全球產(chǎn)業(yè)分工格局重塑中的中國(guó)位勢(shì)與政策方向

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局變化和中國(guó)戰(zhàn)略選擇”課題組

在《未來(lái)全球產(chǎn)業(yè)分工格局變化分析》一文中（參見(jiàn)《中國(guó)發(fā)展觀察》2019年第12期），我們給出了對(duì)未來(lái)全球產(chǎn)業(yè)分工格局走勢(shì)的一些基本認(rèn)識(shí)，是“飄在太空看地球”。本文將我國(guó)“代入”其中，重點(diǎn)討論我國(guó)面對(duì)這樣一種變局時(shí)所具有的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，以及未來(lái)15—20年后可能處于的位置。

中國(guó)在未來(lái)全球產(chǎn)業(yè)分工格局的優(yōu)劣勢(shì)分析

（一）在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)發(fā)展浪潮中優(yōu)勢(shì)明顯，但一些突出短板也難以在短期內(nèi)補(bǔ)足

由于體量規(guī)模巨大等原因，我國(guó)與絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家有著顯著差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的完整性、多樣性非常強(qiáng)?？偟目矗覈?guó)在全球新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中取得較好成效的可能性很大，有望不斷實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈上的躍升。

1.數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展已處于全球領(lǐng)先地位，實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展的各方面要件比較齊備。

盡管還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，但我國(guó)總體上已經(jīng)在新技術(shù)發(fā)展應(yīng)用的全球競(jìng)爭(zhēng)中處于領(lǐng)先位置。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例。2016年，從總量來(lái)看，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模大約為22.77萬(wàn)億人民幣，是僅次于美國(guó)的世界第二大數(shù)字經(jīng)濟(jì)體；從數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重來(lái)看，我國(guó)盡管依然落后于美國(guó)（59.2%）、英國(guó)（54.5%）、日本（45.9%）等主要發(fā)達(dá)國(guó)家，但發(fā)展勢(shì)頭更迅猛，從1996年的5%左右快速提高到30.61%（馬化騰等，2017）。從代表性企業(yè)層面看也是如此，我國(guó)的世界500強(qiáng)企業(yè)數(shù)量?jī)H次于美國(guó)居世界第二，“獨(dú)角獸”企業(yè)數(shù)量也是如此，以BAT為典型代表的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都已經(jīng)站到了世界舞臺(tái)的中央。

從未來(lái)發(fā)展的角度看，我國(guó)各方面要件比較齊備，具備乘勢(shì)而上的良好機(jī)遇。需要強(qiáng)調(diào)指出的是，全球具備這一綜合性優(yōu)勢(shì)的國(guó)家很少。一是具備超大規(guī)模多層次國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。這是歷次工業(yè)革命中取得領(lǐng)先地位的國(guó)家的共同特征之一。我國(guó)一個(gè)突出的優(yōu)勢(shì)是，龐大的中產(chǎn)階級(jí)人群的消費(fèi)習(xí)慣未被鎖定，對(duì)新產(chǎn)品、新模式的接受程度顯著提高，這為新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)空間和試錯(cuò)空間。二是我國(guó)有雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)和相對(duì)領(lǐng)先的IT基礎(chǔ)。需要看到，盡管我國(guó)在這兩方面都不是最頂尖水平，但全球同時(shí)具備這兩方面堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的國(guó)家也很少。三是人力資本提升的長(zhǎng)期努力正“開(kāi)花結(jié)果”。我國(guó)高層次、高技能、復(fù)合型人才的數(shù)量和質(zhì)量都有明顯提升，在全球人才競(jìng)爭(zhēng)中的吸引力也在不斷提高。除此之外，我國(guó)在長(zhǎng)期規(guī)劃能力、商業(yè)模式創(chuàng)新、跨產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)協(xié)作能力等方面也有著相對(duì)優(yōu)勢(shì)。

