勞動(dòng)就業(yè)公平與農(nóng)民工城市職業(yè)融入
——基于1690位農(nóng)民工調(diào)查數(shù)據(jù)的分析

(四川行政學(xué)院，四川成都 610072)

早在20世紀(jì)50年代初期，一些農(nóng)民迫于農(nóng)村生活貧困就開(kāi)始進(jìn)城尋找工作，但國(guó)家不允許農(nóng)村流動(dòng)人口進(jìn)城就業(yè)，稱之為“盲流”，實(shí)行堅(jiān)決的遷返政策。20世紀(jì)80年代初期，我國(guó)在農(nóng)村實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，并廢除了人民公社管理體制，農(nóng)民成為可以自主選擇職業(yè)的“自由人”。雖然，農(nóng)民可以在承包地上自主種植了，但由于農(nóng)村地少人多，收入有限，難以較快地改變生活貧苦境況。同時(shí)，隨著城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，特別是建筑業(yè)、制造業(yè)、礦山等急需大批工人，這給農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)提供了必要的勞動(dòng)崗位。于是，大量農(nóng)民為擺脫貧困，改善生活，進(jìn)入城市，尋找適合的職業(yè)。但綜觀農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)歷史，其發(fā)展過(guò)程并不是一帆風(fēng)順的，經(jīng)歷了從拾遺補(bǔ)缺，做臨時(shí)工，當(dāng)非正規(guī)企業(yè)職工，到成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的演變過(guò)程。國(guó)家的勞動(dòng)就業(yè)政策也先后經(jīng)歷了從限制、歧視到全面開(kāi)放三個(gè)階段的變化。經(jīng)過(guò)40年的漸進(jìn)性改革，在勞動(dòng)就業(yè)方面，全國(guó)的統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)已經(jīng)形成，勞動(dòng)力市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題基本解決，農(nóng)民工大致可以與市民群體一樣平等就業(yè)，這為農(nóng)民工市民化奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?，F(xiàn)以2013年11月和2016年10月兩次全國(guó)范圍內(nèi)的1690位農(nóng)民工問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)，對(duì)勞動(dòng)就業(yè)公平與農(nóng)民工城市職業(yè)融入之間的相互關(guān)系及影響過(guò)程作些分析探討。

一、農(nóng)民工城市勞動(dòng)就業(yè)的現(xiàn)狀與存在問(wèn)題分析

在改革開(kāi)放前，勞動(dòng)力城鄉(xiāng)分割的情況下，農(nóng)民是沒(méi)有選擇就業(yè)機(jī)會(huì)的權(quán)利，只能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)后，獲得從事非農(nóng)職業(yè)的機(jī)會(huì)，但由于受教育年限較少，缺乏專門的勞動(dòng)技能和文化知識(shí)，在就業(yè)機(jī)會(huì)平等、勞動(dòng)過(guò)程規(guī)范、勞動(dòng)報(bào)酬公平方面處于劣勢(shì)地位。

(一)農(nóng)民工尋找和獲得勞動(dòng)崗位相對(duì)困難

大多數(shù)農(nóng)民工來(lái)自經(jīng)濟(jì)落后信息閉塞的鄉(xiāng)村，外出就業(yè)主要依靠血緣、地緣關(guān)系，親戚帶親戚，老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)找到第一份工作，以至形成了在某一流入地以某地人為主的打工群體(如廣東的平江村)。李強(qiáng)在2002年對(duì)農(nóng)民工的調(diào)查的情況表明，有60%的農(nóng)民工在城市找到工作是通過(guò)朋友、同鄉(xiāng)和親戚等關(guān)系介紹的，通過(guò)媒體的只有1.2%。[1]蔣月在2004年的調(diào)查中通過(guò)媒體廣告和網(wǎng)絡(luò)求職的也只有20%。[2]2013-2016年的調(diào)查表明，40%以上的農(nóng)民工獲得職業(yè)的途徑主要靠老鄉(xiāng)朋友親戚介紹，自己聯(lián)系尋找和獲得職業(yè)的占26%，15%的人通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)獲得職業(yè)，只有7.5%的人通過(guò)職業(yè)中介所，其他途徑包括媒體等僅占9%。這說(shuō)明農(nóng)民工初次外出就業(yè)信息非常缺乏，很少是通過(guò)現(xiàn)代媒體信息尋找職業(yè)，即使現(xiàn)在城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)和職業(yè)中介所很多，但由于各種原因，農(nóng)民工獲得職業(yè)的成功率也不高。當(dāng)然，隨著現(xiàn)代信息傳播事業(yè)的快速發(fā)展和農(nóng)民工文化素質(zhì)的不斷提高，這種信息閉塞狀況目前有所好轉(zhuǎn)，但傳統(tǒng)的親朋關(guān)系、地緣關(guān)系依然在農(nóng)民工尋找職業(yè)的過(guò)程中占主要地位。(見(jiàn)表1)

