基于管理信息系統(tǒng)支持下煙草專賣市場(chǎng)監(jiān)管優(yōu)化分析

■戴 斌

（廣東產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究院）

引 言

《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》、《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》、《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》等法律法規(guī)是我國(guó)開展煙草專賣市場(chǎng)監(jiān)管的重要依據(jù)。近年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)全球化影響下，我國(guó)煙草市場(chǎng)經(jīng)歷了一系列變革和發(fā)展，導(dǎo)致煙草市場(chǎng)呈現(xiàn)出多樣化、專業(yè)化和復(fù)雜化趨勢(shì)，這給我國(guó)煙草專賣市場(chǎng)監(jiān)管帶來(lái)一定難度，因此，在信息化時(shí)代背景下，監(jiān)管單位一定要積極探索市場(chǎng)監(jiān)管新模式，切實(shí)提高市場(chǎng)監(jiān)管水平，以此為煙草市場(chǎng)良性發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1 管理信息系統(tǒng)

1.1 概念

管理信息系統(tǒng)，簡(jiǎn)稱MIS，是指以人為主導(dǎo)，結(jié)合計(jì)算機(jī)和其他辦公設(shè)備，利用信息技術(shù)收集、傳遞、分析、處理、儲(chǔ)存信息的系統(tǒng)。最早是由上個(gè)世紀(jì)七十年代Walter T.Kennevan提出，由明尼蘇達(dá)大學(xué)管理學(xué)教授Gordon B.Davis進(jìn)行完善的概念。按其職能可以劃分為辦公系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、生產(chǎn)系統(tǒng)和信息系統(tǒng)?；谛畔⑻幚韺哟慰蓜澐譃槊嫦驍?shù)量的執(zhí)行系統(tǒng)、面向價(jià)值的核算系統(tǒng)、報(bào)告監(jiān)控系統(tǒng)，分析信息系統(tǒng)、規(guī)劃決策系統(tǒng)，自底向上形成信息金字塔[1]。

1.2 功能

1.2.1 優(yōu)化資源分配方案

資源是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是企業(yè)的外在動(dòng)力。資源一般可劃分為信息、資金、人、物資和能源，其中資金、人、物資和能源都是有形資源，是看得見摸得著的資源，而信息是一種無(wú)形資源，在企業(yè)資源分配中發(fā)揮重要作用。其功能是讓企業(yè)管理者明白如何更好地利用有形資源，這樣就可以優(yōu)化企業(yè)資源配置，最大限度提高資源利用率。

1.2.2 為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)

新時(shí)期下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，各個(gè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也異常激烈，如何在未來(lái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得先機(jī)，是當(dāng)下所有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者工作的重點(diǎn)內(nèi)容。這不僅需要領(lǐng)導(dǎo)者有一雙洞察力的慧眼和大膽創(chuàng)新的魄力，同時(shí)也需要其能夠從企業(yè)自身發(fā)展角度出發(fā)，去思考問(wèn)題。管理信息系統(tǒng)下，信息可以全面整合企業(yè)信息，分析企業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)，以此為決策提供科學(xué)的理論依據(jù)[2]。

1.2.3 聯(lián)接內(nèi)外組織活動(dòng)

信息是企業(yè)與外界、企業(yè)內(nèi)部各職能部門間聯(lián)系的基礎(chǔ)，一個(gè)健康的企業(yè)通常包括人力資源、財(cái)政、行政、審計(jì)等多個(gè)部門，而企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)不僅需要準(zhǔn)確性高、時(shí)效性強(qiáng)的信息作為依據(jù)，還需要多個(gè)部門協(xié)調(diào)合作。

2 煙草專賣市場(chǎng)監(jiān)管

2.1 煙草專賣市場(chǎng)監(jiān)督主要內(nèi)容

煙草專賣市場(chǎng)監(jiān)管是指相關(guān)部門依法對(duì)煙草專賣許可和市場(chǎng)銷售情況的一種檢查和監(jiān)管。其主要內(nèi)容是：無(wú)證經(jīng)營(yíng)、許可證過(guò)期未續(xù)或是買賣、租賃、出借零售許可證等經(jīng)營(yíng)許可證問(wèn)題；非法三煙、售假、和非法倒賣、回收等市場(chǎng)凈化率問(wèn)題；有證不經(jīng)營(yíng)、私自向無(wú)證客戶提供煙草等規(guī)范經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。

