中國(guó)共產(chǎn)黨政治建設(shè)的兩種形態(tài)與兩重路徑
——基于權(quán)力邏輯的視角

(蘭州大學(xué)，甘肅蘭州 730050)

自中國(guó)共產(chǎn)黨十九大報(bào)告提出加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的任務(wù)以來(lái)，黨的政治建設(shè)迅速成為黨建理論界和黨的各級(jí)機(jī)關(guān)關(guān)注的熱點(diǎn)話題與重點(diǎn)工作。習(xí)近平總書記多次就加強(qiáng)黨的政治建設(shè)做出重要論述。2019年1月，中共中央向全黨印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》，作為新時(shí)代黨的政治建設(shè)的指導(dǎo)性文件，對(duì)黨的政治建設(shè)做出全面部署。[1]理論界關(guān)于黨的政治建設(shè)的研究，也初步展開(kāi)，主要集中在對(duì)黨的政治建設(shè)的概念和措施做出闡釋和說(shuō)明。關(guān)于黨的政治建設(shè)的研究，存在研究視角單一、內(nèi)容重復(fù)、缺乏理論支撐和理論深度不夠等問(wèn)題。政治的核心問(wèn)題是權(quán)力問(wèn)題，基本邏輯是權(quán)力邏輯，黨的政治建設(shè)的核心問(wèn)題也離不開(kāi)對(duì)權(quán)力的關(guān)注。本文以政治的核心問(wèn)題和基本邏輯，即權(quán)力邏輯為視角，分析黨的政治建設(shè)的兩種形態(tài)，并根據(jù)這兩種形態(tài)探索黨的政治建設(shè)的兩重路徑，力圖深化對(duì)黨的政治建設(shè)的認(rèn)識(shí)和提升黨的政治建設(shè)研究的水平。

一、權(quán)力邏輯視角下中國(guó)共產(chǎn)黨政治建設(shè)的概念

政黨是政治主體的主要類型，是現(xiàn)代政治的基本要素。政黨的本質(zhì)是追求和掌握政治權(quán)力、奪取政治利益。政黨的政治建設(shè)，與追求和掌握政治權(quán)力有關(guān)，最終目的是在政治利益的分配中爭(zhēng)取更多更大的政治利益。不論是資本主義國(guó)家政黨，還是社會(huì)主義國(guó)家政黨，政治屬性是黨組織的根本屬性，[2]從而權(quán)力屬性是政黨的本質(zhì)屬性，只是根據(jù)權(quán)力的來(lái)源和使用目的的不同而有所不同。要深入理解和準(zhǔn)確把握中國(guó)共產(chǎn)黨政治建設(shè)的概念，理解政黨的權(quán)力邏輯是核心和關(guān)鍵。

(一)黨的政治建設(shè)提出的背景與緣由

資本主義國(guó)家政黨制度是多個(gè)政黨通過(guò)競(jìng)選的方式取得對(duì)國(guó)家政治權(quán)力的支配權(quán)，并為自身代表的社會(huì)群體爭(zhēng)取利益。資產(chǎn)階級(jí)政黨的政治建設(shè)是通過(guò)黨的政綱宣傳、組織政治集會(huì)、參與政治活動(dòng)、爭(zhēng)取資本利益集團(tuán)資金支持以及爭(zhēng)取選民認(rèn)同等方式來(lái)提升自身的政治影響力與政治控制力，從而提升在國(guó)家政治競(jìng)爭(zhēng)中的力量，進(jìn)而贏取更大的政治利益。社會(huì)主義政黨的性質(zhì)不同于資本主義政黨，代表無(wú)產(chǎn)階級(jí)的根本利益。社會(huì)主義國(guó)家政黨制度也與資本主義國(guó)家政黨制度不同，社會(huì)主義國(guó)家政黨制度最鮮明的特征是一黨長(zhǎng)期執(zhí)政。一黨長(zhǎng)期執(zhí)政對(duì)社會(huì)主義國(guó)家政黨帶來(lái)的挑戰(zhàn)很多，有自身內(nèi)在的挑戰(zhàn)，也有外在的挑戰(zhàn)，但根本性挑戰(zhàn)是社會(huì)主義執(zhí)政黨自身政治能力不足所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