表1 農(nóng)民工獲得勞動(dòng)崗位的主要途徑(2013-2016)

(二)農(nóng)民工主要在勞動(dòng)密集型企業(yè)就業(yè)，職業(yè)層次較低

農(nóng)民工整體文化素質(zhì)較低，出來(lái)打工也沒(méi)有什么專門的技術(shù)特長(zhǎng)，只能在勞動(dòng)密集型企業(yè)從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，職業(yè)層次較低。2013年，農(nóng)民工從事第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)的占56.8%，在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的占42.6%。[3]2016年，農(nóng)民工從事第二產(chǎn)業(yè)的占52.9%，其中，制造業(yè)為30.5%，建筑業(yè)為19.7%；從事第三產(chǎn)業(yè)的占46.7%，其中，批發(fā)和零售業(yè)為12.3%，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)為11.1%。[4]2013-2016年的調(diào)查也表明，農(nóng)民工從事的行業(yè)及比重與全國(guó)農(nóng)民工差不多，大多數(shù)農(nóng)民工在工業(yè)企業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)工作，從事較為簡(jiǎn)單的非專業(yè)技術(shù)勞動(dòng)，其中，新生代農(nóng)民工主要在文化程度要求較高的電子機(jī)械工作，老一代農(nóng)民工主要在文化程度要求較低的建筑、治安保衛(wèi)行業(yè)工作。(見(jiàn)表2)

(三)部分農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂不規(guī)范或沒(méi)有勞動(dòng)合同

勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位之間的權(quán)利義務(wù)通過(guò)書面合同形式確立下來(lái)的一種勞動(dòng)契約。由于大多數(shù)農(nóng)民工在非正規(guī)企業(yè)工作，因而一些企業(yè)采用不簽訂勞動(dòng)合同的方法，以逃避政府監(jiān)管，由此，損害農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)象比較突出。劉林平在2010年對(duì)珠三角2045位農(nóng)民工的調(diào)查表明，已簽訂合同的占64.79%，未簽訂合同的占33.90%，不清楚的占1.91%。[5]而農(nóng)民工因法律意識(shí)淡薄、急于就業(yè)等原因，導(dǎo)致勞動(dòng)合同簽訂率不高。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查，2013年與雇主或單位簽訂了勞動(dòng)合同的農(nóng)民工比重為41.3%，2016年為35.1%，[6]簽訂勞動(dòng)合同的人數(shù)呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，其原因是什么？值得深究。根據(jù)2013-2016年的調(diào)查，農(nóng)民工簽訂正規(guī)勞動(dòng)合同的人數(shù)在約在55%左右。(見(jiàn)表3)

表2 農(nóng)民工城市就業(yè)的行業(yè)情況

表3 農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂情況

規(guī)范的勞動(dòng)合同既是對(duì)用人單位的約束，也是對(duì)農(nóng)民工的約束，因?yàn)楹贤男斜旧砭托枰p方共同的努力，只有這樣才能構(gòu)筑起新型的、和諧的勞動(dòng)關(guān)系，使《勞動(dòng)法》真正成為保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的法律。

(四)農(nóng)民工的職業(yè)流動(dòng)性較強(qiáng)，工作崗位和工作地點(diǎn)經(jīng)常變換

一般來(lái)說(shuō)，本地居民就業(yè)后，不會(huì)輕易變動(dòng)勞動(dòng)單位和勞動(dòng)崗位，而農(nóng)民工作為流動(dòng)人口，工作性質(zhì)較為簡(jiǎn)單，變換工作單位容易，而且工作變換的頻率較高。根據(jù)劉林平的調(diào)查，“農(nóng)民工平均入職年限為2.92年，自外出打工以來(lái)，平均每年換工次數(shù)為0.426?！盵7]造成農(nóng)民工職業(yè)流動(dòng)的原因是多方面的，其主因是勞動(dòng)報(bào)酬較低和勞動(dòng)環(huán)境較差等。(見(jiàn)表4)

