深刻認識鄉(xiāng)村價值 科學推動鄉(xiāng)村振興

金三林

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，關(guān)于鄉(xiāng)村振興的頂層制度框架不斷完善，各部門各地方工作舉措不斷充實，人居環(huán)境整治這一“鄉(xiāng)村振興第一仗”有序推進，鄉(xiāng)村振興開局良好。各地推進鄉(xiāng)村振興的積極性、主動性很高，但受“城市中心主義”等思潮的影響，還有相當一部分人認為鄉(xiāng)村振興就是用城市發(fā)展的理念來指導鄉(xiāng)村發(fā)展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展就是城市“下鄉(xiāng)”并為農(nóng)村社會所接納的過程；還有一些地方簡單地將鄉(xiāng)村振興等同于村莊改造，或發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，對鄉(xiāng)村的本身特質(zhì)、獨特價值缺乏應(yīng)有的認識，進而對國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略初衷、目標、要求的理解也出現(xiàn)偏差。因此，實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要更加全面地認知鄉(xiāng)村的價值和功能，增強科學推進鄉(xiāng)村振興的思想自覺和行動自覺。

先行國家鄉(xiāng)村發(fā)展的一般規(guī)律

在傳統(tǒng)的觀念中，鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之地、農(nóng)民生活之地。但從國際經(jīng)驗來看，鄉(xiāng)村是有其自身發(fā)展規(guī)律的，鄉(xiāng)村的價值和功能是會變化的，會隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而不斷豐富。

從先行國家的發(fā)展歷程來看，鄉(xiāng)村價值和功能總體遵循從“生產(chǎn)主義”到“后生產(chǎn)主義”再到“多功能鄉(xiāng)村”的演化路徑。1950年代初起，二戰(zhàn)結(jié)束后歐美國家經(jīng)濟持續(xù)較快增長，“嬰兒潮”使得人口大量增加，解決吃飯問題成為各國的頭等大事，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)被置于核心地位，鄉(xiāng)村因而為農(nóng)業(yè)所定義，社會對于鄉(xiāng)村價值的認知也被簡單地限定在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、特別是糧食生產(chǎn)上。1980 年代中期以后，隨著收入水平和城鎮(zhèn)化水平的提升，居民對健康營養(yǎng)食品、文化消費、精神滿足的需求快速增長，不僅需要鄉(xiāng)村提供更好的農(nóng)產(chǎn)品，還要提供觀光、休閑等產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)的多種功能日益受到重視，鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等迅速發(fā)展。進入21世紀后，社會對于鄉(xiāng)村的認識進一步升華到“多功能鄉(xiāng)村”，不僅注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能，更注重鄉(xiāng)村的生態(tài)、文化等多種功能，注重城鄉(xiāng)功能的互補，開始將鄉(xiāng)村置于與城市同等的地位。鄉(xiāng)村不僅成為多元產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)地和城鄉(xiāng)居民共同的居住休憩場所，更是人與自然和諧發(fā)展、傳統(tǒng)文化傳承與發(fā)展的重要載體。

不同國家鄉(xiāng)村價值從“生產(chǎn)主義”到“多功能鄉(xiāng)村”的演化階段、路徑有一定差異，但總體看，都有以下三個共同特點：一是經(jīng)濟發(fā)展水平進入到中高收入階段以后，居民收入水平大幅提高，對生態(tài)、文化產(chǎn)品和服務(wù)的需求快速增長；二是城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定水平后（一般在60%以上），鄉(xiāng)村的稀缺性會日益顯現(xiàn)；三是糧食安全保障能力顯著提升后，農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村的多種功能才能得以發(fā)揮。

同時，各國政府的鄉(xiāng)村發(fā)展政策也會相應(yīng)轉(zhuǎn)變：“生產(chǎn)主義”階段主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持政策，“后生產(chǎn)主義”階段注重鄉(xiāng)村社會事業(yè)和公共設(shè)施的發(fā)展，“多功能鄉(xiāng)村”階段大多轉(zhuǎn)向綜合性的鄉(xiāng)村發(fā)展支持政策。那些已經(jīng)實現(xiàn)了現(xiàn)代化的國家，都在工業(yè)化、城市化發(fā)展到一定階段以后，成功地實施過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略或類似政策。

