江小州
(金華市醫(yī)療保障局 金華 321000)
病組點(diǎn)數(shù)法付費(fèi)(DRGs)是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)付費(fèi)的工具。如何使這一工具本地化,準(zhǔn)確反映本地疾病譜,精準(zhǔn)測(cè)量醫(yī)療消費(fèi)水平,符合臨床治療實(shí)際,建立符合本地DRGs 分組器付費(fèi)系統(tǒng)是醫(yī)保管理部門進(jìn)行“病組點(diǎn)數(shù)法”付費(fèi)需要解決的課題。
2016年7月,金華市在市區(qū)7 家主要醫(yī)院實(shí)施了“病組點(diǎn)數(shù)法”醫(yī)保住院付費(fèi)。通過(guò)統(tǒng)一兩套編碼、標(biāo)化五個(gè)系統(tǒng)、實(shí)施五個(gè)工作機(jī)制,穩(wěn)妥推進(jìn)了DRGs 分組器付費(fèi)系統(tǒng)建設(shè),構(gòu)建了符合本地“病組點(diǎn)數(shù)法”付費(fèi)的全信息化分組器運(yùn)行系統(tǒng)。
為了確保醫(yī)院所有病例能分入相應(yīng)病組,金華市根據(jù)分組器工作原理,摸清各家醫(yī)療機(jī)構(gòu)編碼使用情況,研究確定使用統(tǒng)一編碼。
1.1.1 疾病診斷使用統(tǒng)一編碼
金華市所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)疾病診斷編碼均使用《疾病分類與代碼(GB/T14396-2001)》。該標(biāo)準(zhǔn)由原衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)信息中心組織修訂,編碼等效采用世界衛(wèi)生組織《疾病和有關(guān)健康問(wèn)題的國(guó)際統(tǒng)計(jì)分類(ICD-10)》,在4 位I C D-10 標(biāo)準(zhǔn)編碼的基礎(chǔ)上拓展到6 位編碼,一共對(duì)22739 個(gè)疾病進(jìn)行了擴(kuò)展。使用該標(biāo)準(zhǔn)的編碼有利于推進(jìn)疾病分類標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,滿足臨床路徑管理、按病種付費(fèi)、醫(yī)院評(píng)審、重點(diǎn)學(xué)科評(píng)審、傳染病報(bào)告等需要。醫(yī)保結(jié)算庫(kù)、醫(yī)院信息管理系統(tǒng)(His)庫(kù)、醫(yī)院病案管理庫(kù)實(shí)現(xiàn)“三庫(kù)”編碼統(tǒng)一,便于醫(yī)院管理、提高分組效能。
1.1.2 手術(shù)治療使用統(tǒng)一編碼
金華市所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)手術(shù)編碼均使用北京臨床版ICD9-CM-3,使用統(tǒng)一的手術(shù)編碼有利于同質(zhì)化管理,為同類手術(shù)準(zhǔn)確入組提供有力保障。
標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)信息系統(tǒng)是進(jìn)行大數(shù)據(jù)處理的基礎(chǔ),金華市醫(yī)保局通過(guò)近3年的探索實(shí)踐,與第三方共建,逐步建成了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、透明高效運(yùn)行的5 大信息系統(tǒng)。
1.2.1 病案數(shù)據(jù)上傳系統(tǒng)
根據(jù)分組、醫(yī)院病案管理要求,研發(fā)制定規(guī)范統(tǒng)一的病案首頁(yè)填報(bào)接口。病案數(shù)據(jù)上傳系統(tǒng)主要采集醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院病人的病案首頁(yè)信息、出院信息、檢查信息、手術(shù)信息。根據(jù)醫(yī)院信息化水平,病案數(shù)據(jù)上傳可分為兩種方式:等級(jí)醫(yī)院信息化開(kāi)發(fā)水平較高,可按標(biāo)準(zhǔn)化接口開(kāi)發(fā)程序,通過(guò)接口方式上傳;基層醫(yī)院信息化開(kāi)發(fā)水平較低,可使用醫(yī)保提供的病案信息填報(bào)系統(tǒng)上傳。目前,全市住院醫(yī)療機(jī)構(gòu)共196 家,其中通過(guò)接口上傳的醫(yī)療機(jī)構(gòu)有110 家。
1.2.2 病案校驗(yàn)系統(tǒng)
為了提高病案編碼上傳質(zhì)量,提高分組精準(zhǔn)度,便于分組器正常工作,建立病案校驗(yàn)系統(tǒng)。該系統(tǒng)校驗(yàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)上傳的診斷編碼、手術(shù)編碼、科室編碼、醫(yī)生編碼是否正確。當(dāng)信息錯(cuò)誤時(shí),將其反饋給醫(yī)療機(jī)構(gòu),方便醫(yī)療機(jī)構(gòu)即時(shí)修正。
