鄒平市著力構(gòu)建事業(yè)單位績(jī)效考核新格局

● 濱州市鄒平市委編辦

鄒平市創(chuàng)新“四化閉環(huán)”工作機(jī)制，探索構(gòu)建事業(yè)單位績(jī)效考核新格局。聚焦指標(biāo)設(shè)置差異化，增強(qiáng)考核的針對(duì)性、科學(xué)性、操作性，發(fā)揮激勵(lì)導(dǎo)向作用；強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管項(xiàng)目化，加大目標(biāo)跟催力度；堅(jiān)持成績(jī)反饋精準(zhǔn)化，持續(xù)強(qiáng)化整改提升；注重結(jié)果運(yùn)用剛性化，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力。

近年來(lái)，山東省濱州市鄒平市創(chuàng)新“四化閉環(huán)”工作機(jī)制，聚焦指標(biāo)設(shè)置差異化、過(guò)程監(jiān)管項(xiàng)目化、成績(jī)反饋精準(zhǔn)化、結(jié)果運(yùn)用剛性化，抓牢抓實(shí)事業(yè)單位監(jiān)管，著力構(gòu)建“以業(yè)務(wù)范圍清單為基礎(chǔ)、以過(guò)程考核為重點(diǎn)、以科學(xué)獎(jiǎng)懲為抓手、以整改提高為導(dǎo)向”的績(jī)效考核新格局，有效推進(jìn)工作落實(shí)，激發(fā)了干部干事創(chuàng)業(yè)的激情和活力。

一、指標(biāo)設(shè)置差異化，科學(xué)評(píng)價(jià)工作實(shí)績(jī)

科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)體系，有助于進(jìn)一步促進(jìn)各事業(yè)單位貫徹新發(fā)展理念，切實(shí)增強(qiáng)考核的針對(duì)性、科學(xué)性和操作性，充分發(fā)揮激勵(lì)導(dǎo)向作用。鄒平市考核指標(biāo)以事業(yè)單位公益屬性為主線，由“共性指標(biāo)+個(gè)性指標(biāo)”構(gòu)成，避免“一把尺子量到底”。圍繞黨的建設(shè)、基礎(chǔ)管理運(yùn)行、信息公開(kāi)等情況，科學(xué)設(shè)置共性指標(biāo)，重在從面上加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的管理。個(gè)性指標(biāo)包括主體業(yè)務(wù)開(kāi)展、公益服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)等內(nèi)容，重點(diǎn)體現(xiàn)差異化考核。2018年，編制520家事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍清單，共計(jì)410 0余項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)，在厘清事業(yè)單位公益服務(wù)范圍的同時(shí)，也為事業(yè)單位監(jiān)管提供了“目標(biāo)靶”。按照“抓住重點(diǎn)、突破難點(diǎn)、打造亮點(diǎn)”的原則，依據(jù)各單位業(yè)務(wù)范圍清單，做到一個(gè)事業(yè)單位一份考核細(xì)則，凸顯指標(biāo)定位準(zhǔn)確化和任務(wù)目標(biāo)差異化，倒逼各事業(yè)單位由過(guò)去的“攀數(shù)字”向“干實(shí)事”轉(zhuǎn)變，主動(dòng)作為，勇于擔(dān)當(dāng)，在如何突破難點(diǎn)、打造亮點(diǎn)上精準(zhǔn)發(fā)力，提升工作水平，營(yíng)造了干與不干不一樣、干好干壞不一樣的“競(jìng)賽”氛圍。