作為世界上第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家的執(zhí)政黨，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨在執(zhí)政70年之后，喪失政權(quán)，并導(dǎo)致蘇聯(lián)國(guó)家解體，在世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)史上留下深刻的教訓(xùn)。分析蘇共失敗和蘇聯(lián)解體的根本原因，蘇共政治方向的錯(cuò)誤、政治領(lǐng)導(dǎo)的弱化、政治生態(tài)的破壞、政治能力的下降和政治權(quán)威的流失占有很大的成分。新中國(guó)的政黨制度雖有歷史傳統(tǒng)的因素而與蘇聯(lián)等其他社會(huì)主義國(guó)家有所不同，但一黨執(zhí)政的本質(zhì)特征是一樣的。毋庸諱言，中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期執(zhí)政的過(guò)程中，政治能力和政治權(quán)威等政黨的核心要素都不同程度產(chǎn)生了一些問(wèn)題，各種政治性的風(fēng)險(xiǎn)隱患不同程度存在，給中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政帶來(lái)威脅和挑戰(zhàn)，這是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人早已意識(shí)到的問(wèn)題，也為中共十八大以來(lái)發(fā)現(xiàn)和處理的黨內(nèi)政治問(wèn)題所證實(shí)。正如《關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》指出 ：“必須清醒看到，黨內(nèi)存在的政治問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，一些黨組織和黨員干部忽視政治、淡化政治、不講政治的問(wèn)題還比較突出，有的甚至存在偏離中國(guó)特色社會(huì)主義方向的嚴(yán)重問(wèn)題”。

面對(duì)黨內(nèi)存在的政治問(wèn)題與長(zhǎng)期執(zhí)政之間的矛盾，提出加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，正是汲取社會(huì)主義國(guó)家政黨和中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后所作出的正確決策，是解決中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政中面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)隱患的根本舉措，具有重要的意義。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政實(shí)踐表明，黨的政治方向正確，政治領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)，政治生態(tài)良好，政治地位鞏固的時(shí)期，黨和國(guó)家的事業(yè)就能取得重大成就和勝利，反之，則會(huì)出現(xiàn)失誤和挫折，給黨、國(guó)家和人民造成損失。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，歷史方位、社會(huì)主要矛盾、國(guó)際形勢(shì)都發(fā)生了重大變化，全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的任務(wù)十分繁重。中國(guó)共產(chǎn)黨是新時(shí)代建設(shè)改革與實(shí)現(xiàn)既定奮斗目標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)者、謀劃者和組織者，黨的政治能力對(duì)于實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)具有關(guān)鍵性作用。因此，新時(shí)代加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、提升黨的政治能力，具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)需要。

(二)黨的政治建設(shè)的本質(zhì)與價(jià)值

政治的核心是權(quán)力，權(quán)力邏輯是政治的核心邏輯。正如馬克思指出：在全部紛繁和復(fù)雜的政治斗爭(zhēng)中，問(wèn)題的中心始終是社會(huì)階級(jí)的社會(huì)和政治的統(tǒng)治，即舊的階級(jí)要保持統(tǒng)治，新興的階級(jí)要爭(zhēng)得統(tǒng)治。[3]黨的政治建設(shè)，本質(zhì)是黨的權(quán)力及其運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。黨的權(quán)力在形式上體現(xiàn)為黨的權(quán)威，在運(yùn)行上體現(xiàn)為集中統(tǒng)一。因此，黨的政治建設(shè)是建構(gòu)和增強(qiáng)中央政治權(quán)威，確保黨的權(quán)力集中統(tǒng)一運(yùn)行的過(guò)程。權(quán)力的邏輯是只有集中，才能更有力量，權(quán)力的實(shí)施才能發(fā)揮最大的效果，分散的權(quán)力在運(yùn)行過(guò)程中難以產(chǎn)生集中權(quán)力同樣的效果。黨的政治建設(shè)必然遵循權(quán)力的邏輯。根據(jù)權(quán)力邏輯，要取得權(quán)力運(yùn)行的最好效果，權(quán)力集中是必然選擇。因此，黨的政治建設(shè)是強(qiáng)化中央政治權(quán)威和集中政治權(quán)力的過(guò)程。