2.2 煙草專賣市場(chǎng)監(jiān)管研究

2.2.1 國(guó)外研究現(xiàn)狀

國(guó)外最早關(guān)于煙草專賣歷史可以追溯到1776年的《國(guó)富論》，之后在2009年Borker.Murphy曾在文章中提出：煙草市場(chǎng)監(jiān)管是一種完全政府行為，政府應(yīng)認(rèn)清市場(chǎng)監(jiān)管界限，嚴(yán)禁越權(quán)行使監(jiān)管權(quán)利。同時(shí)丹尼爾史普博博士也認(rèn)為：煙草專賣市場(chǎng)監(jiān)是一種行業(yè)管制，應(yīng)由政府結(jié)合企業(yè)與消費(fèi)者的關(guān)系制定規(guī)則，監(jiān)管權(quán)力應(yīng)交由政府部門。美國(guó)麻省理工邁克爾.哈默和詹姆斯.錢皮認(rèn)為“煙草市場(chǎng)監(jiān)管并不是純粹的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物，其決定權(quán)與控制權(quán)都必須掌握在自己手里”。鑒于此，可知煙草產(chǎn)業(yè)與政府有著密切利益關(guān)系。

麥迪遜在2001年提出“煙草專賣只是單純的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，政府應(yīng)給予其足夠自主權(quán)，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自行進(jìn)行體內(nèi)外監(jiān)管，雖然會(huì)遇到極大困難，但是當(dāng)市場(chǎng)監(jiān)管體系穩(wěn)定下來(lái)之后，其效果將是政府市場(chǎng)監(jiān)管不能達(dá)到的。”

波納德.曼寧和喬舒亞.科恩也先后發(fā)布文章對(duì)政府推出市場(chǎng)監(jiān)管一事，進(jìn)行表述。其認(rèn)為煙草一種有害產(chǎn)品，必須要對(duì)其嚴(yán)加管控；監(jiān)管應(yīng)該分層級(jí)和類別；當(dāng)人民群眾對(duì)煙草有正確認(rèn)知的前提下，政府部門推出市場(chǎng)監(jiān)管有利于行業(yè)的整體發(fā)展。

2.2.2 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

由于各國(guó)社會(huì)性質(zhì)和基本國(guó)情不同，當(dāng)下各國(guó)實(shí)行煙草專賣制度亦有很大差異。鑒于國(guó)外學(xué)者對(duì)煙草行業(yè)監(jiān)管的多層次分析，國(guó)內(nèi)很多學(xué)者也在不斷深化對(duì)煙草市場(chǎng)的研究。主要研究結(jié)論有以下三種：第一種是以韓靈梅、呂玉權(quán)學(xué)者為代表的學(xué)者，其觀點(diǎn)是堅(jiān)持當(dāng)下煙草專賣市場(chǎng)監(jiān)管制度，并在一定的時(shí)間和空間內(nèi)加強(qiáng)現(xiàn)有監(jiān)管力度。第二種是以楊曉鴻、楊翔、劉煉為代表的學(xué)者，其觀點(diǎn)是現(xiàn)有的煙草專賣制度使煙草市場(chǎng)處于絕對(duì)壟斷之下，缺少活力與動(dòng)力，是阻礙行業(yè)發(fā)展最大絆腳石，為此應(yīng)讓政府退出市場(chǎng)監(jiān)管活動(dòng)，廢除現(xiàn)有煙草專賣制度，將市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)歸還于煙草市場(chǎng)。第三是以蔣海巖為代表的學(xué)者，其觀點(diǎn)是隨著時(shí)代發(fā)展，當(dāng)下煙草市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和結(jié)構(gòu)都會(huì)逐漸趨于完善，煙草稅收也逐漸下降，待降到一定程度時(shí)，政府將不再對(duì)煙草市場(chǎng)予以法律保護(hù)，讓其隨著市場(chǎng)自由發(fā)展。