表4 農(nóng)民工的工作崗位變換情況

隨著工資收入提高，企業(yè)勞動(dòng)環(huán)境改善，社會(huì)保障和福利待遇增加，農(nóng)民工變換工作崗位的次數(shù)在逐年下降。但新生代農(nóng)民工與老一代農(nóng)民工相比，流動(dòng)頻次有所不同。2013-2016年，新生代農(nóng)民工比老一代農(nóng)民工平均高4個(gè)百分點(diǎn)；換過(guò)一個(gè)工作崗位的新生代農(nóng)民工也比老一代農(nóng)民工高一些，2013年高6%左右，2016年高1%多，可能的原因是新生代農(nóng)民工對(duì)工資收入的期望值和勞動(dòng)環(huán)境的要求較高，不愿吃苦，做繁重的體力勞動(dòng)，因而頻繁更換工作崗位。

(五)大多數(shù)農(nóng)民工的勞動(dòng)條件較差

勞動(dòng)條件包括勞動(dòng)環(huán)境、勞動(dòng)強(qiáng)度和勞動(dòng)時(shí)間三個(gè)方面，而且，這三方面是互相關(guān)聯(lián)、互相影響的一個(gè)整體。

1.農(nóng)民工的工作勞動(dòng)環(huán)境。一般來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)環(huán)境的好壞與企業(yè)的性質(zhì)和規(guī)模有關(guān)，農(nóng)民工大多在非正規(guī)企業(yè)就業(yè)，勞動(dòng)環(huán)境相對(duì)較差，同時(shí)也成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。在20世紀(jì)80-90年代，農(nóng)民工勞動(dòng)環(huán)境惡劣的情況經(jīng)常出現(xiàn)，是造成農(nóng)民工職業(yè)病發(fā)病率居高不下的重要原因。[8]2004年以后，在政府和社會(huì)輿論的關(guān)注下，農(nóng)民工的勞動(dòng)環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，但個(gè)別地方嚴(yán)重危害農(nóng)民工身心的健康狀況依然存在。當(dāng)前，農(nóng)民工的勞動(dòng)環(huán)境隨著企業(yè)的發(fā)展有了明顯改善，我們的調(diào)查表明，有40%農(nóng)民工認(rèn)為所在企業(yè)的勞動(dòng)環(huán)境“很好”和“比較好”，認(rèn)為“較差”只有8%左右。(見(jiàn)表5)

表5 農(nóng)民工的勞動(dòng)環(huán)境情況

2.農(nóng)民工的勞動(dòng)強(qiáng)度。 勞動(dòng)強(qiáng)度是指勞動(dòng)者在單位勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)的體力和腦力消耗程度。勞動(dòng)強(qiáng)度從表現(xiàn)形式看，包括一定時(shí)間內(nèi)的手腳動(dòng)作次數(shù)，眼睛的集中注意力程度和精神緊張的專注程度三個(gè)方面。從總體情況看，在農(nóng)民工的勞動(dòng)強(qiáng)度基本在合理范圍之內(nèi)，52%以上的人認(rèn)為勞動(dòng)強(qiáng)度一般，可以接受，40%的人認(rèn)為感到工作很累和比較累，也有部分人認(rèn)為工作比較輕松。但在對(duì)一些企業(yè)的實(shí)際考察中發(fā)現(xiàn)，實(shí)行計(jì)件工資制和在流水線工作的農(nóng)民工，都感到工作壓力較大，強(qiáng)度較高，乏味的重復(fù)勞動(dòng)往往使人感到厭倦，工作過(guò)程缺乏樂(lè)趣，大多數(shù)農(nóng)民工為了多掙錢養(yǎng)家糊口，只能拼命工作，因而極大地強(qiáng)化勞動(dòng)強(qiáng)度。(見(jiàn)表6)