新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的政治建設(shè)，是黨的建設(shè)的靈魂，具有根本性和方向性意義。黨的政治建設(shè)要求堅(jiān)持和貫徹黨的思想、理論與方略，保證黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，根本目的是追求國(guó)家和民族的根本利益，不在于謀求一黨利益或者其他特殊利益。在黨的政治建設(shè)的方法上，黨的政治建設(shè)強(qiáng)化中央政治權(quán)威和集中政治權(quán)力，與政治專制或者政治專斷是有本質(zhì)區(qū)別的。新時(shí)代黨的政治建設(shè)過(guò)程，是民主集中制的實(shí)踐過(guò)程，遵循民主集中制的原則和要求。黨的政治建設(shè)與黨內(nèi)民主建設(shè)之間是相輔相成的關(guān)系，黨的政治建設(shè)是黨內(nèi)民主建設(shè)的方向和目的，黨內(nèi)民主建設(shè)對(duì)優(yōu)化政治生態(tài)、塑造政治權(quán)威具有重要作用。

中國(guó)共產(chǎn)黨要有領(lǐng)導(dǎo)核心，黨中央要有政治權(quán)威，這是一條在中國(guó)革命、建設(shè)和改革過(guò)程中總結(jié)出來(lái)的基本經(jīng)驗(yàn)，也與中國(guó)的政治傳統(tǒng)相適應(yīng)，同時(shí)是中國(guó)現(xiàn)代化的政治需求。鄧小平指出“黨一定要有領(lǐng)袖，有領(lǐng)導(dǎo)核心”“沒(méi)有領(lǐng)袖和核心，就要培養(yǎng)領(lǐng)袖和核心”“領(lǐng)袖就是團(tuán)結(jié)的核心，他本身就是力量”。[4]不同于西方國(guó)家現(xiàn)代化的歷程，中國(guó)的現(xiàn)代化是國(guó)家建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互交織的過(guò)程，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化是在政治權(quán)力的主導(dǎo)下推進(jìn)的，中國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)組織在資本主義世界體系中難以實(shí)現(xiàn)獨(dú)立自主的發(fā)展。同時(shí)，中國(guó)的現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)也需要強(qiáng)有力的政黨的領(lǐng)導(dǎo)，近代以來(lái)中國(guó)國(guó)家建設(shè)的失敗和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的成功也證明了這一點(diǎn)。新時(shí)代中國(guó)的現(xiàn)代化依然是走在近現(xiàn)代中國(guó)歷史的延長(zhǎng)線上，國(guó)內(nèi)建設(shè)需要強(qiáng)有力的政治力量的領(lǐng)導(dǎo)和組織。維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，維護(hù)黨中央的政治權(quán)威，維護(hù)黨的政治權(quán)力的集中統(tǒng)一行使，是中國(guó)發(fā)展邏輯決定的，其根本目的是通過(guò)黨的政治建設(shè)，完善黨的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)始終健康有效運(yùn)行，鞏固黨的執(zhí)政地位，提升黨的執(zhí)政能力，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨政治建設(shè)的兩種形態(tài)

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)的執(zhí)政黨，具有領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的權(quán)力?；诖?，黨的政治建設(shè)的形態(tài)就具有多樣性。所謂黨的政治建設(shè)的形態(tài)，是指黨的政治建設(shè)的不同形式與內(nèi)容。首先，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)的一個(gè)政黨，具有政黨的一切屬性。其次，中國(guó)共產(chǎn)黨又是中國(guó)的執(zhí)政黨，黨的權(quán)力和組織嵌入國(guó)家之中，其自身政治建設(shè)與國(guó)家政治建設(shè)具有關(guān)聯(lián)性，領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政治的方向，同時(shí)國(guó)家治理現(xiàn)代化也需要對(duì)黨的政治建設(shè)作出規(guī)定，黨的政治建設(shè)要符合國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)。從黨自身角度而言，黨的政治建設(shè)的形態(tài)是加強(qiáng)黨內(nèi)權(quán)力的集中統(tǒng)一運(yùn)行，保證黨內(nèi)政治的統(tǒng)一性，保證黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行的順暢性和有效性。從黨和國(guó)家的關(guān)系角度而言，黨的政治建設(shè)的形態(tài)主要是完善和加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的體制機(jī)制，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)運(yùn)行的順暢性和有效性，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的實(shí)施。為便于區(qū)分和理解，可以將黨的政治建設(shè)的兩種形態(tài)稱之為黨的內(nèi)向性政治建設(shè)和黨的外聯(lián)性政治建設(shè)。