2.3 煙草專賣市場(chǎng)監(jiān)管存在的主要問(wèn)題

2.3.1 監(jiān)管隊(duì)伍綜合素質(zhì)不高

人力資源是市場(chǎng)監(jiān)管的基礎(chǔ)，監(jiān)管各項(xiàng)工作都需要高素質(zhì)人才去嚴(yán)格落實(shí)，而當(dāng)下部分監(jiān)管隊(duì)伍綜合素質(zhì)不高，主要表現(xiàn)在內(nèi)功缺乏，執(zhí)法水平不高；因循守舊，執(zhí)法責(zé)任心不強(qiáng)；作風(fēng)隨便，執(zhí)法形象有欠文明；后繼乏力，執(zhí)法激勵(lì)機(jī)制不健全。

2.3.2 監(jiān)督手段相對(duì)落后，協(xié)作能力弱

目前煙草產(chǎn)業(yè)主體在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的刺激下，信息化營(yíng)銷方式比較普遍，而市場(chǎng)監(jiān)管主體的監(jiān)管手段相對(duì)落后，與信息技術(shù)融合度較低，在市場(chǎng)監(jiān)管工作期間，仍以日常監(jiān)督走訪、不定時(shí)突擊檢查為主，不僅人工成本高，而且還很難發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)中的潛在問(wèn)題[3]。

在市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，無(wú)論是監(jiān)督還是管理工作都需要各個(gè)部門間的協(xié)調(diào)合作。當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管中各地區(qū)各部門的監(jiān)管數(shù)據(jù)信息，仍是條塊分割、各自為政。數(shù)據(jù)信息更新遲緩，流通共享十分困難，部門間整合協(xié)調(diào)不足，使得互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管主體無(wú)法全面掌握市場(chǎng)主體的信息，喪失數(shù)據(jù)的參考價(jià)值。

2.3.3 缺乏針對(duì)性，預(yù)警能力弱

在市場(chǎng)監(jiān)管工作中，監(jiān)管理念相對(duì)落后，無(wú)法抓住工作重點(diǎn)，常常是胡子眉毛一把抓，或是遇見一個(gè)問(wèn)題處理一個(gè)問(wèn)題，這樣的市場(chǎng)監(jiān)管側(cè)重于事后監(jiān)管，亡羊補(bǔ)牢情況多，事前、事中監(jiān)管不到位，沒(méi)有真正做到“嵌入式”監(jiān)管，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，導(dǎo)致市場(chǎng)監(jiān)管往往流于形式，并不能系統(tǒng)地將監(jiān)管工作落到實(shí)處。此外，監(jiān)管部門缺少對(duì)煙草專賣市場(chǎng)調(diào)查分析工作，無(wú)法有效制定出合理監(jiān)管方案。

3 煙草專賣市場(chǎng)監(jiān)管優(yōu)化的有效措施

3.1 加強(qiáng)煙草專賣隊(duì)伍建設(shè)，提高市場(chǎng)監(jiān)管的水平

高水平、高素質(zhì)、專業(yè)化的監(jiān)管人員隊(duì)伍是做好市場(chǎng)監(jiān)管工作的基礎(chǔ)，也是營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境的保障。新時(shí)期下，傳統(tǒng)的監(jiān)管隊(duì)伍顯然難以在短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)這種變化，這就需要加大監(jiān)管隊(duì)伍培訓(xùn)教育力度，通過(guò)循序漸進(jìn)的原則，全面提升監(jiān)管隊(duì)伍綜合素質(zhì)。首先，相關(guān)部門可以通過(guò)開展講座、專業(yè)性培訓(xùn)、二次教育等方式提高監(jiān)管人員的能力，并輔以日常式的考核，在幫助監(jiān)管人員對(duì)所學(xué)內(nèi)容強(qiáng)化掌握的同時(shí)，確保監(jiān)管人員專業(yè)技能、能力的穩(wěn)定提高[4]。其次，在專業(yè)技能培訓(xùn)的同時(shí)，也要輔以思想文化建設(shè)，保正監(jiān)管人員具備較強(qiáng)的職業(yè)修養(yǎng)和道德水平，爭(zhēng)取打造一支廉潔高效、文明守法的執(zhí)法隊(duì)伍。

