工程招標(biāo)代理行業(yè)存在的問題與對策研究

張達源

（中國石油化工股份有限公司，廣東 茂名 525011）

1 引言

21世紀(jì)以來，隨著我國招標(biāo)投標(biāo)法和配套法律法規(guī)的頒布與實施，明確了招標(biāo)代理機構(gòu)的法律地位，為代理行業(yè)的發(fā)展提供了法律依據(jù)。作為完全獨立的第三方機構(gòu)，招標(biāo)代理機構(gòu)在招標(biāo)投標(biāo)活動中需要貫徹落實公平、公正、公開的原則，為企業(yè)提供專業(yè)、規(guī)范的服務(wù)。因此，必須不斷加強對工程招標(biāo)代理行業(yè)的監(jiān)管，解決存在的問題，有效規(guī)范運作，促進行業(yè)健康持續(xù)的運行。

2 工程招標(biāo)代理行業(yè)存在的主要問題

2.1 法律法規(guī)與政府監(jiān)管問題

我國工程招標(biāo)代理相對于發(fā)達國家起步較晚，實踐經(jīng)驗不足，有關(guān)工程招標(biāo)代理的法律法規(guī)相對不夠健全。目前，我國招投標(biāo)行業(yè)規(guī)范條例不夠具體，有關(guān)的招標(biāo)代理機構(gòu)管理方法落實不到位，導(dǎo)致工程招標(biāo)代理機構(gòu)發(fā)展處于一個無序競爭狀態(tài)，影響了行業(yè)的規(guī)范運作，甚至出現(xiàn)一些違法亂紀(jì)問題，影響招投標(biāo)代理行業(yè)的健康發(fā)展。我國招標(biāo)代理目前仍屬于新興行業(yè)，政府在招標(biāo)代理活動中的監(jiān)管措施仍不夠完善，某些招標(biāo)代理機構(gòu)會鉆法律的空子過度謀求自身的經(jīng)濟利益，破壞行業(yè)內(nèi)部的運營規(guī)則。有的招投代理公司在承接項目時，出賣招標(biāo)單位，違法違規(guī)，串標(biāo)圍標(biāo)，給招投標(biāo)單位帶來嚴重的經(jīng)濟損失，不利于行業(yè)內(nèi)部良好風(fēng)氣的營造[1]。

例如，長沙縣某截滲工程委托湖南某招投標(biāo)咨詢有限公司招標(biāo)，長沙縣某水電公司負責(zé)人袁某在明知自己公司不符合招標(biāo)資質(zhì)的情況下，掛名六家公司報名參加投標(biāo)，安排其公司員工和朋友先后以六家公司的名義購買招標(biāo)文件并制作了標(biāo)書，派人參加答疑會、現(xiàn)場勘查和開標(biāo)會。由于袁某的串標(biāo)導(dǎo)致該項工程項目開標(biāo)工作失敗。

2.2 工程招標(biāo)代理人員綜合素質(zhì)有待提升

隨著招標(biāo)師和招標(biāo)代理機構(gòu)從業(yè)資格的取消，招標(biāo)代理從業(yè)門檻更低，很多從業(yè)人員甚至不具備專業(yè)知識，沒有充分認識到招投標(biāo)活動的法律約束性，無法承擔(dān)起規(guī)范代理工作，導(dǎo)致招標(biāo)代理過程中發(fā)生一系列的問題。此外，很多代理機構(gòu)內(nèi)部管理體系不完善，對招標(biāo)活動審核不嚴密，缺乏內(nèi)部嚴格的監(jiān)管機制，有的企業(yè)甚至只在有業(yè)務(wù)的時候才臨時召集團隊，招標(biāo)結(jié)束之后便解散，導(dǎo)致后續(xù)的服務(wù)無法保障[2]。

2.3 代理行為不規(guī)范

隨著近年招標(biāo)代理行業(yè)的迅猛發(fā)展，從業(yè)門檻的降低，競爭進一步加劇，工程招標(biāo)代理行業(yè)絕大多數(shù)時候處于被動的狀態(tài)，生存環(huán)境惡劣，不具備自主選擇性。招標(biāo)代理機構(gòu)很多時候為了業(yè)務(wù)而不惜以低價競爭，曲意迎合委托方惡意拉低價格等不合理要求，嚴重影響代理機構(gòu)的信譽和名聲。長此以往，嚴重影響到代理行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時，導(dǎo)致一些觸犯法律的違規(guī)行為層出不窮，進一步導(dǎo)致招投標(biāo)競爭市場的混亂，造成招標(biāo)代理行業(yè)發(fā)展的惡性循環(huán)[3]。

例如，某工程項目招標(biāo)文件上規(guī)定，在工程結(jié)算時，甲供材按照暫定價扣除，要求在招標(biāo)文件中，不能對甲供材價格進行調(diào)整，否則投標(biāo)文件無效。該工程標(biāo)底價為1400萬元，甲供材造價為600萬元，甲供材造價為標(biāo)底價的42.9%。招標(biāo)文件規(guī)定的最高限價為1400×（1-8%）=1288萬元。若要保證標(biāo)書為有效標(biāo)書，需要下調(diào) 1400×8%=112萬元，實際非甲供材標(biāo)底部分下調(diào)112/（1400-600）=14%。投標(biāo)單位如果想要中標(biāo)，必須要在標(biāo)底價格中至少繼續(xù)下調(diào)6個百分點。但是由于建筑工程招投標(biāo)活動中，工程造價已經(jīng)相對比較透明。因此，若要以此造價完成工程建造，將沒有辦法保證施工單位的經(jīng)濟收益。由此可見，該工程項目招標(biāo)文件是不公正的，無法保證整個工程的順利有效竣工。