1.2.3 疾病(DRGs)分組器系統(tǒng)
分組器可以進(jìn)行日常分組和月結(jié)分組。醫(yī)療機(jī)構(gòu)在當(dāng)日完成歸檔住院病例的病案上傳后,次日便可查詢到病例分入相應(yīng)的病組,即日常分組。醫(yī)療機(jī)構(gòu)于當(dāng)月的10日前將上月住院病例的病案上傳完成后,分組器2日內(nèi)即可完成分組,同時(shí)完成分組數(shù)據(jù)的初步審核,第3日醫(yī)療機(jī)構(gòu)可查詢到分組及相關(guān)費(fèi)用結(jié)果,即月結(jié)分組。
1.2.4 分組結(jié)果反饋復(fù)議系統(tǒng)
醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)月結(jié)分組初審后,醫(yī)療機(jī)構(gòu)可通過(guò)該系統(tǒng)對(duì)相關(guān)病例的分組結(jié)果進(jìn)行反饋復(fù)議,也可以對(duì)合理治療的費(fèi)用異常病例申請(qǐng)?zhí)夭巫h。醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以通過(guò)該系統(tǒng)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通,對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)反饋的情況進(jìn)行審核。
1.2.5 點(diǎn)數(shù)基金結(jié)算系統(tǒng)
醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可通過(guò)該系統(tǒng)進(jìn)行分組反饋審核、特病單議申請(qǐng)審核、撥付查詢、分組查詢、基準(zhǔn)點(diǎn)數(shù)查詢、成本系數(shù)查詢等操作,實(shí)現(xiàn)點(diǎn)數(shù)基金結(jié)算。
在分組工作過(guò)程中,金華市醫(yī)保局邊探索、邊實(shí)踐,逐步建立各種長(zhǎng)效機(jī)制,使分組工作穩(wěn)步推進(jìn),確保分組器付費(fèi)系統(tǒng)高效運(yùn)行。
一是住院醫(yī)?;鹬С鲈鲩L(zhǎng)率談判。醫(yī)保、衛(wèi)健、財(cái)政等部門共同協(xié)商談判住院醫(yī)?;鹬С鲈鲩L(zhǎng)率。金華市區(qū)2016、2017、2018年住院醫(yī)?;鹬С鲈鲩L(zhǎng)率分別為7.5%、7%、7%,如存在對(duì)醫(yī)保政策調(diào)整、重大公衛(wèi)事件等因素,可合理追加預(yù)算基金。如2017年,金華市36 個(gè)談判用藥納入醫(yī)保目錄,因此追加了預(yù)算基金600 余萬(wàn)元。
二是分組結(jié)果談判。分組結(jié)果既要符合臨床治療實(shí)際又要符合統(tǒng)計(jì)學(xué)指標(biāo)。為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo),需要醫(yī)院、醫(yī)生參與到分組過(guò)程中來(lái),對(duì)分組器知識(shí)庫(kù)進(jìn)行修改完善,確保分組的準(zhǔn)確性。2016年7月金華市在市區(qū)7 家主要醫(yī)院試點(diǎn)的分組器,分析了試點(diǎn)前18 個(gè)月21 萬(wàn)條住院醫(yī)保結(jié)算數(shù)據(jù)、病案數(shù)據(jù),歷經(jīng)5 次與醫(yī)院進(jìn)行協(xié)商談判,花費(fèi)6個(gè)月的時(shí)間,最終確定595 個(gè)病組。經(jīng)過(guò)1年的運(yùn)行,2017年對(duì)日常運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的分組不夠精細(xì)的方面進(jìn)行總結(jié)完善,并結(jié)合30 個(gè)月35 萬(wàn)條大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,最后協(xié)商談判確定628 個(gè)病組。2018年對(duì)全市120萬(wàn)條數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,與各縣(市)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行了3 輪協(xié)商談判,最后全市確定為634 個(gè)病組。通過(guò)建立協(xié)商談判機(jī)制,調(diào)動(dòng)了醫(yī)療機(jī)構(gòu)的積極性,促進(jìn)了分組器精細(xì)化,使分組器更加穩(wěn)健運(yùn)行。