與此同時(shí)，為增強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍執(zhí)法意識(shí)和學(xué)習(xí)意識(shí)，有關(guān)部門還要完善考核機(jī)制，一方面，加強(qiáng)現(xiàn)有執(zhí)法隊(duì)伍的績(jī)效考核，綜合考量其執(zhí)法表現(xiàn)和個(gè)人素質(zhì)，并實(shí)行持證上崗制度，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法水平。另一方面，在對(duì)監(jiān)管人員進(jìn)行招募或擴(kuò)充人才隊(duì)伍時(shí)，則要將考試作為招募標(biāo)準(zhǔn)，保障新鮮血液的質(zhì)量，用高標(biāo)準(zhǔn)的招募制度、高質(zhì)量的招募人員，保證市場(chǎng)的人才隊(duì)伍始終具有較高專業(yè)性，建設(shè)出滿足社會(huì)要求的人才隊(duì)伍，以此打下開展高效市場(chǎng)監(jiān)管的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

另外，為有效落實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍各項(xiàng)工作，同時(shí)提高其工作熱情，還應(yīng)不斷完善監(jiān)管制度和獎(jiǎng)懲制度，以國(guó)家煙草專賣局《煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范》、專賣執(zhí)法行為“六條禁令”為標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法隊(duì)伍行為，提高執(zhí)法質(zhì)量，這樣既可以保證監(jiān)管人員遵守相關(guān)制度，強(qiáng)化員工執(zhí)行力，還能提高員工的工作熱情，促進(jìn)同事間相互進(jìn)步。還要定期征求有關(guān)部門和群眾對(duì)專賣執(zhí)法的意見和建議，主動(dòng)接受廣大消費(fèi)者、零售戶以及社會(huì)各界人士的監(jiān)督，樹立專賣執(zhí)法人員威武之師、文明之師的良好形象。

3.2 加強(qiáng)煙草專賣法制宣傳，提高卷煙零售戶守法意識(shí)

3.2.1 開展“廣泛普法”活動(dòng)

目前我國(guó)煙草專賣相關(guān)法律法規(guī)已趨于完善，但是我國(guó)部分煙草商業(yè)主體文化程度不高，法律意識(shí)弱，對(duì)煙草零售等相關(guān)活動(dòng)認(rèn)知出現(xiàn)偏差，在一定程度上導(dǎo)致了違法亂紀(jì)行為的發(fā)生[5]。為此，監(jiān)管隊(duì)伍不僅要結(jié)合實(shí)際，不斷提高自身監(jiān)管水平，更要從煙草商業(yè)主體入手，多方面開展普法活動(dòng)，提高其守法意識(shí)。例如：在火車站、中心街道、小區(qū)門口等人群密集的地方設(shè)立宣傳臺(tái)，印發(fā)煙草專賣法律法規(guī)宣傳單，以提高零售客戶對(duì)于煙草專賣法律法規(guī)的認(rèn)知度和消費(fèi)者自覺(jué)遵守專賣法的意識(shí)。

此外，開展“公開咨詢”活動(dòng)，在煙草活動(dòng)有關(guān)區(qū)域內(nèi)，懸掛宣傳展示牌，并公開煙草專賣法律、法規(guī)咨詢信息和投訴電話公示信息，以便于人們?nèi)罕婋S時(shí)咨詢，守法進(jìn)行煙草活動(dòng)。同時(shí)還可以將煙草專賣法律法規(guī)、行政許可方面的業(yè)務(wù)知識(shí)和打假專題的典型案例結(jié)合在一起，制成方便閱讀的手冊(cè)，以提高普法宣傳有效性。

3.2.2 開展“多方宣傳”活動(dòng)

