梧州市扎實推進生產經營類事業(yè)單位改革

● 鄧詠

廣西壯族自治區(qū)梧州市積極貫徹落實黨中央、自治區(qū)關于推進生產經營類事業(yè)單位改革精神，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，扎實推進生產經營類事業(yè)單位改革，促進經濟和社會協調發(fā)展。

一、轉企改制培育市場主體，激發(fā)內生發(fā)展動力

改革中，梧州市深入市本級34家生產經營類事業(yè)單位進行調研，全面了解各涉改單位的機構編制、人員結構、資產債務、經營效益、社會保障等情況，并根據單位實際，組織涉改單位的主管部門與財政、國資、人社、審計等部門集體會商，將市本級擬轉企改制的生產經營類事業(yè)單位由14家調整為8家。針對這8家單位，梧州市結合改革時限要求和各單位的經濟效益、人員數量、資產規(guī)模等情況，按照“一單位一策”和“先易后難、分步推進”的原則，制定2018年、2019年轉企改制的單位數及改革路徑。2018年，梧州市率先對市交通建筑設計室和市勤工儉學總公司兩家經濟效益較好且已經實行企業(yè)化管理的生產經營類事業(yè)單位開展改革，推進轉企改制。通過改革，市交通建筑設計室轉制為市保達交通勘測設計有限公司，市勤工儉學總公司轉制為市勤工儉學有限責任公司，真正成為了自主經營、自負盈虧、平等競爭、自我發(fā)展的市場主體，企業(yè)的內生動力進一步激發(fā)，市場競爭力進一步增強。2018年，市保達交通勘測設計有限公司全年累計收入313.65萬元，資產總值397.36萬元，凈利潤61.3萬元，分別較2017年增長16.7%、32.2%和763.3%。

二、優(yōu)化整合盤活編制資源，提高編制使用效益

改革中，梧州市嚴控機構和人員編制，對部分人員及資產規(guī)模較小，經營效益較差，不具備轉企改制條件的生產經營類事業(yè)單位，采取撤銷、合并的方式推進改革。對擬撤銷的單位，及時注銷事業(yè)單位法人、核銷事業(yè)編制；對符合合并條件的單位，及時整合歸并。近兩年來，梧州市共撤銷市總工會招待所、市醫(yī)療器械修配所、市路橋收費管理處等5家單位，合并梧州廣播電視報社、市廣播電視廣告信息中心2家單位，共減少7個事業(yè)單位，收回各類事業(yè)編制197名。按照中央關于加強編制管理，優(yōu)化資源配置，積極挖潛創(chuàng)新，服務經濟社會發(fā)展的改革精神，梧州市將精簡收回的事業(yè)編制在全市范圍統(tǒng)籌協調使用，用于加強深化改革、產業(yè)發(fā)展、扶貧攻堅、教育醫(yī)療等領域一線部門單位招錄和引進人才，主動服務全市中心工作和民生保障，實現編制資源的高效利用。

三、規(guī)范處置管理國有資產，實現資產保值增值

國有資產處置管理，是推進生產經營類事業(yè)單位改革的重點。針對改革中遇到的清產核資、資產產權與債權債務處置、國有資產監(jiān)管等難點問題，梧州市在《關于梧州市從事生產經營類事業(yè)單位改革的實施意見》提出了明確的要求和具體的措施。在清產核資方面，明確轉制單位改革期間其資產原則上不得用于對外投資、抵押、擔保等可能影響資產權屬關系的活動。轉制單位的資產清查工作由主管部門或轉制單位按照《行政事業(yè)單位資產清查核實管理辦法》或參照《國有企業(yè)清產核資辦法》《國有企業(yè)清產核資工作規(guī)程》等規(guī)定嚴格執(zhí)行，資產清查結果報主管部門和財政部門。主管部門和財政部門按照有關規(guī)定對資產清查結果進行審核批復。在規(guī)范資產產權與債權債務處置方面，明確轉制單位未經批準不得自行處置資產產權。轉制單位的債權債務原則上由轉企改制后的企業(yè)承接。在國有資產管理監(jiān)管方面，梧州市出臺了《梧州市本級行政事業(yè)單位國有資產處置管理辦法》，對處置范圍、處置權限、處置行為、基本程序和相關要求以及法律責任作出了明確的規(guī)定，為妥善處理改革推進過程中有關國有資產處置問題提供了政策依據。通過出臺一系列措施，既有效配合推動了改革，又有效防止國有資產流失，實現保值增值。

四、用足用活政策安置人員，消除職工思想顧慮

人員安置是推進生產經營類事業(yè)單位改革中最關鍵的問題。涉改單位人員能否得到妥善安置，直接關系廣大涉改單位職工的切身利益，影響社會穩(wěn)定大局，甚至影響到改革的成敗。梧州市高度重視涉改單位人員的安置問題，用足用活現有政策，妥善處理好人員分流安置、人事勞動關系處理和社會保障銜接等方面的問題，有效保障了涉改單位職工的根本利益。在人員安置方面，梧州市明確轉企改制時距國家法定退休年齡5年以內的人員，本人申請并經轉制單位批準，可以提前離崗，離崗期間的工資福利等基本待遇不變，由轉制單位發(fā)放；對未達到提前退休條件的人員，參加轉企改制的，轉企改制單位依法與職工簽訂勞動合同；不參加轉企改制的，可以辭聘另謀職業(yè)，也可按規(guī)定由主管部門調整安排到所屬相同經費渠道事業(yè)單位，保留原事業(yè)性質人員基本工資待遇。撤銷和優(yōu)化整合單位的人員安置工作由主管部門負責，安置到本系統(tǒng)所屬相同經費渠道的事業(yè)單位，可逐步消化。在社會保障銜接方面，參加機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的單位，轉企改制后按照規(guī)定轉入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。基本養(yǎng)老保險和職業(yè)年金轉移所需相關費用、已退休人員所需的基本待遇、分流人員所需的經濟補償金等，從評估后的凈資產中預留或從國有產權轉讓收入中優(yōu)先支付。轉企改制單位的凈資產不

足以提留各項費用的，由主管部門統(tǒng)籌解決；主管部門解決有困難的，報經同級分類推進事業(yè)單位改革工作領導小組批準，由同級財政部門在轉企改制的經營類事業(yè)單位國有資產轉讓收入等資金中統(tǒng)籌解決。此外，梧州市還就工作年限與補償、人事勞動關系接續(xù)等方面提出了具體的措施和意見，既為妥善解決改革涉及人員安置和社會保障銜接問題提供了操作依據，也有效消除了廣大涉改單位職工的思想顧慮，為順利推進改革提供了良好條件。