2.核心技術(shù)不掌握等突出短板在短期內(nèi)還很難補(bǔ)足。

除需要邁過(guò)的中短期階段性關(guān)口之外，還有一些中長(zhǎng)期問(wèn)題需要引起關(guān)注，包括核心技術(shù)能否取得突破、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序建設(shè)問(wèn)題、國(guó)內(nèi)壟斷性行業(yè)深化改革問(wèn)題，等等。以能夠在關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)取得突破的問(wèn)題為例，持續(xù)快速推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，無(wú)疑仍是贏得未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵所在。技術(shù)的發(fā)展和突破，盡管在很多時(shí)候帶有偶然性色彩，但也遵循著一些基本規(guī)律。其中一點(diǎn)就是，新技術(shù)突破普遍要以長(zhǎng)時(shí)期的基礎(chǔ)學(xué)科積累為重要基礎(chǔ)。從這個(gè)角度看，盡管我國(guó)近年來(lái)R&D投入絕對(duì)量很大，占GDP比重也在快速提高并超過(guò)了OECD國(guó)家平均水平，但一方面這只是流量概念，而在存量上我國(guó)與領(lǐng)先國(guó)家還有明顯差距，另一方面我國(guó)研發(fā)投入還存在著基礎(chǔ)研究比例偏低的結(jié)構(gòu)性缺陷，因此盲目樂(lè)觀是不可取的。事實(shí)上，在超大規(guī)模集成電路、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、數(shù)控機(jī)床、先進(jìn)材料、生命健康等一些關(guān)鍵領(lǐng)域，我國(guó)要想取得全球領(lǐng)先地位還任重道遠(yuǎn)，有些可能在未來(lái)15—20年內(nèi)都難以實(shí)現(xiàn)。

（二）新的后發(fā)經(jīng)濟(jì)體開(kāi)始成長(zhǎng)為我國(guó)推進(jìn)全球化布局、提升產(chǎn)業(yè)影響力提供了機(jī)遇，但要警惕國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)過(guò)快轉(zhuǎn)移在內(nèi)外部產(chǎn)生的長(zhǎng)期負(fù)面影響

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律來(lái)看，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移不可避免?？偟目?，在國(guó)內(nèi)一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的時(shí)刻，能夠?qū)ふ业健俺隹凇笔呛檬?。但通過(guò)觀察一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體曾走過(guò)的路，我們需要警惕產(chǎn)業(yè)過(guò)快轉(zhuǎn)移帶來(lái)的負(fù)面影響。

1.新的后發(fā)經(jīng)濟(jì)體開(kāi)始成長(zhǎng)為我國(guó)增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力提供了良好機(jī)遇。

最近幾年，國(guó)內(nèi)鋼鐵、石化等基礎(chǔ)性行業(yè)出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，不僅帶來(lái)了能源消耗和環(huán)境污染問(wèn)題，還拉低了整體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率，同時(shí)也在國(guó)際社會(huì)上引發(fā)了一些擔(dān)憂。未來(lái)幾年中，在汽車(chē)制造等一些行業(yè)中有可能出現(xiàn)類(lèi)似的產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象。在這樣的大背景下，加上國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力等要素成本的快速上漲，一些傳統(tǒng)行業(yè)從長(zhǎng)期看在國(guó)內(nèi)已經(jīng)缺少發(fā)展空間甚至還要收縮。因此，如果能夠在“一帶一路”倡議的大框架下，實(shí)現(xiàn)這些產(chǎn)業(yè)向南亞、非洲一些國(guó)家的有序轉(zhuǎn)移，既為國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)騰挪出資源和空間，也有利于我國(guó)企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)布局中增強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)。需要特別指出的是，當(dāng)前全球正處于新一輪標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，如果我國(guó)能在產(chǎn)業(yè)對(duì)外轉(zhuǎn)移過(guò)程中實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的更廣泛傳播應(yīng)用，將為長(zhǎng)期中提高產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈掌控力奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.如果把握不好國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的時(shí)機(jī)和節(jié)奏，將帶來(lái)很多長(zhǎng)期隱患。