隨著時(shí)代進(jìn)步，信息技術(shù)高速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人們獲取信息的主要渠道，，為此，在煙草法制宣傳時(shí)還應(yīng)在微信、QQ、微博、貼吧等網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)推送煙草相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，以此拓寬宣傳途徑和宣傳手段。

3.3 轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式

傳統(tǒng)監(jiān)管模式下的監(jiān)管工作大多是以走訪檢查，記錄日志為主，這種粗放型的監(jiān)管方式不僅效率不高，而且很容易形成監(jiān)管盲區(qū)，導(dǎo)致監(jiān)管過(guò)程流于形式[6]。同時(shí)監(jiān)管單位缺少對(duì)涉煙犯罪行為的統(tǒng)計(jì)分析工作，導(dǎo)致監(jiān)管工作治標(biāo)不治本。為此新時(shí)期下，執(zhí)法單位要充分利用精益管理理念，合理改進(jìn)監(jiān)管模式。

例如，APCD工作法，是指通過(guò)分析被監(jiān)管對(duì)象的市場(chǎng)活動(dòng)信息，合理制定監(jiān)管規(guī)劃，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)管對(duì)象實(shí)施有效控制，落實(shí)好監(jiān)管工作。這種監(jiān)管方式相比于之前更具有針對(duì)性以及目的性，是提升市場(chǎng)監(jiān)管效率的科學(xué)工作法。該模式下監(jiān)管工作大致分為四個(gè)步驟，分別是：Analysis（分析）、Plan（計(jì)劃）、Check（檢查）、Deal with（處理）。

分析是指監(jiān)管人員從多個(gè)渠道獲取的煙草市場(chǎng)以及煙草商業(yè)主體的有關(guān)信息，通過(guò)對(duì)信息的合理分析，從而發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)或商業(yè)主體的問(wèn)題，以便為后期執(zhí)法人員有針對(duì)性的進(jìn)行監(jiān)管工作；計(jì)劃是指在分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作目標(biāo)和市場(chǎng)現(xiàn)狀，合理制定出監(jiān)管工作規(guī)劃，包括：工作時(shí)間、檢查對(duì)象、監(jiān)管方式等；檢查是指執(zhí)法人員按照既定規(guī)劃去實(shí)際核查相關(guān)問(wèn)題，判斷商業(yè)主體是否存在違法行為；處理是指執(zhí)法人員依照法律法規(guī)妥善處理發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，并做好總結(jié)工作，以期為后續(xù)工作做好基礎(chǔ)。

此外，還應(yīng)加大監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)資金投入力度，為有能力的基層市場(chǎng)監(jiān)管部門配備一些信息化監(jiān)管執(zhí)法設(shè)備，提升基層執(zhí)法隊(duì)伍的硬件水平。此外，在科技迅速發(fā)展的現(xiàn)代，監(jiān)管人員也要跟隨時(shí)代發(fā)展腳步，通過(guò)強(qiáng)化自身對(duì)新型技術(shù)、設(shè)備應(yīng)用，掌握如通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)市場(chǎng)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)管，通過(guò)監(jiān)控等設(shè)備對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督，用互聯(lián)網(wǎng)中的輔助管理軟件來(lái)對(duì)監(jiān)管工作進(jìn)行完善等，通過(guò)把握時(shí)代機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)高效率的監(jiān)管工作。

3.4 建立協(xié)作力度，提高市場(chǎng)監(jiān)管效率

俗話說(shuō)“眾人拾柴火焰高”、“單絲不成線，獨(dú)木不成林”，完善多部門協(xié)作體系，是提高煙草市場(chǎng)監(jiān)管效率的有效手段之一。

3.4.1 明確目標(biāo)責(zé)任

明確監(jiān)管責(zé)任，避免權(quán)責(zé)不明確的事情發(fā)生，對(duì)于交叉部門，既要保證交叉管理體系間的權(quán)責(zé)清晰，使市場(chǎng)監(jiān)管中遇到的問(wèn)題都能明確由哪些部門參與管理和決定，同時(shí)也要使交叉部門間協(xié)調(diào)工作，提高市場(chǎng)監(jiān)管工作效率，對(duì)于監(jiān)管人員來(lái)說(shuō)，也要明確職責(zé)體系，具體可實(shí)行責(zé)任制，使每名員工都能明確自己的職責(zé)。

