忻州扎實(shí)推進(jìn)市縣機(jī)構(gòu)改革落地見效

● 忻州市委編辦

忻州市委高質(zhì)量完成市縣機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。改革后，市縣黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、運(yùn)行更加有效。

2018年以來，按照中央和山西省委關(guān)于深化黨政機(jī)構(gòu)改革的總體部署和要求，忻州市委把機(jī)構(gòu)改革作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，高站位謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)要求，高質(zhì)量落實(shí)，市縣機(jī)構(gòu)改革各環(huán)節(jié)各階段任務(wù)全面完成。

一、注重超前謀劃，落實(shí)責(zé)任，高位推動(dòng)

忻州市委對機(jī)構(gòu)改革高度重視，堅(jiān)持謀劃在前、準(zhǔn)備在前、及早動(dòng)手、及時(shí)跟進(jìn)，各項(xiàng)改革任務(wù)按既定設(shè)計(jì)落實(shí)。

一是超前統(tǒng)籌謀劃抓改革。在黨的十九屆三中全會(huì)召開后，第一時(shí)間安排摸清底數(shù)、搞好調(diào)研，為制定改革方案打好基礎(chǔ)、做好準(zhǔn)備。在山西省級(jí)機(jī)構(gòu)改革啟動(dòng)伊始，忻州市委第一時(shí)間成立了以市委書記為組長的深化黨政機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，統(tǒng)籌謀劃改革。在全省機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)召開后、在市縣機(jī)構(gòu)改革指導(dǎo)意見出臺(tái)前，模擬起草改革方案，制定改革任務(wù)時(shí)間表、路線圖。

二是落實(shí)政治責(zé)任促改革。市委切實(shí)擔(dān)負(fù)起深化機(jī)構(gòu)改革的重大政治責(zé)任，改革過程中思想統(tǒng)一、穩(wěn)妥有序、壓茬推進(jìn)。先后召開書記專題會(huì)、市委常委會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)、全市機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員會(huì)、全市干部大會(huì)，研究部署機(jī)構(gòu)改革工作，凝聚改革共識(shí)。市委機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)先后10余次聽取機(jī)構(gòu)改革專題匯報(bào)，先后100余次就市委機(jī)構(gòu)改革辦呈報(bào)的《要事報(bào)告》作出批示，對機(jī)構(gòu)改革各環(huán)節(jié)親自把關(guān)，確保中央和山西省委機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)決策部署落地生根。

三是健全工作機(jī)制推改革。建立任務(wù)臺(tái)賬，明確領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位責(zé)任分工，市委辦公室印發(fā)了機(jī)構(gòu)改革工作實(shí)施步驟，并對組織實(shí)施階段的19項(xiàng)具體任務(wù)作出規(guī)范性安排，統(tǒng)一實(shí)施進(jìn)度和工作標(biāo)準(zhǔn)，市紀(jì)委下發(fā)嚴(yán)明改革紀(jì)律的通知，市委組織部等部門明確人員轉(zhuǎn)隸、離退休干部管理服務(wù)、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)、檔案等政策規(guī)定。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)五個(gè)專項(xiàng)工作小組，建立周報(bào)制度，做到責(zé)任落實(shí)、任務(wù)分解、時(shí)間倒排，確保機(jī)構(gòu)改革有序推進(jìn)。

二、堅(jiān)持服務(wù)大局，統(tǒng)籌資源，傾斜重點(diǎn)

這次機(jī)構(gòu)改革，在山西省委政策框架內(nèi)，從服務(wù)忻州發(fā)展大局出發(fā)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)編制資源，向重點(diǎn)領(lǐng)域、民生領(lǐng)域傾斜，因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)和配置職能。

一是圍繞打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”提供體制機(jī)制保障。著眼打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，組建市政府金融工作辦公室；圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，市縣均單獨(dú)設(shè)置扶貧辦，同時(shí)為市扶貧辦增加行政編制；為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對山水林田湖草系統(tǒng)治理，對規(guī)劃和自然資源局、生態(tài)環(huán)境局優(yōu)化職能配置、理順管理體制，新設(shè)市山水林田湖草生態(tài)保護(hù)中心，歸口市規(guī)劃和自然資源局管理，為推動(dòng)汾河中上游山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)提供體制保障。

