(wěn)定的樞紐作用體現(xiàn)不充分；參與配合工作多、選擇性履職較為常見；工作品牌特色不突出，吸引力影響力不強等問題。

主要原因

園區(qū)工會內(nèi)部的原因。一是自身組織建設不規(guī)范。一些園區(qū)工會主席、副主席沒有經(jīng)過會員代表大會選舉，沒有履行民主程序；一些園區(qū)工會沒有成立經(jīng)審、女工等組織，有些即使成立了也形同虛設；一些園區(qū)工會沒有建立領導班子分工負責、民主決策、會務公開、財務管理、經(jīng)審等制度，也沒有向同級黨組織、上級工會匯報和報告工作制度。二是園區(qū)內(nèi)工會組織體系不完善。一些園區(qū)內(nèi)設的各類產(chǎn)業(yè)園沒有成立工會組織；一些下轄街道、社區(qū)的園區(qū)，轄區(qū)內(nèi)街道、社區(qū)、企業(yè)“小三級”工會組織網(wǎng)絡建設不健全；一些園區(qū)內(nèi)的企業(yè)特別是中小企業(yè)，有的還沒有建立工會，有的實際是“報表”工會，處于有名無實的“空殼”狀態(tài)；一些聯(lián)合基層工會沒有在所轄的小微企業(yè)成立分會、小組，空覆蓋現(xiàn)象比較嚴重。三是有人干事的問題還沒有有效解決。一些園區(qū)工會沒有專職主席、副主席和工作人員，兼職過多導致只能應付上級要求，沒有精力深層次思考工會工作，無暇顧及工作創(chuàng)新；一些園區(qū)工會及園區(qū)內(nèi)企業(yè)工會和工會聯(lián)合會（聯(lián)合基層工會）的工作人員流動性大，新手多，業(yè)務生疏，能力欠缺；一些園區(qū)工會干部感到從事工會工作晉升空間狹小，工作不安心，積極性差。四是工作經(jīng)費仍顯不足。絕大多數(shù)園區(qū)工會的經(jīng)費既沒有納入財政預算體系，也沒有納入工會經(jīng)費分成體系，主要靠上級工會給一點、向行政要一點、向經(jīng)濟效益好的單位討一點；園區(qū)內(nèi)的一些小微企業(yè)要么沒有按規(guī)定撥繳工會經(jīng)費，要么因工會沒有獨立賬戶、稅務代征經(jīng)費返還不回去，要么受制于企業(yè)主工會經(jīng)費難以使用。

園區(qū)工會外部的原因。一是對園區(qū)工會重要性缺乏認識。部分地方黨政領導對工會工作重視、關心、支持不夠，說起來重要、忙起來不要；一些工會領導干部對園區(qū)工會的重要性認識不到位，對園區(qū)工會工作缺乏指導；一些企業(yè)主對工會開展維權服務工作思想上有顧慮，行動上有抵觸；一些職工對工會不了解，對工會能否為其維權服務持懷疑態(tài)度。二是對園區(qū)工會的職責定位不明確。多年來，園區(qū)工會的性質(zhì)定位不明確，是履行基層工會的職能，還是履行地方工會的職能，還是二者兼有，一直沒有權威性的定論，這導致園區(qū)工會在履行地方工會和基層工會的角色定位上無所適從，主責主業(yè)不清晰；同時，這也造成園區(qū)工會組織形式多樣，在機構設置、人員編制、干部配備、經(jīng)費來源等方面差別較大，園區(qū)內(nèi)企業(yè)工會的隸屬關系也不明確，工作不規(guī)范。三是上級工會指導服務不到位。上級工會的機關化、行政化現(xiàn)象依然存在，與園區(qū)工會之間溝通還不夠及時，聯(lián)系渠道還不夠通暢，對園區(qū)工會了解不全面、研究不深入等問題依然存在；上級工會針對不同類型、規(guī)模、基礎的園區(qū)工會，分類指導不夠，定政策、出主意、幫助園區(qū)工會解決實際困難比較少，“上代下”開展維權服務工作不夠。

對策建議

要認真學習貫徹習近平總書記在同全總新一屆領導班子成員集體談話時的重要講話精神，認真貫徹落實中國工會十七大精神，堅持工作重心下沉、資源配置下沉和組織力量下沉，為園區(qū)工會開展工作創(chuàng)造良好條件，切實加強園區(qū)工會自身建設，努力把園區(qū)工會建設誠為職工群眾信賴的“職工之家”。