對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)引入?yún)^(qū)域新技術(shù)(指在金華市外醫(yī)療機(jī)構(gòu)已開(kāi)展、金華市內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)首次開(kāi)展的技術(shù))治療疾病所需的費(fèi)用,由醫(yī)保部門組織專家進(jìn)行認(rèn)證,確定最終開(kāi)展此項(xiàng)技術(shù)所需的費(fèi)用,而后用此費(fèi)用除以全市平均費(fèi)用,得到開(kāi)展此項(xiàng)技術(shù)的點(diǎn)數(shù)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)引進(jìn)新技術(shù)(指在金華市內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)已開(kāi)展,市內(nèi)某一家醫(yī)療機(jī)構(gòu)首次使用的技術(shù))治療疾病時(shí),參照同級(jí)或上級(jí)醫(yī)院相應(yīng)病組的點(diǎn)數(shù)。病組點(diǎn)數(shù)原則上兩年調(diào)整一次。通過(guò)建立病組點(diǎn)數(shù)調(diào)整機(jī)制,實(shí)現(xiàn)醫(yī)保付費(fèi)更加科學(xué)合理。
建立特病單議機(jī)制,對(duì)醫(yī)院因病施治、合理控費(fèi)(但)費(fèi)用異常病例,通過(guò)系統(tǒng)自動(dòng)篩選、醫(yī)院申請(qǐng)、第三方專家評(píng)審、醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)組織本地專家評(píng)議等流程化管理后,可合理追加醫(yī)療費(fèi)用點(diǎn)數(shù)。通過(guò)特病單議,解決了醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)師合理治療病人的后顧之憂,規(guī)范了醫(yī)療服務(wù)行為,確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升。
建立“結(jié)余留用、超支自負(fù)”激勵(lì)約束機(jī)制。鼓勵(lì)醫(yī)院合理控費(fèi),合理開(kāi)展醫(yī)療服務(wù),分享基金結(jié)余,約束醫(yī)院的浪費(fèi)行為。一是基金結(jié)余時(shí),醫(yī)院分享基金結(jié)余85%,醫(yī)保分享15%;基金超支時(shí),醫(yī)院分擔(dān)基金超支85%,醫(yī)保承擔(dān)15%。二是實(shí)際治療費(fèi)用小于病組均費(fèi)時(shí),仍按病組均費(fèi)付費(fèi);實(shí)際治療費(fèi)用超病組均費(fèi)時(shí),超出病組均費(fèi)部分由醫(yī)院負(fù)擔(dān)。激勵(lì)約束機(jī)制激發(fā)了醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理控費(fèi)的內(nèi)生動(dòng)力,有效控制了不合理醫(yī)療行為的發(fā)生。
2015年全市統(tǒng)一建成醫(yī)保智能監(jiān)管系統(tǒng),啟用了事前提示、診間審核、事后智能審核三大功能,實(shí)現(xiàn)對(duì)醫(yī)療服務(wù)行為全過(guò)程監(jiān)管,通過(guò)大數(shù)據(jù)分析,重點(diǎn)查處高套點(diǎn)值、分解住院等違規(guī)行為。探索建設(shè)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量輔助評(píng)價(jià)系統(tǒng),從綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)、DRGs 評(píng)價(jià)、審核結(jié)果評(píng)價(jià)、醫(yī)療服務(wù)效果評(píng)價(jià)、患者滿意度評(píng)價(jià)和醫(yī)療過(guò)程評(píng)價(jià)六個(gè)維度37 個(gè)指標(biāo)系統(tǒng)評(píng)價(jià)各醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量,大大提高了醫(yī)保管理水平。
金華“病組點(diǎn)數(shù)法”醫(yī)保住院付費(fèi)試點(diǎn)實(shí)施1年后,經(jīng)第三方(清華大學(xué)醫(yī)療服務(wù)治理研究中心主任楊燕綏教授團(tuán)隊(duì))評(píng)估,全面總結(jié)2016年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),2017年7月DRGs分組器付費(fèi)系統(tǒng)推廣到市區(qū)所有49家住院醫(yī)療機(jī)構(gòu),又經(jīng)過(guò)1年的實(shí)踐、完善,2018年7月,在全市其他7 個(gè)統(tǒng)籌區(qū)143 家住院醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面實(shí)施。通過(guò)近3年的不斷完善,金華市建成了醫(yī)?;痤A(yù)算全區(qū)域、分組覆蓋全病種、支付標(biāo)準(zhǔn)全費(fèi)用的符合本地“病組點(diǎn)數(shù)法”付費(fèi)的全流程信息化分組器運(yùn)行系統(tǒng)。