表6 農(nóng)民工的勞動(dòng)強(qiáng)度

3.農(nóng)民工的勞動(dòng)時(shí)間

由于農(nóng)民工的職業(yè)地位較低，不但勞動(dòng)環(huán)境差，勞動(dòng)強(qiáng)度大，而且工作時(shí)間也大大超過(guò)國(guó)家規(guī)定。國(guó)務(wù)院農(nóng)民工辦課題組的調(diào)查表明，農(nóng)民工超時(shí)加班，休息、休假權(quán)得不到保障的現(xiàn)象仍然較多，在深圳市，89.2%的新生代農(nóng)民工需要加班，56%的人加班時(shí)間大大超過(guò)法定工作時(shí)間。[9]劉林平2010年對(duì)長(zhǎng)三角、珠三角農(nóng)民工調(diào)查表明，珠三角農(nóng)民工每天工作時(shí)間為9.34小時(shí)，每周為57.41小時(shí)，長(zhǎng)三角農(nóng)民工為9.18小時(shí)，每周為55.24小時(shí)。[10]2013-2016年調(diào)查也反映這一現(xiàn)象的廣泛存在，絕大多數(shù)農(nóng)民工的勞動(dòng)時(shí)間都超過(guò)了法定工作時(shí)間，有4%的人甚至每天勞動(dòng)時(shí)間達(dá)到13小時(shí)以上，只有大約13%的人勞動(dòng)時(shí)間在規(guī)定之內(nèi)。實(shí)際上，農(nóng)民工工作時(shí)間不但每天超標(biāo)，而且每周的工作時(shí)間更是嚴(yán)重超出。(見(jiàn)表7)

表7 農(nóng)民工的勞動(dòng)時(shí)間情況

(六)農(nóng)民工勞動(dòng)工資收入相對(duì)較低，滿意度不高

農(nóng)民工離開(kāi)熟悉的家鄉(xiāng)進(jìn)城打工，主要是為了增加經(jīng)濟(jì)收入。隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、勞動(dòng)力供給收縮，農(nóng)民工工資水平也逐年提高。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)測(cè)算，2013年約為2950元/月，2016年約為3600元/月，與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的的同年數(shù)據(jù)略微高一點(diǎn)。那么，農(nóng)民工對(duì)工資收入是否滿意呢？從2013-2016年調(diào)查數(shù)據(jù)看，農(nóng)民工對(duì)工資收入“非常滿意”和“比較滿意”的約占26%左右，“不太滿意”和“不滿意”的約占22%左右，約有一半的人認(rèn)為尚可。(見(jiàn)表8)

表8 農(nóng)民工的工資收入滿意度

從實(shí)際情況看，一些企業(yè)主為了獲得更多的利潤(rùn)，想方設(shè)法地克扣農(nóng)民工的血汗工資，各種各樣的罰款很多，如正點(diǎn)率、合格率等等，導(dǎo)致農(nóng)民工的收入滿意度較低。值得指出的是，如果農(nóng)民工對(duì)流入地城市的工資收入長(zhǎng)期表示不滿意，就會(huì)發(fā)生勞動(dòng)力外流，導(dǎo)致勞動(dòng)力資源不足，影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)公平與城市職業(yè)融入的關(guān)系探討

農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)，獲得勞動(dòng)崗位和勞動(dòng)報(bào)酬，既是城市生活的經(jīng)濟(jì)保證，也是社會(huì)融合的起點(diǎn)。因此，要深入研究農(nóng)民工社會(huì)融合問(wèn)題，就需要著重分析勞動(dòng)就業(yè)公平與城市職業(yè)融入之間的相互關(guān)系及影響過(guò)程。

(一)勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)獲得平等是農(nóng)民工城市職業(yè)融入的首要條件

人們依據(jù)一定的勞動(dòng)技能和社會(huì)需要獲得職業(yè)是憲法賦予公民的法定權(quán)利，是公民平等權(quán)在勞動(dòng)領(lǐng)域的延伸和具體化。有勞動(dòng)能力的人，在社會(huì)某一生產(chǎn)領(lǐng)域中，為發(fā)揮自己的勞動(dòng)能力，尋找的一個(gè)合適的職業(yè)，通過(guò)參加某種生產(chǎn)勞動(dòng)，取得一定形式的報(bào)酬或利潤(rùn)，以取得個(gè)人和家庭所需的生活資料。勞動(dòng)崗位(職業(yè))獲得對(duì)每個(gè)公民十分重要，國(guó)家應(yīng)予保護(hù)。從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，職業(yè)獲得既表現(xiàn)為要求國(guó)家采取積極促進(jìn)就業(yè)的措施，保障平等就業(yè)機(jī)會(huì)的權(quán)利，又表現(xiàn)為對(duì)抗用人單位非法解雇的權(quán)利；從個(gè)人層面來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)者要依照自己的意愿自主地選擇勞動(dòng)崗位并不受非法干涉的權(quán)利，包括選擇是否就業(yè)，以及選擇就業(yè)時(shí)的行業(yè)、工種、時(shí)間、地點(diǎn)、單位等的方面權(quán)利。因此，自由地、平等地獲得勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)是農(nóng)民工城市職業(yè)融入的首要條件。

從勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)平等與農(nóng)民工城市職業(yè)融入的關(guān)系上看，2000年以前，農(nóng)民工城市就業(yè)主要表現(xiàn)為政策制度上的戶籍限制和城鄉(xiāng)限制，2000年以后，主要表現(xiàn)為企業(yè)在員工錄取中的地域標(biāo)準(zhǔn)。已有的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在同等條件下，本地居民如果作為企業(yè)主，選擇員工的地域標(biāo)準(zhǔn)首先本地人，其次才是外地人。這種現(xiàn)象，即使在當(dāng)前企業(yè)勞動(dòng)力供給有所緊張的情況下，招工中的“地域歧視”在一些地區(qū)也有所存在。一些企業(yè)主認(rèn)為，當(dāng)?shù)厝嗽谒枷虢涣?、管理?jiàn)解、處事方式等方面很多相同之處，有利于提高工作效率和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，而外來(lái)農(nóng)民工由于地域觀念差異及職業(yè)流動(dòng)性較強(qiáng)等原因，在同等條件下競(jìng)爭(zhēng)勞動(dòng)崗位中處于劣勢(shì)地位而喪失工作機(jī)會(huì)。因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工城市職業(yè)融入，不但在勞動(dòng)就業(yè)制度方面要戶籍身份限制，而且，在企業(yè)招工時(shí)也要消除不同群體間的“地域歧視”，這樣才能使外來(lái)農(nóng)民工平等就業(yè)。

(二)勞動(dòng)過(guò)程規(guī)范是農(nóng)民工城市職業(yè)融入的重要保證

勞動(dòng)過(guò)程規(guī)范是指勞動(dòng)者依據(jù)法律和勞動(dòng)合同的約定，在符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)環(huán)境中工作，勞動(dòng)強(qiáng)度按行業(yè)的通常標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)時(shí)間法定。勞動(dòng)環(huán)境主要是指勞動(dòng)場(chǎng)所中的空氣質(zhì)量、噪音、濕度、溫度、光線等因素。在不同的勞動(dòng)環(huán)境下，人的體力和腦力消耗是不一樣的；良好的勞動(dòng)環(huán)境不但能提高工作效率，而且還能使人心情舒暢，節(jié)約體力和腦力支出，在較差的勞動(dòng)環(huán)境下，勞動(dòng)者就要支出更多的體力消耗和腦力消耗，同時(shí)也會(huì)增強(qiáng)勞動(dòng)強(qiáng)度。國(guó)家規(guī)定勞動(dòng)者每天的勞動(dòng)時(shí)間為8小時(shí)，每周工作5天，其余時(shí)間是勞動(dòng)者的休息時(shí)間。有時(shí)，一些企業(yè)由于生產(chǎn)任務(wù)緊迫需要加班工作，這應(yīng)征得勞動(dòng)者同意，不得強(qiáng)制加班，如超時(shí)勞動(dòng)應(yīng)支付額外的工資報(bào)酬。

從勞動(dòng)條件與農(nóng)民工城市職業(yè)融入的關(guān)系上看，農(nóng)民工勞動(dòng)條件的好壞不但影響著人的身體狀況，也同樣也會(huì)影響著人的心情和工作生活狀態(tài)，因此，農(nóng)民工的勞動(dòng)條件改善與城市職業(yè)融入密切相關(guān)。農(nóng)民工所在企業(yè)的勞動(dòng)環(huán)境良好，工作安全，勞動(dòng)強(qiáng)度適當(dāng)，一方面有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率和保證產(chǎn)品的質(zhì)量，另一方面，使其工作的農(nóng)民工心情舒暢，激發(fā)創(chuàng)造性和熱愛(ài)本職工作。企業(yè)按照法定的勞動(dòng)時(shí)間，非特殊情況一般不加班加點(diǎn)，使農(nóng)民工有充足的業(yè)余時(shí)間，休息、安排家務(wù)和文化知識(shí)學(xué)習(xí)，有利于農(nóng)民工的身心健康和文化素質(zhì)提高，進(jìn)而保證他們?cè)诠ぷ鲿r(shí)間有更充沛的精力和體力從事勞動(dòng)。因此，營(yíng)造良好的勞動(dòng)環(huán)境、規(guī)定合理的勞動(dòng)強(qiáng)度和勞動(dòng)時(shí)間法定是農(nóng)民工城市職業(yè)融入的重要條件。