進一步提高認識，切實把加強園區(qū)工會建設作為全會的重要任務常抓不懈。園區(qū)工會直接面對和聯(lián)系職工群眾，是落實工會各項工作、推動區(qū)域勞動關系和諧的組織者、推動者和實踐者。各級黨政要充分認識園區(qū)工會在鞏固黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、構建和諧社會中的重要作用，把重視、加強園區(qū)工會建設擺上重要日程，支持園區(qū)工會依照法律和章程開展工作，及時研究解決園區(qū)工會工作中的重大問題，為園區(qū)工會開展工作創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。各級工會要積極主動爭取黨的領導，站在工運事業(yè)發(fā)展全局的高度，深刻認識加強園區(qū)工會建設的重要性、必要性和緊迫性，克服自滿、松懈、倦怠和畏難情緒，切實在擴大工會組織覆蓋面上做文章，在提升建會質(zhì)量上用氣力，在激發(fā)基層活力上謀突破，在發(fā)揮工會作用上想辦法，全面加強園區(qū)工會建設，開創(chuàng)園區(qū)工會工作新局面。

健全園區(qū)工會組織體系，做實工會聯(lián)合會。一是要依法推動園區(qū)建立工會組織。園區(qū)正常運營、尚未建立工會組織的，要依法盡快建立工會組織；新成立的園區(qū)，在籌建管理機構的同時，要同步籌建工會組織；園區(qū)工會機構應單獨設立，不應合并到黨群工作部或其他工作部門。二是要規(guī)范工會組織形式。實踐表明，具有行政管理職能的國家級和入駐企業(yè)及職工較多的自治區(qū)級園區(qū)，如能夠在工會機構編制、經(jīng)費留成等問題上取得突破，可建立總工會，履行地方工會領導職責；其余的應按照聯(lián)合制、代表制原則，由專職工作人員和所屬基層工會主席組成，也可吸收黨政相關部門人員參加，建立工會聯(lián)合會，體現(xiàn)代表性，增強群眾性，擴大與基層工會和職工群眾的密切聯(lián)系，履行上級工會的領導職責和基層工會的維權服務職能。三是要完善園區(qū)工會組織體系。根據(jù)實際需要，園區(qū)內(nèi)可以各類產(chǎn)業(yè)園為單位或按行業(yè)類型成立區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會；下轄街道、社區(qū)的園區(qū)，要加強轄區(qū)內(nèi)街道、社區(qū)、企業(yè)“小三級”工會組織網(wǎng)絡建設；要明確并理順園區(qū)內(nèi)企業(yè)工會的隸屬關系，原則上實行屬地管理。四是園區(qū)工會聯(lián)合會要積極作為。要做到“五個一”，即每年召開一次會員代表大會、一次職工代表大會，開展一次技能比賽活動、一項文體活動、一次集體協(xié)商。建議全國總工會研究制定新時代加強園區(qū)工會建設的文件，進一步明確其地位、職能和保障，推動這一層級工會組織規(guī)范運作，發(fā)揮好承上啟下的積極作用。

加強園區(qū)工會干部隊伍建設，確保有人干事。一是要爭取園區(qū)為工會配備干部。要積極爭取園區(qū)工會主席由同級黨政副職擔任，副主席享受中層正職待遇；園區(qū)黨（工）委在調(diào)整任免工會主席、副主席人選時，應依法征得上級工會同意并履行民主程序；要積極爭取園區(qū)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和職工人數(shù)情況，在機構編制范圍內(nèi)或通過社會公益性崗位，為園區(qū)工會統(tǒng)籌調(diào)配專職工會干部。二是上級工會要為園區(qū)配備社會化工會工作者。要貫徹落實好自治區(qū)總工會制發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)社會化工會工作者聘用管理暫行辦法》《關于進一步規(guī)范社會化工會工作者聘用管理工作的通知》，按需聘用、因需設崗，為園區(qū)工會選聘適量的社會化工會工作者。三是要加強園區(qū)工會干部培訓。要對園區(qū)工會的專、兼、聘干部強化培訓，特別是對園區(qū)工會主席、副主席上崗一年內(nèi)進行重點培訓。建議全國總工會有針對性地加大對園區(qū)工會干部的專題培訓，培養(yǎng)園區(qū)工會師資力量，切實提高園區(qū)工會干部素質(zhì)，不斷增強履職能力。