可能出現(xiàn)的長(zhǎng)期隱患，既有來(lái)自國(guó)外的，也有來(lái)自國(guó)內(nèi)的。從國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)角度看，歷史經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)反復(fù)證明，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和外包是培養(yǎng)潛在競(jìng)爭(zhēng)者的“最好手段”之一。對(duì)后發(fā)經(jīng)濟(jì)體而言，在缺資金、缺技術(shù)、缺人才、缺營(yíng)銷(xiāo)渠道等不利局面下，承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和分包是快速提升制造業(yè)基礎(chǔ)能力、融入全球產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵性手段。而從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的角度看，盡管更好利用了全球資源和市場(chǎng)，但中長(zhǎng)期內(nèi)也培養(yǎng)了潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。因此，對(duì)我國(guó)而言，需要清醒認(rèn)識(shí)到這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“雙面性”。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，向國(guó)外的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國(guó)內(nèi)制造業(yè)占比下降的現(xiàn)實(shí)情況，存在著不少隱患。一是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的隱患。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，開(kāi)始去工業(yè)化的國(guó)家的人均GDP越低，其去工業(yè)化進(jìn)程對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和增長(zhǎng)前景產(chǎn)生影響的可能性則越大（聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織，2015）。而我國(guó)制造業(yè)占比開(kāi)始下降的時(shí)點(diǎn)上，人均GDP比歷史上的其他國(guó)家明顯更低。二是影響創(chuàng)新發(fā)展的隱患。制造“普通商品”和創(chuàng)造一個(gè)新的高科技未來(lái)之間并沒(méi)有絕對(duì)界限（斯米爾，2015）；而一旦缺少對(duì)生產(chǎn)制造過(guò)程的實(shí)際參與和理解，技術(shù)演進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)鏈條就斷裂了，很多創(chuàng)新根本無(wú)從談起。三是制造業(yè)發(fā)展良好氛圍再難形成的隱患。這一點(diǎn)在國(guó)內(nèi)已經(jīng)表現(xiàn)得比較明顯，短時(shí)間內(nèi)也難有起色。

（三）中產(chǎn)階級(jí)興起帶來(lái)的超大規(guī)模多層次國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是我國(guó)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，但制約需求充分釋放及其拉動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙依然存在

如前所述，需求對(duì)拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起著關(guān)鍵性作用，而且在新技術(shù)條件下生產(chǎn)與消費(fèi)之間的環(huán)節(jié)將被壓縮，因此需求在哪里對(duì)全球產(chǎn)業(yè)分工格局會(huì)有著重要影響。

1.超大規(guī)模多層次國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是我國(guó)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

在相對(duì)比較成熟的市場(chǎng)中，消費(fèi)者需求響應(yīng)速度正逐漸成為企業(yè)贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵所在，服裝、消費(fèi)電子、汽車(chē)等行業(yè)均表現(xiàn)出類(lèi)似的特征。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，在成本收益可以平衡的前提下，最直接的方式是將研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)等布局到與消費(fèi)更近的地方，以更好地融入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)。如此一來(lái)，消費(fèi)在哪里就至關(guān)重要。

近幾年來(lái)，我國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)成長(zhǎng)迅速，特點(diǎn)也非常明顯。一是體量規(guī)模巨大。國(guó)內(nèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率持續(xù)提高，2017年全年最終消費(fèi)支出對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到58.8%。我國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的空間巨大、潛力巨大，已經(jīng)是世所公認(rèn)的。二是呈現(xiàn)出多層次。規(guī)模巨大但競(jìng)爭(zhēng)也愈發(fā)激烈的“傳統(tǒng)需求”，既為企業(yè)提供了市場(chǎng)空間，同時(shí)也對(duì)企業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了迫切要求；不斷涌現(xiàn)且規(guī)?？焖贁U(kuò)展的“新興需求”，將為新技術(shù)、新產(chǎn)品提供廣闊空間。三是消費(fèi)者習(xí)慣未被鎖定，表現(xiàn)出明顯的“嘗鮮”特征。與其他消費(fèi)大國(guó)相比，這是我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的一個(gè)顯著特點(diǎn)。這帶來(lái)的一個(gè)最大好處是，消費(fèi)者與產(chǎn)品、服務(wù)供應(yīng)商之間的聯(lián)系更加緊密，供應(yīng)商可以在與消費(fèi)者的互動(dòng)中更快提高產(chǎn)品和服務(wù)的便捷度、性價(jià)比，這對(duì)促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的發(fā)展大有裨益。

2.制約國(guó)內(nèi)需求充分釋放及其拉動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙目前依然存在。