一是促進(jìn)醫(yī)院提升質(zhì)控管理水平、病案質(zhì)量,推動(dòng)了臨床路徑應(yīng)用。2016 醫(yī)保年度(7月至次年6月,下同),7 家醫(yī)院總體方差減小系數(shù)(RIV)由75.69%提升至78.78%。2017 醫(yī)保年度,全市RIV 為77.87%,與病案質(zhì)量持續(xù)改善相關(guān)。
二是激勵(lì)約束機(jī)制激發(fā)了醫(yī)院主動(dòng)控費(fèi)的內(nèi)生動(dòng)力。2016 醫(yī)保年度,金華市區(qū)7 家醫(yī)院實(shí)際基金支出增長(zhǎng)率為 7.1%,低于確定增長(zhǎng)率(7.5%)0.4 個(gè)百分點(diǎn),醫(yī)療機(jī)構(gòu)可按規(guī)定分享基金結(jié)余留用收益311 萬(wàn)元,同原付費(fèi)制度相比共實(shí)現(xiàn)增效節(jié)支收益3800 余萬(wàn)元。2017 醫(yī)保年度市區(qū)實(shí)際基金支出增長(zhǎng)率為 6.53%,低于確定增長(zhǎng)率(7%)0.47 個(gè)百分點(diǎn)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)按規(guī)定可結(jié)余留用397 萬(wàn)元,醫(yī)?;鸾Y(jié)余留用70 萬(wàn)元。2018年7月至12月,病組費(fèi)用下降或持平的為482 個(gè),總費(fèi)用占比為87.2%。
一是均次個(gè)人自負(fù)費(fèi)用下降。2016 醫(yī)保年度,7 家試點(diǎn)醫(yī)院均次住院費(fèi)用9554 元,低于全省12909 元平均水平,均次個(gè)人自負(fù)費(fèi)用同比2015 醫(yī)保年度下降128 元。2017年度,7 家試點(diǎn)醫(yī)院剔除36 種談判藥均次住院費(fèi)用9574 元,較2015 醫(yī)保年度下降113 元。2018年7月至12月,7家試點(diǎn)醫(yī)院均次住院費(fèi)用9166 元,均次個(gè)人自負(fù)費(fèi)用同比2015 醫(yī)保年度下降419 元(不含談判藥)。
二是分解住院、頻繁轉(zhuǎn)院等現(xiàn)象減少。從2016 醫(yī)保年度來(lái)看,慢性氣道阻塞病、腎衰竭、冠狀動(dòng)脈粥樣硬化等就醫(yī)人次人頭比均同比下降12.24%、16.11%、13.11%。2017 醫(yī)保年度,慢性氣道阻塞病、腎衰竭、冠狀動(dòng)脈粥樣硬化等就醫(yī)人次人頭比同比下降-0.45%、8.06%、1.37%。2018年7月至12月,人次人頭比均同比下降12.33%、5.5%、3.47%。
一是實(shí)現(xiàn)了合理確定基金支出增長(zhǎng)率。2016年度,預(yù)算增長(zhǎng)率確定為7.5%,同GDP 增長(zhǎng)率相當(dāng),實(shí)際支出增長(zhǎng)率為7.1%;2017年度,預(yù)算增長(zhǎng)率確定為7%,實(shí)際支出增長(zhǎng)率為6.53%,與改革前三年平均14%的增長(zhǎng)率相比有了大幅下降,醫(yī)?;鹬Ц赌芰_(dá)18.7 個(gè)月,處于安全運(yùn)行區(qū)間。
二是實(shí)現(xiàn)了病組支付標(biāo)準(zhǔn)談判確定。通過(guò)醫(yī)院間、病組間的橫向和縱向比較,精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)病組成本合理定價(jià)區(qū)間和成本結(jié)構(gòu)變化合理性,為醫(yī)保監(jiān)管和指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在保證質(zhì)量前提下控制成本,提供了精準(zhǔn)的依據(jù)。
三是及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正醫(yī)院病案編碼問(wèn)題。DRGs 試點(diǎn)工作實(shí)施以來(lái),通過(guò)病案校驗(yàn)系統(tǒng),對(duì)錯(cuò)誤的病案編碼及時(shí)修正。2017年,金華市某醫(yī)院對(duì)呼吸衰竭病組400 多例編碼錯(cuò)誤的病例予以糾正。
根據(jù)公布的疾病分組支付標(biāo)準(zhǔn),患者可實(shí)現(xiàn)選擇質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī),醫(yī)院可優(yōu)化收治病種結(jié)構(gòu),有效促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)有序競(jìng)爭(zhēng)、合理配置資源。
