黨的十九大以來四川在鄉(xiāng)村振興上的實踐與探索

李祿俊

(中共四川省委黨校，四川成都 610073)

我國的山區(qū)面積達到了660多萬平方公里，達到全部國土總面積的三分之二以上，而且集中于廣袤的中西部地區(qū)，其中四川省的山區(qū)面積達到了全省總面積的75%以上，包括了88個貧困縣，其中深度貧困縣就有45個。這些縣大多數(shù)集中于山區(qū)。四川省山區(qū)的鮮明特點是生態(tài)資源較為富集，是我國非常重要的生態(tài)休閑區(qū)，但是其經(jīng)濟發(fā)展則比較落后，社會發(fā)育度相對來說比較低，農(nóng)民群眾的收入和別的區(qū)域比較起來具有一定的差距。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習近平總書記為核心的黨中央作出的一項重大決策部署。[1]黨的十九大以來，四川省始終堅持結(jié)合自身實際，在全面分析本省農(nóng)村發(fā)展狀況的前提下，提出將搞活土地的經(jīng)營權(quán)作為重中之點，大力創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制，積極培育新型現(xiàn)代經(jīng)營主體，開發(fā)適度化、規(guī)?；?jīng)營，不斷提升四川農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的勞動生產(chǎn)率以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展水平。四川省通過對深化農(nóng)村改革實施科學部署，為持續(xù)促進農(nóng)村地區(qū)的改革發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

一、 四川鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)條件

一是自然資源相當豐富，但無法實現(xiàn)高效化開發(fā)。四川省的山區(qū)礦產(chǎn)、水以及動植物等自然資源比較多，但是因為資源分布的區(qū)域相當?shù)胤稚⒒A(chǔ)設(shè)施方面的條件不夠好，因而資源開發(fā)成本也是很高的，無法做到把更多的資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟上的優(yōu)勢。

二是人地之間矛盾較多，無法推動規(guī)?；?jīng)營。四川山區(qū)整體體具有山多和地少的特征，人均的土地占有量相當?shù)停胰菀资艿阶匀坏乩項l件方面的制約，耕地也極為分散化、零碎化，無法加以整合，即便是進行看整合，也只可事實小規(guī)?；臋C械作業(yè)，經(jīng)營的難度非常大，成本也相當高。

三是生產(chǎn)要素非常少，且出現(xiàn)了嚴重外流情形。鄉(xiāng)村振興必須要得到人力和物力等相關(guān)生產(chǎn)要素的大力支撐，而這正好是四川省山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)。由于勞動力資源非常少，而且其擁有的勞動力也出現(xiàn)了大量外流的問題，導致高層次勞動力大批量朝城市與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)加以轉(zhuǎn)移。資金可以說促進經(jīng)濟取得可持續(xù)發(fā)展的重要血液，而四川山區(qū)的資金非常稀缺，且資金外流問題極為嚴重，可用在鄉(xiāng)村發(fā)展上的資金更多流至城市購房、子女教育以及醫(yī)療等領(lǐng)域，僅有少量資金能夠回歸鄉(xiāng)村投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中。

四是鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)資源比較豐富，但相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后。四川省的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)資源是非常豐富的，各類特色農(nóng)產(chǎn)品的分布相當廣泛，但整體上鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展偏于低端化，供給側(cè)方面的結(jié)構(gòu)性矛盾極為突出。雖然四川山區(qū)的生態(tài)狀況普遍都比較好，但其特色化農(nóng)業(yè)的發(fā)展狀況非常一般，無法切實滿足廣大消費者對于農(nóng)產(chǎn)品高端化與特色化之所需。因此，四川省農(nóng)產(chǎn)品的總體競爭優(yōu)勢還不夠明顯，尤其是農(nóng)產(chǎn)品的標準化與品牌化程度還不夠高，名特優(yōu)類產(chǎn)品數(shù)量不多，而且市場競爭實力有待于進一步提高，