一方面，制約國(guó)內(nèi)需求充分釋放的障礙依然存在。比如，國(guó)內(nèi)基尼系數(shù)近年來(lái)持續(xù)維持在高位，這顯示出居民收入分配問(wèn)題比較突出，考慮到富裕人群的邊際消費(fèi)傾向會(huì)更低，這無(wú)疑會(huì)抑制整個(gè)社會(huì)消費(fèi)潛力的釋放。再如，高房?jī)r(jià)也會(huì)明顯抑制很多城市居民的消費(fèi)意愿和能力，很多家庭的實(shí)際消費(fèi)能力與賬面消費(fèi)能力之間存在著較大差距。與此同時(shí)，社會(huì)保障體系仍不完善、消費(fèi)者保護(hù)力度依然不夠等問(wèn)題也都制約著國(guó)內(nèi)需求的充分釋放。另一方面，制約國(guó)內(nèi)需求拉動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)消共榮”的障礙依然存在。國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的奢侈品熱、出國(guó)游熱、搶購(gòu)國(guó)外奶粉和馬桶蓋等現(xiàn)象，都說(shuō)明了不少?lài)?guó)內(nèi)需求與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)聯(lián)度有限。近年來(lái)，我國(guó)推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在很大程度上也是為了解決國(guó)內(nèi)產(chǎn)品、服務(wù)供給質(zhì)量不高的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，用更好的供給來(lái)滿足變化了的需求，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)與消費(fèi)之間的更好匹配、相互促進(jìn)。

（四）在全球經(jīng)貿(mào)、標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)則制定中有更多話語(yǔ)權(quán)，但硬實(shí)力轉(zhuǎn)化為軟實(shí)力的過(guò)程將是困難且漫長(zhǎng)的

規(guī)則是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要引領(lǐng)，規(guī)則制定權(quán)和影響力對(duì)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局有著重大影響。作為一個(gè)崛起中的大國(guó)，我國(guó)近年來(lái)的綜合國(guó)力增長(zhǎng)很快，與領(lǐng)先國(guó)家的差距在快速縮小。這種對(duì)比變化，自然會(huì)反映到國(guó)際規(guī)則制定、全球事務(wù)治理等方面，但也不是一朝一夕就能夠完成的。

1.在全球經(jīng)貿(mào)、標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)則制定中的話語(yǔ)權(quán)和影響力將持續(xù)增加。

近幾年來(lái)，我國(guó)在全球經(jīng)貿(mào)、標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)則制定中的話語(yǔ)權(quán)和影響力已經(jīng)快速顯現(xiàn)。十八大以來(lái)，我國(guó)提出了正確義利觀、新型大國(guó)關(guān)系、人類(lèi)命運(yùn)共同體等理念并且得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)同；實(shí)施共建“一帶一路”倡議，發(fā)起創(chuàng)辦亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，設(shè)立絲路基金，舉辦首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇等，提出了實(shí)實(shí)在在的進(jìn)一步推動(dòng)全球化、實(shí)現(xiàn)互利共贏的思路和辦法。在理念層面、宏觀層面產(chǎn)生重要影響力的基礎(chǔ)下，很多具體領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)和影響力也得到了充分體現(xiàn)。比如，在智能制造領(lǐng)域，我國(guó)制定的部分智能制造標(biāo)準(zhǔn)逐漸獲得了國(guó)際認(rèn)可，在國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）已經(jīng)主導(dǎo)制定了20項(xiàng)智能制造國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，其中13項(xiàng)已經(jīng)正式發(fā)布，智能制造系統(tǒng)架構(gòu)已納入ISO/IEC智能制造標(biāo)準(zhǔn)地圖組。做到這一點(diǎn)，無(wú)疑對(duì)我國(guó)未來(lái)發(fā)展智能制造大有裨益。類(lèi)似的例子還有很多。

話語(yǔ)權(quán)和影響力主要來(lái)自我國(guó)經(jīng)濟(jì)及綜合國(guó)力的快速增長(zhǎng)。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40年來(lái)的高速發(fā)展，我國(guó)GDP從十名開(kāi)外增長(zhǎng)到穩(wěn)居世界第二，近年來(lái)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)30%，成為全球第一制造大國(guó)、第一貨物出口大國(guó)以及重要的對(duì)外投資國(guó)?？紤]到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面，未來(lái)15—20年中經(jīng)濟(jì)增速盡管會(huì)有所下降，但預(yù)計(jì)依然將在全球主要國(guó)家中位居前列，經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)提高的態(tài)勢(shì)將會(huì)保持。從這個(gè)基本邏輯出發(fā)，我國(guó)的全球影響力也將持續(xù)提高。