新時代我國鄉(xiāng)村的多元價值

在我國快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，鄉(xiāng)村在很長一個時期都處在注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、學習城市、模仿城市的認知中。傳統(tǒng)觀念認為，農(nóng)村是落后的，城市是先進的，農(nóng)村應(yīng)該追趕城市。一提起農(nóng)村現(xiàn)代化的愿景，很多人眼前浮現(xiàn)的也是今天的城市圖景，行動中總是自覺不自覺地用城市的規(guī)劃設(shè)計、生產(chǎn)生活方式、治理模式去改造鄉(xiāng)村，對鄉(xiāng)村的價值認識不到或認知不全。實際上，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平的提高，我國鄉(xiāng)村的稀缺性在不斷提升，其經(jīng)濟價值、生態(tài)價值、文化價值、社會價值和政治功能日益凸顯，在國家現(xiàn)代化進程中的地位更加重要。

鄉(xiāng)村是涉農(nóng)二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展載體，也在成為一些高科技產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展空間，能為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系開辟新領(lǐng)域。鄉(xiāng)村不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、食物供給之源，是城市重要的經(jīng)濟腹地，也具有日益多元的新經(jīng)濟功能。一方面，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展，如特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、民族特色手工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等。另一方面，鄉(xiāng)村正在成為一些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，空間距離對一些產(chǎn)業(yè)布局的影響趨于弱化，特別是一些生態(tài)青睞型產(chǎn)業(yè)，如養(yǎng)老養(yǎng)生、文藝創(chuàng)作、科技研發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)等，不再扎堆城市，開始向一些交通條件、通訊設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境較好的鄉(xiāng)村布局，基金小鎮(zhèn)、互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)和田園綜合體快速發(fā)展。盡管傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在GDP中的比重在下降，但這些鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟中的比重卻呈上升趨勢，成為重要的新經(jīng)濟增長點。

鄉(xiāng)村是生態(tài)產(chǎn)品的主要供給者，能提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。鄉(xiāng)村活動具備明顯的正外部性，如同區(qū)域中的“綠色基礎(chǔ)設(shè)施”，為城市源源不斷提供新鮮的水和空氣、綠色資源、開放空間、生態(tài)屏障，調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源，維持生物多樣性，補充著城市生態(tài)缺口。鄉(xiāng)村生產(chǎn)方式是以尊重自然、敬畏自然為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村生活是與大自然節(jié)拍吻合的生活節(jié)奏，是一種有利于生態(tài)和生命健康的可持續(xù)的生活方式，這些都是城市人的新向往、新需求。越來越多的人向往“遲日江山麗，春風花草香”“綠樹村邊合，青山郭外斜”的鄉(xiāng)村田園生活，很多人“羈鳥戀舊林，池魚思故淵”，在退休或歇業(yè)后返歸鄉(xiāng)村。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，鄉(xiāng)村的生態(tài)價值會持續(xù)提升。

鄉(xiāng)村是中華傳統(tǒng)文化的主要發(fā)源地和承載地，關(guān)系著民族文化和民族精神的維系，是堅持文化自信的根基所在。梁漱溟先生曾說過，什么是中華文化的根，就有形的來說就是鄉(xiāng)村，就無形的來說就是中國人講的老道理。鄉(xiāng)村是我們祖先耕作勞動、繁衍生息的地域，是中華文化生生不息、世代傳承的主要載體。固化的村落形態(tài)、庭院結(jié)構(gòu)、住房、宗祠等都是中華傳統(tǒng)文化傳承的重要載體，承載著幾代人的集體記憶和鄉(xiāng)愁?；罨娘L俗習慣、傳統(tǒng)節(jié)日、制度文化、具有民族風情和地域特色的民間文藝等，很多仍具有積極意義，能提高社會誠信度和凝聚力。內(nèi)化于心的傳統(tǒng)道德觀念，如出入相友、守望相助、疾病相扶、德業(yè)相勸、誠實守信、崇德向善等傳統(tǒng)美德，是全民族的文化認同。鄉(xiāng)村也因此具備了教育人、陶冶人的功能。堅持文化自信，必須重新審視、梳理、發(fā)掘鄉(xiāng)村的文化價值。