(三)勞動(dòng)報(bào)酬公平是農(nóng)民工城市職業(yè)融入的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

人們通過(guò)勞動(dòng)獲取勞動(dòng)報(bào)酬是保持生活來(lái)源和人的發(fā)展的基本條件。勞動(dòng)報(bào)酬不僅包括現(xiàn)金形式的工資、實(shí)物分配，還包括勞動(dòng)報(bào)酬的延續(xù)部分，即退休金及企業(yè)福利等。勞動(dòng)報(bào)酬公平合理包括勞動(dòng)工資按通行的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行約定，并足額及時(shí)支付，以及社會(huì)保險(xiǎn)基金的繳納，企業(yè)福利的享受等。在工資約定方面，國(guó)外通常采用由勞資雙方共同協(xié)商決定的機(jī)制，包括勞動(dòng)報(bào)酬個(gè)別談判機(jī)制和勞動(dòng)報(bào)酬集體談判機(jī)制。[11]由于我國(guó)還缺乏工資談判機(jī)制，在大多數(shù)條件下，勞動(dòng)報(bào)酬及待遇通常由雇主決定，但隨著某些行業(yè)的勞動(dòng)力供給短缺，勞動(dòng)者也有了議價(jià)勞動(dòng)報(bào)酬的能力，這在“技工荒”的情況下更是如此。在工資支付方面，國(guó)有企業(yè)和大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)都能及時(shí)支付，也有一些經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，因各種原因存在著拖欠勞動(dòng)者工資的情況，這在非正規(guī)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工中表現(xiàn)比較明顯。在勞動(dòng)保險(xiǎn)方面，企業(yè)應(yīng)按《社會(huì)保險(xiǎn)法》的規(guī)定繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)費(fèi)用。但在現(xiàn)實(shí)中，很多農(nóng)民工只有“裸體工資”，既沒(méi)有社會(huì)保險(xiǎn)，也沒(méi)有福利待遇。

從勞動(dòng)報(bào)酬公平與農(nóng)民工城市職業(yè)融入的關(guān)系上看，勞動(dòng)工資既是農(nóng)民工延續(xù)城市生活的主要來(lái)源和重要保證，也實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但企業(yè)支付勞動(dòng)者的工資越高，其利潤(rùn)就相對(duì)就越少，反之一樣，因此，企業(yè)主往往以犧牲勞動(dòng)者的基本生存條件為代價(jià)而謀求在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的有利地位，并由于農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位，工資收入往往被不適當(dāng)?shù)貕赫?，使農(nóng)民工生活艱難，因此，迫切需要政府出面干預(yù)，主要是制定合理的、公平的工資收入標(biāo)準(zhǔn)，以及實(shí)施強(qiáng)制性的社會(huì)保險(xiǎn)，從而保障農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬公平，為農(nóng)民工城市融入提供經(jīng)濟(jì)支持。

三、促進(jìn)農(nóng)民工城市職業(yè)融入的政策建議

農(nóng)民工不但是城市的建設(shè)者，也應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的享受者。在農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)方面，流入地政府要更新觀念，“以人為本”，適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移，從以前的計(jì)劃式、防范式、損害式管理，轉(zhuǎn)變到支持農(nóng)民工進(jìn)城、方便農(nóng)民工就業(yè)，保障農(nóng)民工權(quán)益、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的管理上來(lái)，當(dāng)前的工作重點(diǎn)是加強(qiáng)城市的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)工作，保護(hù)農(nóng)民工的合法勞動(dòng)權(quán)益。

(一)發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民工城市充分就業(yè)