二是聚焦“六大主戰(zhàn)場主陣地”提供體制機(jī)制保障。著眼推動(dòng)能源體制革命，市縣兩級(jí)新組建能源局，對能源工作體制作出調(diào)整優(yōu)化；著眼更好發(fā)揮忻州歷史文化資源，結(jié)合打造文化旅游戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，整合組建市文化和旅游局，加快促進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展；新設(shè)市雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，歸口市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局管理，為促進(jìn)雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供體制機(jī)制保障。

三是緊扣重點(diǎn)領(lǐng)域和民生領(lǐng)域提供體制機(jī)制保障。為強(qiáng)化城市管理，推動(dòng)城市管理綜合執(zhí)法，組建市城市管理局，加掛市城市綜合行政執(zhí)法局牌子；為推進(jìn)“五城聯(lián)創(chuàng)”，進(jìn)一步加強(qiáng)精神文明建設(shè)指導(dǎo)工作，單設(shè)市精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)辦公室；為全面深化教育改革，增強(qiáng)教育事業(yè)發(fā)展動(dòng)力活力，統(tǒng)籌全市中小學(xué)教職工編制資源，調(diào)整收回800余名空余編制，作為全市中小學(xué)教職工機(jī)動(dòng)編制，統(tǒng)籌使用、動(dòng)態(tài)調(diào)整；為更好地服務(wù)和保障退役軍人相關(guān)權(quán)益，成立市退役軍人事務(wù)中心，并將退役軍人服務(wù)保障機(jī)構(gòu)延伸到縣鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

三、緊扣目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)謀劃，整體推進(jìn)

忻州市在改革方案制定和組織實(shí)施階段，始終聚焦改革目標(biāo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持總體設(shè)計(jì)，把機(jī)構(gòu)改革放到一個(gè)大盤子里統(tǒng)籌謀劃、一同部署，突出改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，著力推進(jìn)改革所涉盤子、班子、牌子、房子、章子等有序到位。

一是統(tǒng)籌謀劃制定改革方案。在謀劃制定市級(jí)機(jī)構(gòu)改革方案過程中，明確要求黨政機(jī)構(gòu)主要職能與中央基本對應(yīng)、與省級(jí)有效銜接，確保上下貫通、執(zhí)行有力。在市級(jí)黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置上，明確要在山西省委政策框架內(nèi)著眼長遠(yuǎn)發(fā)展體現(xiàn)“忻州特色”，力求忻州市機(jī)構(gòu)改革方案既體現(xiàn)中央和山西省委改革精神，又符合忻州實(shí)際。在縣級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革方案制定過程中，統(tǒng)一政策口徑、方案模板，市委機(jī)構(gòu)改革辦先后三次對縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革方案進(jìn)行集中審核，確保了市縣機(jī)構(gòu)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

二是堅(jiān)持機(jī)構(gòu)改革中班子配備與推進(jìn)干部年輕化相結(jié)合。這次機(jī)構(gòu)改革與新一撥干部隊(duì)伍年輕化交織在一起，在職數(shù)減少的情況下，市委堅(jiān)持“讓”與“上”相結(jié)合，堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能整合、活力彰顯的原則調(diào)整配備領(lǐng)導(dǎo)班子，穩(wěn)住了人心，穩(wěn)住了干勁，激發(fā)了活力。機(jī)構(gòu)改革期間，共騰退處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位30個(gè)、非領(lǐng)導(dǎo)崗位40個(gè)。全市選派80后正處級(jí)干部2名、副處級(jí)干部42名，85后正科級(jí)干部83名，實(shí)現(xiàn)了市直單位一把手“59后清零、80后破零”。同時(shí)，注重增強(qiáng)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力，對于“三合一”“二合一”的局，采用黨組副書記、副局長的配置，市直機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)一律實(shí)行“一肩挑”，合并設(shè)立的機(jī)構(gòu)只配一套班子、設(shè)一套工作機(jī)構(gòu)。

三是人員轉(zhuǎn)隸分步到位。市級(jí)涉改部門人員轉(zhuǎn)隸按成建制轉(zhuǎn)隸和非成建制劃轉(zhuǎn)分兩步走。市委組織部、市委編辦、市財(cái)政局、市人社局聯(lián)合發(fā)文，明確政策口徑，市直黨政機(jī)關(guān)在2019年3月19日前完成成建制轉(zhuǎn)隸。非成建制劃轉(zhuǎn)工作依據(jù)部門“三定”規(guī)定，按照“編隨事走、人隨編走”的原則，后續(xù)調(diào)整到位。各縣（市、區(qū)）參照市級(jí)做法，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一步調(diào)，統(tǒng)一規(guī)范，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)人員轉(zhuǎn)隸工作。