(一)黨的政治建設(shè)的內(nèi)向性形態(tài)

中國(guó)共產(chǎn)黨作為社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨，內(nèi)部具有嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)。中國(guó)共產(chǎn)黨的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)是一個(gè)整體，蘊(yùn)含黨員吸納、黨員教育、組織管理、紀(jì)律監(jiān)督、對(duì)外聯(lián)絡(luò)等不同的體系，黨的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的不同模塊之間是既有區(qū)別，也有聯(lián)系，構(gòu)成有機(jī)的運(yùn)行體系。黨的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的權(quán)力劃分體現(xiàn)了黨的組織意圖，是為黨的組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)服務(wù)的。黨的組織結(jié)構(gòu)的嚴(yán)密性具有重要的意義，是黨的思想、理論、路線和方略實(shí)現(xiàn)的組織保障，也是社會(huì)主義政黨力量的源泉。

黨的內(nèi)部組織權(quán)力結(jié)構(gòu)從大的方向而言，可以分為黨的橫向權(quán)力結(jié)構(gòu)和黨的縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)。黨的橫向權(quán)力結(jié)構(gòu)，是指黨的同級(jí)組織內(nèi)部的權(quán)力表現(xiàn)形式和權(quán)力類型。黨的橫向權(quán)力結(jié)構(gòu)，由黨的本級(jí)代表大會(huì)、黨的委員會(huì)、黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)以及黨的職能部門組成。黨的橫向權(quán)力結(jié)構(gòu)是黨的組織的基本形式，是黨正常運(yùn)轉(zhuǎn)的組織保證，也是黨的職能能夠全面充分履行的保證。從歷史視角看，黨的橫向權(quán)力結(jié)構(gòu)是一個(gè)不斷變化的過(guò)程，且不同層級(jí)的黨組織的橫向權(quán)力結(jié)構(gòu)有所不同，黨的層級(jí)越高，黨的橫向權(quán)力結(jié)構(gòu)越復(fù)雜，這與黨的不同層級(jí)承擔(dān)的職責(zé)和功能有所區(qū)別相關(guān)。[5]與黨的橫向權(quán)力結(jié)構(gòu)相對(duì)，黨的縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)主要是指黨的上下級(jí)組織之間的權(quán)力關(guān)系。黨的縱向權(quán)力機(jī)構(gòu)按照科層制的原則進(jìn)行設(shè)置，其基本組織原則是下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央。黨的各級(jí)組織根據(jù)黨的章程所賦予的權(quán)力，履行相應(yīng)層級(jí)黨組織的職能和權(quán)力。黨的縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)是黨的思想、理論和方略貫徹執(zhí)行的主要渠道，同時(shí)是黨掌握和判斷形勢(shì)的基層信息來(lái)源。

黨的橫向權(quán)力結(jié)構(gòu)和縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)之間存在辯證統(tǒng)一的關(guān)系，它們統(tǒng)一于黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨中央的權(quán)威是黨的向心力和凝聚力之所在，是黨的對(duì)外政治形象的代表，也是黨保持團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要組織形式。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是維護(hù)黨中央權(quán)威的政治形式，不僅是一般意義上的權(quán)威性權(quán)力，更是一種制度性的權(quán)力形式，是制度性權(quán)威的體現(xiàn)。黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)共產(chǎn)黨權(quán)力結(jié)構(gòu)的重要特征，也是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)、保持黨的力量、鞏固黨的執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)黨的政治目標(biāo)的重要途徑和工具，具有重要的政治意義。