第一，統(tǒng)籌兼顧外來(lái)農(nóng)民工與本地居民之間的勞動(dòng)就業(yè)關(guān)系，廢除或明或暗的歧視農(nóng)民工就業(yè)政策，不能因戶籍或地域原因排斥外來(lái)農(nóng)民工就業(yè)。第二，政府應(yīng)把農(nóng)民工的勞動(dòng)就業(yè)、技能培訓(xùn)、勞動(dòng)保障等項(xiàng)工作，列入各有關(guān)部門的管理責(zé)任范圍，將勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)和管理費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，保證農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)利平等。第三，加快城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，政府、企業(yè)和社會(huì)要提供更多的、便于農(nóng)民工就業(yè)的工作崗位。第四，在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地的轉(zhuǎn)移過(guò)程，沿海地區(qū)的政府和企業(yè)在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也要注重傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展，畢竟這類企業(yè)在當(dāng)前仍占地方GDP的50%以上，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。

(二)加強(qiáng)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，為農(nóng)民工提供更多的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)

第一，建立區(qū)域性的勞動(dòng)力市場(chǎng)，方便農(nóng)民工就業(yè)，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)場(chǎng)就職，給予免費(fèi)。第二，利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)信息網(wǎng)，充分提供本地的勞動(dòng)力市場(chǎng)供需信息。第三，大力發(fā)展職業(yè)介紹所，通過(guò)信息咨詢、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)、勞務(wù)交流，為農(nóng)民工就業(yè)和轉(zhuǎn)換職業(yè)提供服務(wù)，對(duì)開(kāi)辦職業(yè)中介所的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，給予適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用資助。

(三)強(qiáng)化勞動(dòng)過(guò)程監(jiān)管，保障農(nóng)民工合法權(quán)益

第一，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)環(huán)境和勞動(dòng)過(guò)程的監(jiān)督，保護(hù)農(nóng)民工的勞動(dòng)安全，對(duì)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境勒令改進(jìn)，對(duì)危及農(nóng)民工生命安全的生產(chǎn)過(guò)程和工藝進(jìn)行督查，防止發(fā)生不必要的生產(chǎn)事故，對(duì)已發(fā)生工傷事故的，要督促企業(yè)足額和及時(shí)支付工傷賠償金。第二，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工超過(guò)法定勞動(dòng)時(shí)間現(xiàn)象的監(jiān)督管理工作，嚴(yán)禁企業(yè)在非自愿情況下要求農(nóng)民工加班加點(diǎn)，特別是對(duì)個(gè)別企業(yè)規(guī)定的不加班就要扣基本工資問(wèn)題要限時(shí)改正，不得再次發(fā)生，以保證農(nóng)民工的身心健康。

(四)堅(jiān)持按勞分配原則，確保農(nóng)民工工資報(bào)酬公平

第一，各級(jí)政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度，不斷提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。最低工資標(biāo)準(zhǔn)不僅適合本地居民，也同樣適合外來(lái)農(nóng)民工；同時(shí)，要抓緊收入分配制度改革，制定各類行業(yè)、工種的工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高農(nóng)民工收入水平。第二，企業(yè)要堅(jiān)持“按勞取酬”、公平分配原則，工資標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué)合理；勞動(dòng)監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)無(wú)故無(wú)理克扣農(nóng)民工工資現(xiàn)象要加強(qiáng)監(jiān)督，保證農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬公平。第三，政府要督促企業(yè)按實(shí)際人數(shù)參加社會(huì)保險(xiǎn)，提高農(nóng)民工的社保參保率，對(duì)積極參加農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)適當(dāng)進(jìn)行稅費(fèi)減免，以保障農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)權(quán)益。第四，地方政府要十分重視對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)工資的按時(shí)發(fā)放和足額發(fā)放，對(duì)一些容易拖欠工資的行業(yè)實(shí)行工資保證金、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金和勞動(dòng)誠(chéng)信制度，建立健全勞資糾紛動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，聯(lián)動(dòng)協(xié)查制度和突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制。第五，農(nóng)民工群體要增強(qiáng)法制意識(shí)，注意及時(shí)簽訂勞動(dòng)合同，在勞動(dòng)權(quán)益受到不法侵害時(shí)，要敢于依法維權(quán)、合理維權(quán)。

綜上所述，在促進(jìn)農(nóng)民工城市職業(yè)融入過(guò)程中，政府、企業(yè)和社會(huì)必須保證農(nóng)民工的勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)平等、勞動(dòng)過(guò)程安全、勞動(dòng)報(bào)酬公平，從而使農(nóng)民工在城市擁有相對(duì)固定的勞動(dòng)崗位，合理的工資收入，以體面地延續(xù)城市的生活，進(jìn)而融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，成為城市新成員。