圖/中新社

2.硬實(shí)力充分轉(zhuǎn)換成軟實(shí)力預(yù)期需要經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期且困難的過(guò)程。

正如習(xí)近平總書(shū)記深刻指出的，“中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的”。走向國(guó)際舞臺(tái)的中央、顯著增強(qiáng)我國(guó)的國(guó)際影響力和話語(yǔ)權(quán)，本身就是偉大復(fù)興的題中應(yīng)有之義，也不可能是一馬平川的。從國(guó)際環(huán)境看，美國(guó)對(duì)我國(guó)實(shí)施戰(zhàn)略遏制，“301”調(diào)查就是明顯例證，而且中長(zhǎng)期內(nèi)類(lèi)似的問(wèn)題可能會(huì)多次出現(xiàn)；很多發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)的快速崛起持矛盾心態(tài)，發(fā)自內(nèi)心“鼓掌歡迎”的并不多；國(guó)際社會(huì)要求我國(guó)承擔(dān)更多全球公共產(chǎn)品的呼聲日益增多，其中一些已經(jīng)超出了我國(guó)仍是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的客觀現(xiàn)實(shí)，等等。從國(guó)內(nèi)情況看，一方面，迫切需要加強(qiáng)對(duì)國(guó)際事務(wù)的理解和洞察、引導(dǎo)和把握等方面的能力建設(shè)。通俗地講，就是既要了解自己，也要了解別人眼中的自己；既要了解別人，還要了解別人的自我認(rèn)知。在這些方面，全球主要發(fā)達(dá)國(guó)家的能力是在幾十年乃至上百年的起起伏伏中形成的，我國(guó)需要經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的學(xué)習(xí)過(guò)程，甚至交一些“學(xué)費(fèi)”也是正常的。另一方面，國(guó)際影響力需要全球領(lǐng)先的實(shí)踐作為支撐，而國(guó)內(nèi)一些制度和政策環(huán)境與主要發(fā)達(dá)國(guó)家還有差距。比如，國(guó)內(nèi)近年來(lái)脫貧攻堅(jiān)取得的巨大成就顯著增加了我國(guó)在相關(guān)國(guó)際事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)，移動(dòng)支付、可再生能源發(fā)電、新能源汽車(chē)等領(lǐng)域的快速發(fā)展對(duì)我國(guó)在國(guó)際上引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但反過(guò)來(lái)看，我國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國(guó)企國(guó)資改革、營(yíng)商環(huán)境、對(duì)外開(kāi)放等方面與全球領(lǐng)先國(guó)家還存在不小差距，要在這些方面提高國(guó)際影響力和話語(yǔ)權(quán)還需要付出長(zhǎng)期艱巨努力。

需要重點(diǎn)關(guān)注和切實(shí)推進(jìn)的政策選項(xiàng)

應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，抓住新工業(yè)革命的歷史性契機(jī)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，可供選擇的政策選項(xiàng)可能有很多，以下幾個(gè)方面需要予以重點(diǎn)關(guān)注和切實(shí)推進(jìn)。

一是總結(jié)提煉具有我國(guó)鮮明特色的工業(yè)發(fā)展思想體系。公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)特別是制造強(qiáng)國(guó)，都曾系統(tǒng)提出過(guò)以本國(guó)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)的、首創(chuàng)性的工業(yè)發(fā)展思想或理念，包括誕生在美國(guó)的福特大規(guī)模流水線生產(chǎn)方式、泰勒科學(xué)管理理論，誕生在日本的豐田精益生產(chǎn)方式，以及誕生在德國(guó)并與現(xiàn)代管理理念有明顯差異的“隱形冠軍”現(xiàn)象等。這些發(fā)展思想或理念，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的“標(biāo)配”和“名片”，具有全球性深遠(yuǎn)影響和指導(dǎo)意義。我國(guó)在制造業(yè)發(fā)展實(shí)踐上有很多可總結(jié)之處，也有一些不同于別國(guó)經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)新之處，需要予以總結(jié)提煉推廣。這樣，在國(guó)內(nèi)有助于塑造引導(dǎo)推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展的社會(huì)規(guī)范和共識(shí)；在國(guó)際上也貢獻(xiàn)了“中國(guó)方案”，可供一些“一帶一路”沿線國(guó)家及后發(fā)經(jīng)濟(jì)體參考借鑒。