鄉(xiāng)村有數(shù)億人口居住，具有龐大的傳統(tǒng)治理資源，能為整個社會和諧穩(wěn)定、有效治理發(fā)揮巨大作用。目前，我國仍有5億多人居住在鄉(xiāng)村，3億多人在鄉(xiāng)村就業(yè)。到我國建成現(xiàn)代化強國時，仍將有數(shù)億人居住在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村作為一種人居環(huán)境、社會基礎(chǔ)，將會永遠存在。在我國現(xiàn)代化進程中，鄉(xiāng)村始終是維護社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略性空間，如2008年金融危機后，大量在城市臨時失去工作的農(nóng)民工返鄉(xiāng)，并沒有引起巨大的社會不安，就是因為鄉(xiāng)村的吸納作用。鄉(xiāng)村的社會價值，還體現(xiàn)在鄉(xiāng)村的自組織功能上。歷史上，我國鄉(xiāng)村具有鄉(xiāng)紳自治傳統(tǒng)，熟人社會中的人情、面子、祖訓家規(guī)、鄉(xiāng)規(guī)民俗、傳統(tǒng)宗法觀念是重要的“軟法”，這些傳統(tǒng)治理資源，仍然是新時代構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系的重要支撐。而且，鄉(xiāng)村治理傳統(tǒng)和實踐創(chuàng)新的一些好做法，也值得城市學習。

億萬農(nóng)民對中國革命、建設(shè)、改革作出了巨大貢獻，鄉(xiāng)村是我們黨最穩(wěn)定、最牢固的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有特殊的政治功能。到2016年底，我們黨有黨員8944.7萬名、基層黨組織451.8萬個。其中，農(nóng)牧漁民黨員2596.0萬名，如果再加上鄉(xiāng)村其他從業(yè)者中的黨員，鄉(xiāng)村黨員數(shù)占比超過1/3。全國577336個建制村中，577273個已建立黨組織，占建制村總數(shù)的99.99%，鄉(xiāng)村黨員和黨組織是我們黨最堅實的組織基礎(chǔ)。在我國革命、建設(shè)、改革的各個時期，廣大農(nóng)民都是我們黨最穩(wěn)定、最牢固的支持力量。很多調(diào)查數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村居民對黨和政府當前各項工作的滿意度和評價總體都較高，廣大農(nóng)民群眾始終是黨最鞏固的執(zhí)政基礎(chǔ)。

堅持價值導向科學推進鄉(xiāng)村振興

新時代推進鄉(xiāng)村振興，不是因為鄉(xiāng)村衰敗了而去挽救鄉(xiāng)村，而是鄉(xiāng)村有其獨特和重要的功能，能滿足人民群眾的美好生活需要，能彌補城市功能的缺失，在國家現(xiàn)代化進程中有不可替代的作用。因此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅要補農(nóng)業(yè)農(nóng)村的短腿，激發(fā)鄉(xiāng)村活力，更要揚鄉(xiāng)村的長處，彰顯鄉(xiāng)村的價值和功能。補鄉(xiāng)村之短，必須落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快補齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的短板。揚鄉(xiāng)村之長，必須推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進人、地、錢、技在城鄉(xiāng)之間雙向流動，將城市的要素活水注入鄉(xiāng)村的土壤，增強鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。不論是補鄉(xiāng)村之短，還是揚鄉(xiāng)村之長，都必須全面深刻認知鄉(xiāng)村價值，在城鎮(zhèn)化的大格局下不斷提升鄉(xiāng)村價值，科學推動鄉(xiāng)村振興。

堅持價值導向推動鄉(xiāng)村全面振興。鄉(xiāng)村各種價值不是獨立的，而是高度融合的。如鄉(xiāng)村的生態(tài)價值既表現(xiàn)在生產(chǎn)方面，也體現(xiàn)在生活過程中，更是文化的重要組成部分，還具有經(jīng)濟功能；鄉(xiāng)村經(jīng)濟價值中也滲透著農(nóng)民生活和文化價值，生產(chǎn)過程中也表現(xiàn)出互助與組織等社會價值。因此，要從整體上把握鄉(xiāng)村的經(jīng)濟、生態(tài)、社會、文化和政治功能，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興。在一個階段，可以重點推動某一兩個方面的工作，但不能以偏概全，不能重經(jīng)濟輕生態(tài)、重產(chǎn)業(yè)輕其他、重物質(zhì)輕人文，特別是要處理好鄉(xiāng)村文化、生態(tài)資源保護與發(fā)展文化旅游業(yè)的關(guān)系。

堅持因地制宜分類推進鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村的經(jīng)濟、生態(tài)、社會、文化和政治功能在鄉(xiāng)村普遍存在，但在不同地區(qū)的重點不同。比如，在糧食主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能更強；在綠水青山、冰天雪地的地方，生態(tài)功能更強；在古村落、民族村寨等地方，文化功能更強；在城郊村、重要物流節(jié)點周邊村，產(chǎn)業(yè)功能、社會功能更強。推進鄉(xiāng)村振興必須因地制宜，分類施策，個性化推動，特色化發(fā)展。而且，一些村莊的價值和功能會隨著外部環(huán)境的變化而變化，有些村莊會逐步消失，社會功能、政治功能會減弱，其他功能則可能加強。因此，要有歷史的耐心，適應(yīng)村莊功能的變化，逐步強化其他方面的功能。