四是集中統(tǒng)一掛牌刻章落實(shí)辦公場所。明確市直涉改機(jī)構(gòu)掛牌“名單統(tǒng)一確定、標(biāo)牌統(tǒng)一制作、日程統(tǒng)一安排”的原則，市直21個(gè)新組建和重新組建的部門在一周內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一規(guī)范掛牌。市委召開全市干部大會(huì)集中宣布市直黨政部門領(lǐng)導(dǎo)班子，由市委辦公室牽頭負(fù)責(zé)統(tǒng)一落實(shí)集中辦公場所，市委辦公室、市政府辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一刻制新印章、回收舊印章。

五是嚴(yán)格規(guī)范制定“三定”規(guī)定。制定“三定”規(guī)定是機(jī)構(gòu)改革組織實(shí)施的中心環(huán)節(jié)。市委機(jī)構(gòu)改革辦研究制定了《部門“三定”規(guī)定制定或調(diào)整的原則》《涉改事業(yè)單位編制職數(shù)核定的原則》，作為制定“三定”規(guī)定的基本遵循和審核協(xié)調(diào)的基本依據(jù)。組織召開培訓(xùn)會(huì)議，統(tǒng)一文本格式，細(xì)化操作口徑，明確工作流程，從嚴(yán)審核把關(guān)。市委工作機(jī)關(guān)的“三定”規(guī)定經(jīng)市委編辦初審、市委分管領(lǐng)導(dǎo)審定，部門“一把手”簽字確認(rèn)后正式印發(fā)。在正式印發(fā)市政府工作部門“三定”規(guī)定前，通過市委編辦初審、分管副市長復(fù)審、市長把關(guān)終審，部門“一把手”、分管副市長、市長審核簽字后付印校對稿，部門“一把手”在《“三定”規(guī)定確認(rèn)書》上簽字后正式印發(fā)。通過嚴(yán)格“三定”規(guī)定制定，合理確定各部門職責(zé)，做到依法依規(guī)、上下對應(yīng)，確保依據(jù)過硬、權(quán)責(zé)對等。同時(shí)，下發(fā)《縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革“三定”工作指南》，使得縣級(jí)在制定“三定”規(guī)定中，政策口徑統(tǒng)一，操作實(shí)施方便。

六是統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革。統(tǒng)籌推進(jìn)人大、政協(xié)、群團(tuán)、事業(yè)單位改革。市本級(jí)整合組建市人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)，與民族宗教僑務(wù)外事工作委員會(huì)合署辦公，將市人大常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法工作委員會(huì)更名為市人大常委會(huì)監(jiān)察和司法工作委員會(huì)，將市政協(xié)農(nóng)村委員會(huì)更名為市政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)，市政協(xié)學(xué)習(xí)宣傳與文史資料委員會(huì)更名為市政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)，市政協(xié)教科文體衛(wèi)生委員會(huì)更名為市政協(xié)教科衛(wèi)體委員會(huì)。對市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化。穩(wěn)步推進(jìn)市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)五個(gè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革工作，出臺(tái)了整合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍、鎖定編制工作方案，完成隊(duì)伍整合和機(jī)構(gòu)組建、掛牌、領(lǐng)導(dǎo)班子配備，骨干人員基本到位。壓茬推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革，結(jié)合市級(jí)黨政部門“三定”規(guī)定的制定，將市級(jí)事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能全部剝離劃轉(zhuǎn)至機(jī)關(guān)。

通過改革，市縣黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、運(yùn)行更加有效。目前，市縣涉改部門均已按照新的“三定”規(guī)定正常運(yùn)轉(zhuǎn)，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，改革成效初步顯現(xiàn)。