3 加強招標(biāo)代理工作的有效措施

3.1 完善工程招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)制度

我國先后頒布的招標(biāo)投標(biāo)法、招標(biāo)投標(biāo)法實施條例、工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法等法律法規(guī)對工程建設(shè)項目招投標(biāo)活動起到了重要的規(guī)范作用，但在監(jiān)督、執(zhí)法、行業(yè)自律體系方面的內(nèi)容還需要進一步完善，為招標(biāo)投標(biāo)活動提供針對性強、可操作性高的依據(jù)。特別是繼2016年取消招標(biāo)師資格、2018年取消工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格認定后，相關(guān)法律法規(guī)的空白需要及時予以填補。此外，根據(jù)當(dāng)前工程招投標(biāo)行業(yè)內(nèi)部要求，盡快制定工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)管理辦法，明確工程招標(biāo)代理從業(yè)規(guī)范，制定有關(guān)行業(yè)內(nèi)部招投標(biāo)行為的監(jiān)督管理制度，并制定相應(yīng)的獎懲措施，加大對違法違規(guī)機構(gòu)、人員的懲處力度，保證招投標(biāo)活動的透明性、健康性、合法性，對招標(biāo)代理行業(yè)的發(fā)展也非常重要[4]。

3.2 提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)

工程招標(biāo)代理行業(yè)的市場秩序在很大程度上受到從業(yè)人員的素質(zhì)水平的影響，因此，要想促進工程招標(biāo)代理行業(yè)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展，必須要加強對從業(yè)人員和相關(guān)機構(gòu)的規(guī)范與審查。首先，工程招標(biāo)代理行業(yè)要加大對專業(yè)人才的招聘力度，吸引具備豐富經(jīng)驗和相關(guān)理論知識的人才加入到招投標(biāo)活動之中。同時，還需要為公司員工提供專業(yè)的培訓(xùn)機會，不斷提升從業(yè)人員的法律意識、思想意識和專業(yè)知識。此外，還需要加強工程招標(biāo)代理機構(gòu)管理人員的管理水平，為行業(yè)的發(fā)展和穩(wěn)定提供專業(yè)的人才儲備。

3.3 招標(biāo)代理機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級后的健康發(fā)展思考

隨著我國招標(biāo)代理和工程造價咨詢業(yè)務(wù)市場的快速發(fā)展，出現(xiàn)了招標(biāo)代理機構(gòu)和工程造價咨詢機構(gòu)整合的新型發(fā)展趨勢，整合后的機構(gòu)在組織運作模式、參與主體等方面都發(fā)生了較大變化，由原先單一的招標(biāo)代理、造價咨詢，變成了涉及工程不同階段的過程咨詢或全過程咨詢；多機構(gòu)整合的聯(lián)合體；跨界整合，形成了業(yè)務(wù)覆蓋多領(lǐng)域的咨詢格局。如何界定各自權(quán)限義務(wù)、利益分配，加強行業(yè)自律，以有利于未來咨詢機構(gòu)市場化運作的健康發(fā)展，將是對新咨詢機構(gòu)的一大考驗。面對新變化，傳統(tǒng)的行業(yè)監(jiān)管已經(jīng)不能滿足市場發(fā)展的需要，必須加以改變，如何管理備案、怎樣有效監(jiān)管將是擺在有關(guān)管理部門面前的新課題。第一，未來將是單一管理和聯(lián)合管理并舉的模式。涉及的發(fā)改、司法、工商等部門，應(yīng)建立有效的聯(lián)合監(jiān)管機制，共同進行監(jiān)管。避免機構(gòu)整合后的監(jiān)管缺位、越位現(xiàn)象的發(fā)生。同時要有強制退出辦法。第二，要加強對從業(yè)機構(gòu)、人員信用、技術(shù)力量、從業(yè)素質(zhì)等方面的日常備案管理，督促中介機構(gòu)依照標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范開展業(yè)務(wù)。第三，要能運用信息智能化和大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段對中介機構(gòu)進行管理。

4 結(jié)語

綜上所述，隨著工程建設(shè)項目的日益增多，工程招標(biāo)代理行業(yè)獲得了迅猛發(fā)展。但與此同時，由于工程招標(biāo)代理行業(yè)法律法規(guī)不完善，監(jiān)督不到位，從業(yè)人員素質(zhì)不高以及行為不規(guī)范等各種各樣的問題，嚴重影響工程招標(biāo)代理信譽和效率。本文主要針對工程招標(biāo)代理存在的問題進行探討，針對性地提出了相應(yīng)的解決措施，希望能夠解決招標(biāo)代理存在的各種不足，促進招標(biāo)代理行業(yè)健康良性的發(fā)展。