3.4.2 建立社區(qū)化煙草專賣管理工作機(jī)制

社區(qū)是指聚集在一定地域范圍內(nèi)，人所組成的社會(huì)共同體，在經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展中都有著獨(dú)一無(wú)二的資源優(yōu)勢(shì)。為此新時(shí)期下，可以將煙草打假、市場(chǎng)管理和誠(chéng)信建設(shè)等工作與社區(qū)管理相結(jié)合建立社區(qū)與煙草管理工作機(jī)制。實(shí)施以“立足社區(qū)、合理布局、誠(chéng)信管理、服務(wù)社會(huì)”為內(nèi)容的工作方法，堅(jiān)持主體性、社會(huì)性、有效性、長(zhǎng)效性的“四性原則”，充分發(fā)揮好“四支隊(duì)伍”的職能作用，挖掘和整合社區(qū)資源，調(diào)動(dòng)各方面的力量，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)煙草市場(chǎng)的綜合整治和長(zhǎng)效管理[7]，這種管理機(jī)制充分發(fā)揮了社區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，使煙草市場(chǎng)監(jiān)管逐漸從政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)行為，有效發(fā)揮了社會(huì)群體的監(jiān)督作用，彌補(bǔ)了專賣管理部門工作中的不足。

3.4.3 建立相鄰地區(qū)煙草專賣工作協(xié)調(diào)機(jī)制

隨著我國(guó)現(xiàn)代化物流運(yùn)輸建設(shè)的不斷完善，我國(guó)部分地區(qū)常常會(huì)出現(xiàn)“非法三煙”的情況，即假煙、走私煙和非正規(guī)渠道煙跨地區(qū)運(yùn)輸、銷售，這種違法煙草活動(dòng)跨區(qū)域、戰(zhàn)線長(zhǎng)、作案手段隱蔽，給我國(guó)煙草市場(chǎng)打假帶來(lái)極大的難度，因此，為有效解決這一難題，相鄰區(qū)域煙草專賣市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)通力合作，構(gòu)建協(xié)作監(jiān)管模式。①建立打假信息共享機(jī)制，具有時(shí)效性和精準(zhǔn)性的信息是有效監(jiān)管的前提，相鄰區(qū)域監(jiān)管主體應(yīng)設(shè)立統(tǒng)一的監(jiān)管信息平臺(tái)，由專員收集、整理、分析，并為打假行為提供有效依據(jù)。②建立案件查處聯(lián)動(dòng)機(jī)制，當(dāng)遇到跨區(qū)域的案件后，執(zhí)法單位應(yīng)給予密切配合，當(dāng)即組織開展調(diào)查工作。③建立打假協(xié)作交流機(jī)制，為切實(shí)提高市場(chǎng)監(jiān)管的整體水平，相鄰區(qū)域內(nèi)的監(jiān)管主體應(yīng)定期開展聯(lián)合會(huì)議，總結(jié)市場(chǎng)監(jiān)管情況，交流監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，分析新形式、探討性問(wèn)題、制定新措施，不斷探索卷煙市場(chǎng)監(jiān)管的有效方式和完善協(xié)作監(jiān)管機(jī)制。

3.5 加大證件管理力度，夯實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)

通過(guò)錯(cuò)時(shí)檢查與片區(qū)互查相結(jié)合方式,對(duì)大型商場(chǎng)、新型小區(qū)、新增商業(yè)區(qū)和住宅區(qū)進(jìn)行高頻次檢查,記錄更新其經(jīng)營(yíng)狀態(tài)[8]。加強(qiáng)對(duì)零售許可證的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，做好零售許可證的登記變更的基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)工作。協(xié)調(diào)好營(yíng)銷、專賣、物流和內(nèi)管工作，及時(shí)收集、反饋許可證信息異常的情況，嚴(yán)厲打擊持證不訂貨、不經(jīng)營(yíng)等行為，切實(shí)維護(hù)區(qū)域內(nèi)煙草市場(chǎng)的健康發(fā)展。