二是加快布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)。平臺(tái)型企業(yè)的興起，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)發(fā)展應(yīng)用的必然結(jié)果，也是近年來(lái)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展表現(xiàn)出的最重大趨勢(shì)性變化之一。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)就是新一代信息通信技術(shù)與工業(yè)系統(tǒng)全方位深度融合所形成的產(chǎn)業(yè)及應(yīng)用生態(tài)，是工業(yè)智能化發(fā)展的關(guān)鍵性綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施。與當(dāng)前已經(jīng)得到較廣泛普及的消費(fèi)型平臺(tái)相比，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)將涉及的經(jīng)濟(jì)規(guī)模體量更大、影響也更大。在這個(gè)領(lǐng)域，相比少數(shù)領(lǐng)先國(guó)家，我國(guó)的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)都比較明顯。為贏得未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，我國(guó)需要加快推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)和推廣。

三是積極推進(jìn)一系列關(guān)鍵要素的市場(chǎng)化改革。生產(chǎn)要素的供給水平和價(jià)格，有些主要是自然資源稟賦所決定的，但多數(shù)還會(huì)受到制度安排、政策導(dǎo)向等因素的影響。盡管我國(guó)當(dāng)前在制造業(yè)發(fā)展綜合成本方面比很多國(guó)家仍然具有優(yōu)勢(shì)，但這種優(yōu)勢(shì)在縮小，甚至在一些領(lǐng)域還出現(xiàn)了比較劣勢(shì)。近年來(lái)，我國(guó)開(kāi)展了電力管理體制、油氣管理體制、戶籍管理制度、財(cái)稅管理體制、金融管理體制等一系列重大改革，取得了不少成效，但依然存在不少體制機(jī)制障礙需要進(jìn)一步理順，要素成本下降的空間還需進(jìn)一步挖掘。

四是加快建設(shè)多層次人才隊(duì)伍。決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心是人才，人才競(jìng)爭(zhēng)也是世界各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的主線之一。在新工業(yè)革命背景下，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展中缺乏復(fù)合型高端人才、技能型人才等問(wèn)題已經(jīng)凸顯，而且這種現(xiàn)象在國(guó)內(nèi)目前實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境和薪酬水平下還有進(jìn)一步加劇的趨勢(shì)。要充分認(rèn)識(shí)到解決人才問(wèn)題的長(zhǎng)期性和艱巨性，中短期內(nèi)要對(duì)企業(yè)開(kāi)展員工培訓(xùn)和提升給予支持，中長(zhǎng)期內(nèi)重點(diǎn)還是要改善教育體系，加大相關(guān)人才培養(yǎng)力度，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。

五是進(jìn)一步提升對(duì)外開(kāi)放層次和水平。開(kāi)放合作、互利共贏仍是世界發(fā)展的主流趨勢(shì)，在開(kāi)放中提升仍是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提高的重要途徑。當(dāng)前，我國(guó)制造業(yè)除少數(shù)領(lǐng)域之外基本均已開(kāi)放，但服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放的水平還相對(duì)較低。為充分實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和集聚，需要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，盡快真正落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)對(duì)外開(kāi)放政策，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，切實(shí)做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快形成全面開(kāi)放新格局。

六是完善體現(xiàn)時(shí)代特征的統(tǒng)計(jì)體系。統(tǒng)計(jì)體系及其數(shù)據(jù)，既是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路、脈絡(luò)和成果的系統(tǒng)梳理，也是制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的基本參考。但不可避免的，統(tǒng)計(jì)體系改進(jìn)滯后于經(jīng)濟(jì)理論變化，而經(jīng)濟(jì)理論變化又滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐。對(duì)產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)做出更符合實(shí)際且更具包容性的定義及統(tǒng)計(jì)，有助于我們客觀認(rèn)識(shí)制造業(yè)重要地位，也對(duì)制定相關(guān)政策提供更堅(jiān)實(shí)依據(jù)。在這些方面，我國(guó)在借鑒國(guó)際前沿做法的基礎(chǔ)上已做了不少探索性準(zhǔn)備，相關(guān)工作需要進(jìn)一步推向深入。

（參考文獻(xiàn)略）