數(shù)據(jù)顯示,二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)量增速和收入增速均快于三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu),出現(xiàn)合理接診的趨勢(shì)。2016年度,二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)量、收入和服務(wù)廣度增速分別達(dá)43.9%、41.72%、21.5%,均顯著快于三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)(三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)量、收入和服務(wù)廣度增速均在5%以下)。2017年度,主要醫(yī)院整體增長(zhǎng)趨勢(shì)放緩,但某一級(jí)醫(yī)院服務(wù)量仍呈較快增長(zhǎng)趨勢(shì),住院人次增長(zhǎng)、基金報(bào)銷增長(zhǎng)分別達(dá)到27%、37%,呈現(xiàn)良好的分級(jí)診療態(tài)勢(shì)。2018年7月至12月,一級(jí)醫(yī)院住院例數(shù)與上年同期相比總體增長(zhǎng)24.40%,基金報(bào)銷增長(zhǎng)44.52%,分級(jí)診療態(tài)勢(shì)良好。
一是目前病組634 個(gè),通過(guò)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)調(diào)研,仍有部分疾病分組還不夠精細(xì)。二是醫(yī)保部門專業(yè)人員不足、人員能力有待提升,影響精細(xì)化管理水平。三是部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)支付改革理解不夠全面,影響政策實(shí)施效果。四是第三方人才服務(wù)機(jī)制有待建立和完善。
一是引入ECC(臨床診斷復(fù)雜度)技術(shù)優(yōu)化疾病分組,根據(jù)實(shí)際細(xì)化分組,動(dòng)態(tài)調(diào)整分組器。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),全面提升醫(yī)保部門精細(xì)化管理能力。三是加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)政策宣傳,合理確定預(yù)算管理,促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)良性發(fā)展。四是招標(biāo)采購(gòu)第三方人才服務(wù),提升醫(yī)保部門的服務(wù)、管理水平。五是借機(jī)構(gòu)改革東風(fēng),探索建立醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整機(jī)制?!?/p>
為全面評(píng)估改革成效,根據(jù)金華市委的要求,金華市社保局定向委托權(quán)威機(jī)構(gòu)清華大學(xué)醫(yī)院管理研究院醫(yī)療服務(wù)治理研究中心,為這項(xiàng)改革做第三方綜合評(píng)估。
評(píng)估結(jié)論為:“金華方案是建立綜合治理機(jī)制的一套組合拳。打開(kāi)了醫(yī)保醫(yī)院對(duì)話的通道,創(chuàng)新使用疾病組質(zhì)量評(píng)價(jià)工具(DRG)和引入點(diǎn)數(shù)法與預(yù)付制(PPS),打造了三醫(yī)聯(lián)動(dòng)的良好局面。在宏觀上建立了區(qū)域醫(yī)?;痤A(yù)算與合理增長(zhǎng)的調(diào)控機(jī)制;在中觀上建立了區(qū)域醫(yī)保基金收支平衡的長(zhǎng)效機(jī)制;在微觀上建立了醫(yī)療機(jī)構(gòu)控制成本、提高質(zhì)量、良性競(jìng)爭(zhēng)的引導(dǎo)機(jī)制。改革以來(lái),醫(yī)?;鸷歪t(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行績(jī)效結(jié)果優(yōu)良,方案設(shè)計(jì)和運(yùn)行效果均符合《指導(dǎo)意見(jiàn)》的改革方向,可以在本市全面推開(kāi),值得其他城市和地區(qū)借鑒?!?/p>
成效主要體現(xiàn)在四個(gè)方面:一是醫(yī)療機(jī)構(gòu)質(zhì)控管理績(jī)效全面提升,二是群眾就醫(yī)保障獲得感有效提升,三是醫(yī)保精準(zhǔn)治理能力大幅提升,四是分級(jí)診療工作有效推進(jìn)。
——摘自邵寧軍、嚴(yán)欣《金華醫(yī)?!安〗M點(diǎn)數(shù)法”付費(fèi)改革成效評(píng)析》(《中國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)》2018年第4 期)