3.6 建立風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)，確立監(jiān)管重點(diǎn)

海恩法則指出：每一起嚴(yán)重事故背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患[9]。延伸到煙草專賣市場(chǎng)監(jiān)管工作中，就要求執(zhí)法人員不僅可以有效處理好與煙草相關(guān)的違法亂紀(jì)活動(dòng)，同時(shí)，也能及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在事故隱患，并將其扼殺在萌芽階段，以此避免重大事故的發(fā)生。因此，執(zhí)法單位應(yīng)努力構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)煙草經(jīng)營(yíng)主體的地理位置、消費(fèi)群體、民眾反饋等多方因素的分析，合理預(yù)測(cè)該商業(yè)主體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，以便執(zhí)法單位進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)管。對(duì)于存在不規(guī)范經(jīng)營(yíng)嫌疑的商業(yè)主體應(yīng)加大檢查和走訪的力度，通過(guò)警示教育、勸阻等方式，讓其明白從事違法行為的后果，打消其違法亂紀(jì)行為的念頭，消滅違法行為的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

此外風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)有利于執(zhí)法單位確立監(jiān)管重點(diǎn)，少做“無(wú)用功”，可以建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，通過(guò)該商業(yè)主體風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，確定監(jiān)管工的計(jì)劃，有效避免市場(chǎng)檢查的隨意性和盲目性。

3.7 擴(kuò)大監(jiān)督功能

現(xiàn)階段，部分煙草商業(yè)主體違法亂紀(jì)行為變得更加隱蔽，單獨(dú)依靠監(jiān)管單位一已之力，很難落實(shí)好各項(xiàng)工作。為此，監(jiān)管單位要合理擴(kuò)大監(jiān)督功能，建立“全面監(jiān)督、全民參與”的監(jiān)管模式[10]。具體可以從以下幾方面入手：①加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)?shù)卣侠淼貙⒋驌魺煵莘缸锘顒?dòng)納入績(jī)效考核中，并與政法委、工商、財(cái)政和公安等部門定期開展聯(lián)合會(huì)議，探討新時(shí)期下監(jiān)管的有效方式，明確各個(gè)單位的工作職責(zé)，在全轄區(qū)范圍內(nèi)始終保持對(duì)“非法三煙”、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、等涉煙違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。②整合社會(huì)執(zhí)法資源，工商部門負(fù)責(zé)整頓無(wú)證經(jīng)營(yíng)和售假等行為；公安部門對(duì)重大涉煙犯罪行為進(jìn)行立案?jìng)刹?；交通部門加強(qiáng)物流運(yùn)輸涉煙違法行為的偵查，斬?cái)唷胺欠ㄈ裏煛被顒?dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈，多個(gè)部門分工明確、齊抓共管，切實(shí)提高煙草市場(chǎng)監(jiān)管的水平。③全面參與，陽(yáng)光是最好的防腐劑，人民是市場(chǎng)服務(wù)的對(duì)象，新形勢(shì)下，有關(guān)部門可以積極動(dòng)員廣大人民群眾共同參與市場(chǎng)監(jiān)管，打造良性的市場(chǎng)秩序。通過(guò)開通專賣咨詢、舉報(bào)熱線和線上舉報(bào)等業(yè)務(wù)，廣泛收集社會(huì)群眾的信息。

結(jié) 語(yǔ)

總而言之，基于管理信息系統(tǒng)支持下的煙草專賣市場(chǎng)監(jiān)管是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，是提高煙草專賣市場(chǎng)監(jiān)管效率和水平的有效途徑。新時(shí)期下，監(jiān)管單位可以通過(guò)構(gòu)建高素質(zhì)監(jiān)管隊(duì)伍、革新監(jiān)管模式、建立協(xié)作監(jiān)管機(jī)制、建立市場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)、擴(kuò)大監(jiān)督功能、加強(qiáng)煙草專賣法制宣傳和證件管理力度等方式，不斷提高市場(chǎng)監(jiān)管工作有效性，進(jìn)而帶動(dòng)我國(guó)整個(gè)煙草行業(yè)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。