“三公經(jīng)費”管理存在的問題與對策研究

代云連

（新疆阿克蘇市財政局，新疆 阿克蘇843000）

1 阿克蘇市“三公經(jīng)費”管理存在的問題與對策

1.1 阿克蘇市“三公經(jīng)費”管理存在的問題

①公務用車維修、維護費用大。由于部分單位公車配置時間較長、使用頻率較高等因素，致使公車在維修、維護等方面的費用高于社會車輛。

②監(jiān)督制度不健全。就“三公經(jīng)費”而言，沒有建立完善的事前、事中、事后監(jiān)督管理機制。目前，監(jiān)督人員有限，只有通過事后監(jiān)督才能發(fā)現(xiàn)是否存在超預算的情況。

1.2 加強“三公經(jīng)費”管理的對策

1.2.1 加強公務用車購置及運行維護費用管理

公務用車實行集中采購。公務用車運行維護費用預算按照編制內(nèi)實有車輛數(shù)合理編制，加強公務用車使用管理，執(zhí)行公務用車加油、保險、維修費使用采購制度，建立健全公務用車油耗、運行費用單車核算機制，降低使用和維修保養(yǎng)成本[1]。

1.2.2 完善監(jiān)督管理體系

進一步加強對“三公經(jīng)費”工作的監(jiān)管，嚴格“三公經(jīng)費”事前、事中、事后控制審核。相關部門要加強對公務接待及經(jīng)費使用情況的監(jiān)督檢查。

2 阿克蘇市加強“三公經(jīng)費”管理的實踐經(jīng)驗

“三公經(jīng)費”包括因公出國（境）費用、公務用車購置及運行維護費用和公務接待費用。為嚴控阿克蘇市“三公經(jīng)費”支出、減少單位運行成本、確保“三公經(jīng)費”逐年下降，阿克蘇市在預算管理、預算公開、經(jīng)費支出、公務用車運行維護及公務接待管理等方面采取了一系列科學有效的措施。

2.1 實行預算管理，進行總額控制

“三公經(jīng)費”預算按照部門預算工作程序和有關要求編制，隨部門預算一同上報、一同審核、一同批復。年度預算執(zhí)行中不予追加，因特殊情況確需追加的，應當審核后按程序報批，追加經(jīng)費應當納入部門決算如實反映。各部門應當遵循先有預算、后有支出的原則，嚴格按照財政部門批復的“三公經(jīng)費”預算執(zhí)行[2]。嚴禁超預算或者無預算安排三公支出。

2.2 實行預算公開制度

“三公經(jīng)費”預算公開制度遵循公平、公正原則，保證公開數(shù)據(jù)真實、完整，以公開促規(guī)范；遵循及時、便民原則，推進公開工作統(tǒng)一、有序進行，以公開增強預算透明度。

2.3 “三公經(jīng)費”支出實行公務卡管理制度

各部門在國內(nèi)發(fā)生的公務接待費用、公務用車購置及運行維護費用等經(jīng)費支出，除按規(guī)定實行財政直接支付或者銀行轉(zhuǎn)賬外，應當使用公務卡結(jié)算。

2.4 加強公務用車運行維護費管理

公務用車運行維護費預算按照編制內(nèi)實有車輛數(shù)合理編制。根據(jù)不同的情況制定不同的預算編制標準。對于各預算單位長期抽調(diào)車輛的經(jīng)費，應將預算從抽調(diào)車輛原單位調(diào)劑至抽調(diào)單位，做到精準使用“三公經(jīng)費”。

2.5 公務接待精細化管理

2.5.1 細化公務接待的使用范圍及對象

國家、外省市、自治區(qū)、地區(qū)單位來訪開展公務活動時，由對口單位制定接待方案，阿克蘇市負責實施接待活動；阿克蘇市承辦的全國性、區(qū)域性會議及大型活動的接待，按照誰牽頭、誰負責的原則進行公務接待活動，費用由牽頭單位解決；進行會議會務接待時，相關費用按照誰發(fā)起、誰負責的原則，由發(fā)起人承擔；各單位因工作確需進行公務接待活動時，如考察、學習、交流、檢查工作，一律由各單位安排食堂工作餐；禁止以舉辦會議、培訓的名義列支、轉(zhuǎn)移、隱匿接待費開支。

2.5.2 明確公務接待的審批程序

各類公務接待嚴格執(zhí)行先審批、后接待的程序。根據(jù)規(guī)定的接待范圍，對能夠合并的公務接待統(tǒng)籌安排，被接待單位應當向接待部門發(fā)出公函告知活動內(nèi)容（行程和來客的人數(shù)、職務、陪同領導等）。

2.5.3 統(tǒng)一公務接待標準

用餐和住宿安排上按照接待定點、統(tǒng)一標準的辦法執(zhí)行。用餐標準嚴格按照中央、地市相關文件執(zhí)行，一是用餐不得提供煙酒和高檔菜肴，不能去高消費的餐飲場所；二是接待住宿應當按照差旅費管理有關規(guī)定，執(zhí)行接待對象在當?shù)氐牟盥觅M住宿標準。禁止在接待費中列支應當由接待單位承擔的差旅、會議、培訓等費用?？疾旌徒M織調(diào)研活動的總體原則是內(nèi)容相宜、路線得當、時間充裕、銜接周密、確保安全。活動中應盡量安排集體乘坐大車。公務接待中不得安排娛樂活動和與工作無關的旅游活動。禁止借公務接待名義列支其他支出。

3 結(jié)語

目前，我國在“三公經(jīng)費”管理中還存在諸多亟待解決的問題，只有不斷完善和創(chuàng)新“三公經(jīng)費”管理制度，做到以制度堵塞漏洞，加強對“三公經(jīng)費”支出的公開、透明的監(jiān)督，才能降低各單位運行成本，合理、有效、規(guī)范地使用“三公經(jīng)費”。