一是全面加強(qiáng)了黨委對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)。改革后，黨委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)得到全面優(yōu)化，市縣普遍設(shè)立了深化改革、依法治市（縣）、網(wǎng)信、財(cái)經(jīng)、教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等黨委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在相關(guān)部門的，市級(jí)均設(shè)置了承擔(dān)日常事務(wù)工作的秘書科，縣級(jí)均明確了1名秘書編制，實(shí)現(xiàn)了專人專編、專編專用。由市委辦公室牽頭在全市選調(diào)了16名85后年輕干部充實(shí)配備到秘書科，接受市委辦的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。將市縣兩級(jí)機(jī)構(gòu)編制、公務(wù)員工作、新聞出版和電影、民族宗教、僑務(wù)等工作，調(diào)整歸口黨委有關(guān)職能部門統(tǒng)一管理，黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等歸口協(xié)調(diào)職能得到全面落實(shí)，黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位得到有效加強(qiáng)。通過統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，黨的有關(guān)機(jī)構(gòu)同職能相近、聯(lián)系緊密的其他部門統(tǒng)籌設(shè)置，實(shí)行合并設(shè)立或合署辦公，整合優(yōu)化力量和資源，發(fā)揮綜合效益，有效解決了機(jī)構(gòu)重疊、職能重復(fù)、工作重合等問題。進(jìn)一步深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，對市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)進(jìn)行了“三定”，印發(fā)了派駐機(jī)構(gòu)改革方案，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國家機(jī)關(guān)監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一。

二是黨政機(jī)構(gòu)職能體系得到優(yōu)化協(xié)同。調(diào)整完善綜合經(jīng)濟(jì)管理部門職能。減少了綜合經(jīng)濟(jì)部門的微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，進(jìn)一步厘清職責(zé)、瘦身健體，使其把主要精力轉(zhuǎn)到想大事、謀大事、抓大事上來。整合優(yōu)化市場監(jiān)管領(lǐng)域機(jī)構(gòu)職能。整合工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三部門和其他部門的相關(guān)職能，組建市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同，形成市場監(jiān)管合力。進(jìn)一步理順部門職責(zé)關(guān)系。對涉及能源發(fā)展的重大規(guī)劃、政策和投資項(xiàng)目管理等事項(xiàng)，建立了由市發(fā)改委牽頭，與市能源局以聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行協(xié)調(diào)協(xié)商的工作機(jī)制。明確防汛抗旱、森林草原防滅火、抗震救災(zāi)成員單位的職責(zé)，對部門安全監(jiān)管工作職責(zé)作了進(jìn)一步的細(xì)化，民爆安全監(jiān)管職責(zé)在市縣部門“三定”規(guī)定中予以明確。

三是切實(shí)提高了各級(jí)各部門推動(dòng)和服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力。通過改革，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，部門“三定”規(guī)定中增加了職能轉(zhuǎn)變條款。市政府有關(guān)部門和事業(yè)單位加強(qiáng)了內(nèi)部審計(jì)職責(zé)，建立健全了部門內(nèi)部決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。把轉(zhuǎn)變和優(yōu)化職責(zé)作為改革關(guān)鍵，對綜合經(jīng)濟(jì)管理和市場監(jiān)管領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)和職能進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化，在教育文化、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、退役軍人服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急管理等群眾普遍關(guān)心的領(lǐng)域集中進(jìn)行職能調(diào)整優(yōu)化。市級(jí)黨政機(jī)構(gòu)之間劃轉(zhuǎn)職能84項(xiàng)，118個(gè)事業(yè)單位的行政職能劃入機(jī)關(guān)。14個(gè)縣（市、區(qū)）黨政機(jī)構(gòu)之間共劃轉(zhuǎn)職能940項(xiàng)，982個(gè)事業(yè)單位的行政職能劃歸機(jī)關(guān)?；緦?shí)現(xiàn)了一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，最大限度避免了部門職責(zé)交叉、推諉扯皮。事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能全部回歸機(jī)關(guān)。

四是建立健全了更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)保障制度和公共服務(wù)體系。通過完善公共服務(wù)管理體制，加強(qiáng)和優(yōu)化政府在社會(huì)保障、教育文化、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等方面的職能，推進(jìn)事業(yè)單位改革，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，更好地滿足了群眾對高質(zhì)量公共服務(wù)的需要。圍繞打造“六最”營商環(huán)境，切實(shí)解決群眾辦事慢、多頭跑等問題，深化審批服務(wù)便民化改革，推進(jìn)政務(wù)信息共享和政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，在市縣全面組建行政審批服務(wù)管理局，探索實(shí)行“一枚印章管審批”。通過深化綜合行政執(zhí)法改革，有效解決了群眾反映的多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法不作為、亂作為等問題。

五是有效提高了機(jī)構(gòu)編制工作科學(xué)化規(guī)范化水平。強(qiáng)化黨委對機(jī)構(gòu)編制和機(jī)構(gòu)改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)限額、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、編制種類和總量等規(guī)定，牢固樹立“三定”規(guī)定的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。