加大園區(qū)工會經(jīng)費保障，解決有錢辦事問題。一是要爭取園區(qū)給予經(jīng)費補助。按照《中華人民共和國工會法》《中國工會章程》規(guī)定，要積極爭取園區(qū)加大對工會工作的經(jīng)費支持，承擔園區(qū)工會專兼職干部的工資、津補貼以及社會保障和其他福利待遇等；園區(qū)工會要積極承接園區(qū)轉(zhuǎn)移的服務職工、與職工權益和工會工作相關的職能和項目，爭取園區(qū)的財政補助、活動經(jīng)費或?qū)ｍ椊?jīng)費。二是上級工會要加大對園區(qū)工會的經(jīng)費補助。按照《全國總工會辦公廳關于加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會經(jīng)費管理的通知》精神，自治區(qū)總工會根據(jù)園區(qū)內(nèi)職工人數(shù)、企業(yè)數(shù)量、職工會員數(shù)及工會工作成效，每年給予園區(qū)工會一定的專項經(jīng)費補助；盟市、旗縣（市區(qū)）工會要加大對園區(qū)工會的經(jīng)費投入力度；要開拓創(chuàng)新，探索在本級留成經(jīng)費中給予所轄園區(qū)工會一定的經(jīng)費補助或留成。建議全國總工會根據(jù)園區(qū)發(fā)展的實際，制定園區(qū)工會經(jīng)費管理辦法。三是園區(qū)工會要管好用好經(jīng)費。園區(qū)工會要依法根據(jù)工會經(jīng)費獨立原則，開設獨立的銀行賬戶，各項開支實行集體領導下的一把手負責制，重大開支集體研究決定，切實加強工會經(jīng)費預算管理；要定期向會員代表大會和上一級工會委員會報告經(jīng)費收支和資產(chǎn)管理情況，接受上級和同級工會經(jīng)費審查委員會的審查監(jiān)督。

深化園區(qū)職工之家建設，增強吸引力凝聚力。一是要積極爭取園區(qū)黨政支持。要爭取園區(qū)為工會辦公和開展活動提供必要的設施和活動場所等物質(zhì)條件，建設好職工幫扶服務中心和職工文化陣地；要主動爭取把園區(qū)內(nèi)的幫扶救助、促進就業(yè)、職工技能培訓、法律援助、文體活動等納入園區(qū)社會公共服務體系。二是要做實職工之家。要按照統(tǒng)籌整合、方便實用、功能配套的原則和“會、站、家”一體化思路，建立各層級工會組織的“職工之家”，力爭實現(xiàn)“五有”：即有職工活動室、有職工健身設施場所、有職工書屋、有職工教育培訓基地、有職工維權服務窗口。三是要深入開展達標創(chuàng)優(yōu)活動。要深入貫徹落實自治區(qū)總工會制定的《蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會和開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))工會規(guī)范化建設“雙創(chuàng)優(yōu)”活動考評辦法（試行）》《健全完善會員評議職工之家制度的實施辦法》，切實加強自身建設，善于創(chuàng)造科學有效的工作方法，打造特色工作品牌，不斷擴大園區(qū)建家的影響力。

加強指導服務，為園區(qū)工會發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。一是要堅持黨的領導。要堅持黨建帶動工建、工建服務黨建，主動爭取把園區(qū)工會工作納入黨建工作規(guī)劃和考核體系，同步研究、同步部署、同步檢查考核；園區(qū)工會要主動向園區(qū)黨（工）委匯報工作，爭取定期研究工會工作，及時解決工會工作中的重大問題。二是要強化指導服務。各盟市、旗縣（市區(qū)）工會要依據(jù)園區(qū)的行政隸屬關系，相應理順和加強園區(qū)工會的組織領導體制；要將園區(qū)工會建設工作列入目標管理，定期深入園區(qū)進行調(diào)研指導，支持鼓勵園區(qū)工會不斷改革創(chuàng)新，及時解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。三是要建立激勵機制。各級地方工會要加大對園區(qū)工會的宣傳力度，建立對園區(qū)工會工作的激勵約束機制，對建設規(guī)范、充分履行職責、職工和會員普遍滿意的園區(qū)工會予以表彰獎勵；要通過召開現(xiàn)場會、交流會、推進會等方式，及時總結宣傳園區(qū)工會建設工作的創(chuàng)新經(jīng)驗和做法，發(fā)揮示范、引領和帶動作用，推動園區(qū)工會工作整體水平的提高，讓職工群眾真正感到工會是“職工之家”，工會干部是最可信賴的“娘家人”。