二、黨的十九大以來四川在鄉(xiāng)村振興上的實踐路徑

一是形成振興鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展的新型理念。實施農(nóng)村體制機制改革，才能進一步推動鄉(xiāng)村振興所具有的制度性供給。[2]隨著四川積極推動當?shù)剜l(xiāng)村的發(fā)展，逐步形成了從農(nóng)業(yè)大省朝農(nóng)業(yè)強省加以跨越，讓農(nóng)民更加富裕成為重要目標，致力于推動農(nóng)業(yè)景觀化與景觀生態(tài)化，尊重民意，陽光公開等各項推動鄉(xiāng)村發(fā)展的新型理念，并依據(jù)具體狀況劃出推動四川省農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的相應(yīng)時間表，不追求統(tǒng)一發(fā)展模式，不設(shè)置統(tǒng)一時限，不搞絕對的“一刀切”，從而推動全省農(nóng)民群眾思想得到進一步解放，村民們愿意通過退出承包地的方式來實施土地流轉(zhuǎn)，從而致力于開發(fā)集體經(jīng)濟，推動農(nóng)民群眾收入得到可持續(xù)增長，而且還實現(xiàn)了返鄉(xiāng)農(nóng)民數(shù)量的大幅度增加。比如，四川內(nèi)江市的市中區(qū)就在承包權(quán)退出的過程中就形成了換現(xiàn)金、換股份以及換保障等三換新理念，對于村民能夠自愿地退出承包經(jīng)營土地的，予以其一次性的現(xiàn)金加以補償。對于要求農(nóng)民永久退出的，一定要具備在城鎮(zhèn)地區(qū)落戶以及有穩(wěn)定職業(yè)、固定住房以及社會保險等各項條件，應(yīng)當用土地流轉(zhuǎn)兩倍價格進行一次性的補償。對于那些愿意長時間退出的農(nóng)戶進行一次性的補償。對于村民自愿退出承包地的，可通過土地流轉(zhuǎn)價格乘以退出年限的總額來測算出退地的補償款，并且將該款折算成農(nóng)戶在本村集體經(jīng)濟組織之中所持有之股份，每一年在土地流轉(zhuǎn)保底分紅與集體資產(chǎn)收入應(yīng)當實施二次分紅。

二是落實農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)大振興。鄉(xiāng)村振興已經(jīng)成為新時代下鄉(xiāng)村發(fā)展的新型驅(qū)動力。[3]首先是積極開發(fā)特色化優(yōu)勢性產(chǎn)業(yè)。四川山區(qū)在自然生態(tài)條件方面的差異非常大，因而也就孕育出了非常富有特色的特色農(nóng)產(chǎn)品。開發(fā)特色化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當全面考慮到四川山區(qū)所具有的自然地理條件，通過因地制宜，挑選出最具特色的產(chǎn)業(yè)，全力運用特色化來推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。不僅要注重引入新型農(nóng)產(chǎn)品，而且也應(yīng)當強化對傳統(tǒng)特色化農(nóng)產(chǎn)品實施進一步發(fā)掘與提升，堅決防止盲目地引入所謂的新、奇、特類農(nóng)產(chǎn)品。其次是做到了農(nóng)產(chǎn)品全鏈的可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)當合理地構(gòu)建出農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新體系，做到農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)地初加工以及深加工等層層遞進的綜合化開發(fā)，從而讓基地與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)之間產(chǎn)生了互補。尤其是妥善處置好了初加工和精深加工產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，通過合理安排產(chǎn)能。通過強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)所具有的多功能開發(fā)，能夠適應(yīng)于四川城鄉(xiāng)居民持續(xù)升級的多元化消費需求，大力開發(fā)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)所具有的非食用性作用，主動發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑度假、鄉(xiāng)村采摘、農(nóng)業(yè)科普教育、康養(yǎng)運動等各類新型業(yè)態(tài)，從而不斷拓展四川農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)開發(fā)的深度以及廣度。再次是堅定了鄉(xiāng)村品牌化開發(fā)之路。通過強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的培育與管理，努力打造富有文化內(nèi)涵和傳承價值的品牌。在如今信息化快速傳播的情形下，更為關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，尤其擬定了農(nóng)產(chǎn)品品牌危機預(yù)案，有效地防止了各種市場上的擾動性因素影響到農(nóng)產(chǎn)品品牌的聲譽。最后是通過農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)來推動產(chǎn)業(yè)的全面振興。積極推廣科學農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖技術(shù)，用現(xiàn)代技術(shù)來降低成本與提升效益。