二、過(guò)程監(jiān)管項(xiàng)目化，加大目標(biāo)跟催力度

一方面，實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核與年度報(bào)告公示、監(jiān)督檢查相結(jié)合。對(duì)事業(yè)單位年度報(bào)告公示中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查，將結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)并作為績(jī)效考核內(nèi)容，考核時(shí)重點(diǎn)核實(shí)問(wèn)題整改落實(shí)情況，實(shí)行落實(shí)不到位減分制度，建立“年報(bào)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、督查指出問(wèn)題、考核督促整改”的“監(jiān)管鏈條”。另一方面，要求各事業(yè)單位根據(jù)年初確定的個(gè)性指標(biāo)考核細(xì)則，建立工作臺(tái)帳，明確任務(wù)目標(biāo)、推進(jìn)措施、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、完成時(shí)限等，實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)”，于每季度末報(bào)市事業(yè)單位績(jī)效考核辦公室（以下簡(jiǎn)稱市事考辦），市事考辦通過(guò)系統(tǒng)比對(duì)、實(shí)地勘驗(yàn)等方式，對(duì)完成的工作逐項(xiàng)進(jìn)行銷號(hào)；對(duì)正在推進(jìn)的工作，要求各單位進(jìn)一步細(xì)化工作措施、落實(shí)工作責(zé)任，確保按時(shí)限完成。

三、成績(jī)反饋精準(zhǔn)化，持續(xù)強(qiáng)化整改提升

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在考核結(jié)果和問(wèn)題的反饋環(huán)節(jié)建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，由分?jǐn)?shù)為主向綜合分析研判轉(zhuǎn)變，把考核結(jié)果運(yùn)用的著力點(diǎn)放在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、推動(dòng)工作上。一是集中書(shū)面反饋考核評(píng)價(jià)意見(jiàn)，對(duì)被考核單位存在問(wèn)題進(jìn)行分析研判，形成反饋意見(jiàn)，肯定工作成績(jī)，指出存在的問(wèn)題和不足，集中向各主管部門“一把手”反饋績(jī)效考核成績(jī)和評(píng)價(jià)意見(jiàn)。二是強(qiáng)化整改落實(shí)，要求各主管部門根據(jù)反饋問(wèn)題，制定整改落實(shí)方案，明確整改目標(biāo)、計(jì)劃措施和完成時(shí)限等，全力推動(dòng)工作落實(shí)。三是為避免整改“走形式”，將反饋問(wèn)題整改落實(shí)情況列入次年考核內(nèi)容，占指標(biāo)權(quán)重10%，次年考核時(shí)，考核組對(duì)整改落實(shí)方案執(zhí)行情況進(jìn)行分析研判，結(jié)合市事考辦調(diào)度情況，做到“整改不到位，考核不脫鉤”。

四、結(jié)果運(yùn)用剛性化，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力

考核結(jié)果的合理有效使用，是考核工作取得實(shí)效的關(guān)鍵。鄒平市堅(jiān)持考核結(jié)果與干部使用、年度考核、精神文明單位創(chuàng)建、機(jī)構(gòu)編制調(diào)整、財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障掛鉤。對(duì)獲得A 級(jí)單位的主要負(fù)責(zé)人向組織部門優(yōu)先推薦，同時(shí)年度考核直接確定為優(yōu)秀，不占單位優(yōu)秀名額；嚴(yán)格落實(shí)C級(jí)單位整改，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人按照干部管理權(quán)限進(jìn)行相應(yīng)處理。協(xié)調(diào)宣傳部門，將事業(yè)單位績(jī)效考核結(jié)果納入市級(jí)以上文明單位創(chuàng)建體系，并作為約束性指標(biāo)。在優(yōu)先保障A 級(jí)單位用編進(jìn)人的同時(shí)，對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)職能弱化的事業(yè)單位，適當(dāng)核減編制；對(duì)“僵尸”事業(yè)單位，撤銷其事業(yè)單位建制，收回事業(yè)編制。協(xié)調(diào)財(cái)政、衛(wèi)生計(jì)生部門出臺(tái)了《基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助資金管理辦法》，將考核結(jié)果作為經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的依據(jù)。考核結(jié)果為A 級(jí)的，補(bǔ)助資金全額撥付；考核結(jié)果為B級(jí)的，撥付8 0%；考核結(jié)果為C級(jí)的，撥付75%，并予以通報(bào)。自2 015 年以來(lái)，市財(cái)政已撥付7537萬(wàn)元用于獎(jiǎng)補(bǔ)全市基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。通過(guò)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，激勵(lì)事業(yè)單位工作求新、求變、求發(fā)展，為民服務(wù)意識(shí)和能力得以有效提升，事業(yè)單位績(jī)效考核共性指標(biāo)得分率由2014年的9 2.4%上升至9 7.4%，個(gè)性指標(biāo)得分率由9 0.7%上升至96.8%。