堅持以城帶鄉(xiāng)推進鄉(xiāng)村振興。在國家現(xiàn)代化進程中，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村各自具有不同的功能，城鎮(zhèn)可以為鄉(xiāng)村發(fā)展提供廣闊的市場（農(nóng)產(chǎn)品進城和城市消費下鄉(xiāng)等）、要素支持、技術(shù)支撐?？梢哉f，鄉(xiāng)村價值的發(fā)揮與城鎮(zhèn)化水平高度正相關(guān)，城鎮(zhèn)化水平越高，鄉(xiāng)村的稀缺性越強，城市對鄉(xiāng)村的帶動作用更明顯，鄉(xiāng)村的價值功能才更加顯化。因此，推進城鎮(zhèn)化與推進鄉(xiāng)村振興是相互協(xié)調(diào)的，必須兩條腿同步走，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。首先，要提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量。我國常住人口城鎮(zhèn)化率才60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率不到45%，在中西部地區(qū)，這兩個比重更低。要堅持以人為本，適應(yīng)我國產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的新趨勢，完善戶籍制度改革配套政策，鼓勵農(nóng)民工就地就近市民化。其次，要完善城鄉(xiāng)一體的空間布局體系，推動產(chǎn)業(yè)、人口、設(shè)施在縣城—集鎮(zhèn)—特色小鎮(zhèn)—中心村—居民點形成梯度布局。特別是要加強集鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，當好鄉(xiāng)村商品進城和城市資源下鄉(xiāng)的中轉(zhuǎn)站，使城市的輻射帶動效應(yīng)能直抵鄉(xiāng)村。

堅持增強連結(jié)性推進鄉(xiāng)村振興。資源和要素只有流動起來才會產(chǎn)生價值，否則永遠只是潛力。鄉(xiāng)村價值的發(fā)揮，不論是農(nóng)村商品進城，還是城市人員和要素下鄉(xiāng)，都要求城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)村之間要有緊密的連結(jié)性，降低流動成本。增強鄉(xiāng)村的連結(jié)性，需要健全城鄉(xiāng)一體的信息網(wǎng)絡(luò)，暢通信息流；需要建設(shè)互聯(lián)互通的鄉(xiāng)村交通體系，暢通人流和物流。特別是要高度重視鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃建設(shè)。國家實施道路村村通等工程，極大改善了鄉(xiāng)村的交通條件。但村村通基本是按照行政區(qū)劃來安排的，只是點到點的連接，多數(shù)地方?jīng)]有對村莊乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路進行科學規(guī)劃，一個村可能與相隔10公里的自己所屬鎮(zhèn)區(qū)有硬化路，但與相鄰2公里的另一個鎮(zhèn)區(qū)沒有路。很多鄉(xiāng)村雖有路可通了，但整體的連結(jié)性仍然不高，嚴重制約了發(fā)展。這些地區(qū)要抓住國家擴大投資的時機，通過編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃，科學規(guī)劃鄉(xiāng)村道路網(wǎng)絡(luò)，打通跨村跨鄉(xiāng)跨縣的斷頭路，增加連接線，織密路網(wǎng)，特別是加強中心鎮(zhèn)與高鐵站等骨干交通節(jié)點的聯(lián)系，真正讓城鄉(xiāng)之間的人員、商品流動起來。

堅持加快城鄉(xiāng)雙向開放推進鄉(xiāng)村振興。城鄉(xiāng)二元體制是制約城鄉(xiāng)要素流動和平等交換的根本性制度原因。彰顯鄉(xiāng)村價值、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須進一步破除城鄉(xiāng)二元體制。既要提升進城農(nóng)民工的公共服務(wù)，也要解決城里人在鄉(xiāng)村的公共服務(wù)問題。比如，城市老年人在鄉(xiāng)村養(yǎng)老、醫(yī)療的問題，鄉(xiāng)村新就業(yè)人員、專業(yè)人才參加城市社保的問題，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)人員的子女教育問題等。要加快推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，依托城鎮(zhèn)改善鄉(xiāng)村醫(yī)療、教育條件，完善面向鄉(xiāng)村的異地就醫(yī)結(jié)算、異地參保體系，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，更好地吸引城市市民下鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、“新鄉(xiāng)賢”回鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)村的價值吸引更多人才、凝聚更多人氣，促進鄉(xiāng)村振興。

（參考文獻略）