三是推進了人才隊伍創(chuàng)建工作。為促進鄉(xiāng)村實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)建了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級上下聯(lián)動的工作體系，建立起由主要領(lǐng)導任組長的人才工作領(lǐng)導小組，深入研究與制定四川農(nóng)村開發(fā)的規(guī)劃與路徑，真正把工作重點下移至鄉(xiāng)村一線，確保各類要素朝本省農(nóng)村改革的末端加以傾斜。積極拓展四川省農(nóng)工委的機構(gòu)設(shè)置以及主要職能，建立起強有力的辦事組織機構(gòu)，出臺鼓勵理論研究的激勵性政策，其結(jié)果是四川省的鄉(xiāng)村振興理論成果與人員數(shù)量不斷增加，而且專業(yè)化能力非常高，在報紙、雜志以及網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表了大量鄉(xiāng)村振興方面的理論文章以及經(jīng)驗介紹等，從而為本省鄉(xiāng)村振興予以智力上的支撐。同時，要積極創(chuàng)新人才培育體系，創(chuàng)立人才發(fā)展資金，推出了人才培育與引進機制，著力抓好技能人才進村與鄉(xiāng)村本土能人培育工作，對于具備較大貢獻的拔尖人才，每年予以獎勵，并選拔優(yōu)秀農(nóng)業(yè)人才至知名高校進行培訓教育。四川還放寬了戶口遷移方面的政策，除了成都市之外，全省其他地市與建制鎮(zhèn)已基本做到了落戶上的零門檻，凡是持有居住證的人士都能均等地享受到各項公共服務(wù)。

四是做到了發(fā)展規(guī)劃先行。四川省始終堅持規(guī)劃引領(lǐng)，認真編制農(nóng)村發(fā)展整體規(guī)劃、生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)、土地利用、產(chǎn)業(yè)開發(fā)以及產(chǎn)品策劃等鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃。鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃共分三年加以完成，首年將培育農(nóng)民群眾增收的新型業(yè)態(tài)列為第一要務(wù)，次年提出推動農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)之間加以融合，最后一年提出了積極拓展農(nóng)產(chǎn)品供給的相關(guān)功能，從而建立起較為全面的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展機制，開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等改革試點。比如，四川威遠縣在向義鎮(zhèn)四方村謀劃建設(shè)無花果之鄉(xiāng)，采取連片化栽種無花果模式，設(shè)置了無花果研究院，引入本地籍碩士研究生，在知名高校教授的悉心指導之下，出臺了本地花果產(chǎn)業(yè)的開發(fā)規(guī)劃，并加以實施。

五是創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。近些年來，四川省積極探索覆蓋了鄉(xiāng)村發(fā)展趨勢、開發(fā)模式和論探究、政策引領(lǐng)的評價、督辦以及容錯等在內(nèi)的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，促進鄉(xiāng)村改革全維度拓展。比如，四川茂縣積極推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，創(chuàng)造性地創(chuàng)建核心鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)基地、生態(tài)型農(nóng)產(chǎn)品加工基地，積極實施立體種植、綠色循環(huán)等現(xiàn)代生態(tài)化技術(shù)。通過積極發(fā)揮林業(yè)專業(yè)合作社及其龍頭企業(yè)所具有的引導作用，在并不改變林地狀況的前提下，努力開發(fā)林下養(yǎng)殖業(yè)與休閑產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，推進康養(yǎng)度假旅游區(qū)建設(shè)。又如，四川邛崍市改進土地合作經(jīng)營體系，將村土地專業(yè)合作社分類組建成為合作經(jīng)營聯(lián)社，創(chuàng)建起農(nóng)戶加合作經(jīng)營聯(lián)社加社會化服務(wù)合作體系，依據(jù)統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)布局、土地改良、農(nóng)資運送、技術(shù)標準、品牌銷售等標準，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全程化、標準化以及品牌化建設(shè)。

六是促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)連片化開發(fā)。四川省依據(jù)市場化操作、政府積極引領(lǐng)、系統(tǒng)集成應(yīng)用、提升工作合力、風險切實可控之原則，將政府的項目資產(chǎn)予以折資，并入股至集體經(jīng)濟，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的連片化開發(fā)，把鄉(xiāng)村的撂荒地、集體性質(zhì)土地以及林地等閑置性資產(chǎn)通過入股的方式交給當?shù)丶w經(jīng)濟組織實施科學管理，做到規(guī)?；?jīng)營，實施企業(yè)化運行，從而做到了整體資產(chǎn)效益的最優(yōu)化。比如，四川省羅江縣依據(jù)區(qū)域化分布、規(guī)?；\行、一體化實施與社會化服務(wù)之原則，統(tǒng)一進行土地流轉(zhuǎn)工作，連片開發(fā)貴妃棗、蓮藕、蠶桑以及中藥材等各類特色農(nóng)產(chǎn)品，該縣有二十六個產(chǎn)業(yè)園區(qū)施行基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)經(jīng)營手段、人力資源管理等統(tǒng)一化配置，落實土地集約化發(fā)展新模式，保障了該縣鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)連片化發(fā)展。

三、黨的十九大以來四川探索鄉(xiāng)村振興取得的成效

一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得到較快發(fā)展。由于國家政策朝“三農(nóng)”加以傾斜，這就為鄉(xiāng)村振興提供了堅實的保障。[4]隨著近些年來四川鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系與的初步建立，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級的步伐在持續(xù)加快，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合開發(fā)的速度有了新的提升，新業(yè)態(tài)與新產(chǎn)品持續(xù)出現(xiàn)，從而建立起具備鮮明四川特點的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機制。隨著四川農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)的持續(xù)發(fā)展，鄉(xiāng)村電商逐步發(fā)展起來，四川休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游形成了相當強的發(fā)展勢頭。

二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件得到較大改善。四川省運用公共財政機制改革與農(nóng)村公共品機制改革，切實提升了農(nóng)村公共品的供給力，顯著提升了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)的各項條件。目前，四川省已經(jīng)建成的高標準化農(nóng)田達到了將近200萬平方米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與建制村的公路通暢率分別為99%與97%，農(nóng)村地區(qū)的教育、衛(wèi)生和文化基礎(chǔ)設(shè)施都產(chǎn)生了新的進步。

三是幸福美麗新村建設(shè)實現(xiàn)提質(zhì)與拓面。四川省是全國比較早實施新農(nóng)村建設(shè)的一個省份，其所建設(shè)藏區(qū)新居、巴山新居以及烏蒙新村等，成為了我國現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)的典型示范，也建成了符合四川區(qū)域地理特點與歷史文化狀況的現(xiàn)代新農(nóng)村形態(tài)。目前，四川省已累計建設(shè)幸福美麗新村超過22000個，達到了行政村數(shù)量的將近50%。

四是農(nóng)民與居民收入得到持續(xù)增加。立足于開拓本地農(nóng)民工群體的就業(yè)途徑，推動鄉(xiāng)村群眾實現(xiàn)就地就業(yè)與增加農(nóng)民群眾財產(chǎn)性收入等各項措施，四川省農(nóng)民群眾得到更加多元化、更為穩(wěn)定化的各項收入來源。2018 年四川農(nóng)村居民的人均可支配收入已經(jīng)達到了13331 元。本省農(nóng)村地區(qū)居民的人均可支配收入從2010 年起，增幅均高于全國的平均增幅水平，城鄉(xiāng)居民的收入比在不斷縮小。

五是脫貧攻堅取得階段性明顯成效。為了進一步打贏脫貧攻堅這場硬戰(zhàn)，從而實現(xiàn)我國貧困地區(qū)能夠全面同步實現(xiàn)建成小康社會的目標，黨的十九大以來，四川省致力于實施脫貧攻堅工程，通過精準發(fā)力，努力達成脫貧攻堅的組合拳，貧困發(fā)生率持續(xù)不斷降低。

六是農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)權(quán)改革取得突出成果。四川省目前已基本完成了集體土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)以及宅基地使用權(quán)等的相關(guān)確權(quán)任務(wù)。全省范圍內(nèi)農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)權(quán)交易平臺已經(jīng)完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易額將近800億元，其中成都農(nóng)交所的總體交易規(guī)模處于全國同類場所前列。

四、 結(jié)束語

綜上所述，習近平總書記強調(diào)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要想得到有序的推行，必須始終堅持分類實施的原則，準確把握各地的地域差異以及具體特征，全面結(jié)合各自實際，展現(xiàn)出自身的鄉(xiāng)土風情。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的今后發(fā)展趨勢是要回歸到宏觀層面，全力探索鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新格局。[5]四川省各山區(qū)的自然地理、社會經(jīng)濟以及風俗狀況等均具有自己的特征，深入研究富有四川特色，并且適合于四川山區(qū)持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村振興策略，具備了極為重大的意義。下一步，要繼續(xù)圍繞黨的十九大作出的鄉(xiāng)村振興重要戰(zhàn)略，全面結(jié)合四川實際加以應(yīng)用，以更加昂揚的姿態(tài)、更加堅強的信心以及更為務(wù)實的腳步，不斷推動四川省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進一步深化實施，早日實現(xiàn)全面建成小康社會的重大目標。