黨的政治建設(shè)的內(nèi)向性形態(tài)，是指黨內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制的制度化、科學(xué)化，解決黨的內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，充分實(shí)現(xiàn)下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央，保證黨中央權(quán)威，保證黨的權(quán)力運(yùn)行集中統(tǒng)一，為黨的政治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)強(qiáng)的權(quán)力保障。黨的政治建設(shè)的內(nèi)向性形態(tài)，核心是提高黨內(nèi)權(quán)力的效力，實(shí)現(xiàn)黨的思想、理論和方略在黨內(nèi)能夠得到全面的貫徹落實(shí)，保持黨內(nèi)政令暢通，提升黨的執(zhí)行力，有效解決部分基層黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治意識(shí)淡漠、黨的政治組織渙散、黨的政治功能弱化等問(wèn)題。

(二)黨的政治建設(shè)的外聯(lián)性形態(tài)

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)的執(zhí)政黨，具有領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的憲法性地位和憲法性權(quán)力。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是黨作用于國(guó)家的權(quán)力，黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)溝通黨與國(guó)家之間的關(guān)系，聯(lián)結(jié)黨的組織和國(guó)家機(jī)構(gòu)，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是黨的權(quán)力的外聯(lián)形態(tài)。黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的性質(zhì)是由黨的執(zhí)政地位決定的，掌握國(guó)家的發(fā)展方向、國(guó)家的戰(zhàn)略規(guī)劃、國(guó)家的機(jī)構(gòu)及其人員構(gòu)成與提任等重要權(quán)力。黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的合法性來(lái)源于歷史，是人民意志的集中體現(xiàn)。黨的政治建設(shè)的外聯(lián)性形態(tài)，就是黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的體制和機(jī)制的完善和強(qiáng)化，貫徹執(zhí)行黨和人民的意志，維護(hù)中國(guó)社會(huì)主義國(guó)家的性質(zhì)和人民民主專政的國(guó)家政權(quán)。

黨的政治建設(shè)的外聯(lián)性形態(tài)，核心是加強(qiáng)和完善黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的體制機(jī)制，促進(jìn)黨和國(guó)家關(guān)系合理化、科學(xué)化和制度化。黨和國(guó)家的關(guān)系是理解中國(guó)政治運(yùn)行的關(guān)鍵，也是中國(guó)政治的本質(zhì)特征，黨和國(guó)家關(guān)系的現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。正因如此，黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制直接決定國(guó)家治理現(xiàn)代化的模式和進(jìn)度。新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，基本要求和根本保障是進(jìn)一步理順黨和國(guó)家的權(quán)力關(guān)系，加強(qiáng)和完善黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的體制機(jī)制，這與黨的政治建設(shè)的內(nèi)涵具有相同的邏輯。新時(shí)代黨的政治建設(shè)的基本邏輯，就是加強(qiáng)黨的政治能力建設(shè)，黨的政治能力的核心即是執(zhí)政能力。

以理順黨和國(guó)家之間權(quán)力關(guān)系、加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家體制機(jī)制為主要內(nèi)容的黨的外聯(lián)性政治建設(shè)形態(tài)，對(duì)于中國(guó)的現(xiàn)代化和中國(guó)共產(chǎn)黨本身而言，都具有重要價(jià)值。黨的政治能力建設(shè)的落腳點(diǎn)是提升黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家發(fā)展的能力，根本目的是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的百年奮斗目標(biāo)和民族復(fù)興的偉大使命。黨的外聯(lián)性政治建設(shè)的著眼點(diǎn)在于解決黨的執(zhí)政能力不能完全適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化要求的問(wèn)題，其實(shí)踐價(jià)值在于探索一條黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的新路徑，其理論價(jià)值在于為中國(guó)的國(guó)家治理現(xiàn)代化提供新的視角和新的支撐，有利于打消黨的領(lǐng)導(dǎo)與國(guó)家治理現(xiàn)代化不兼容的西方傳統(tǒng)政治現(xiàn)代化理論對(duì)中國(guó)政治發(fā)展所造成的負(fù)面影響，回應(yīng)有關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)合法性的問(wèn)題。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨政治建設(shè)的兩重路徑

權(quán)力邏輯視角下中國(guó)共產(chǎn)黨政治建設(shè)的兩種形態(tài)，各自具有不同的功能，與其對(duì)應(yīng)的建設(shè)路徑也不同。與黨的政治建設(shè)的內(nèi)向性形態(tài)對(duì)應(yīng)的建設(shè)路徑主要是完善和加強(qiáng)黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制，提升黨內(nèi)政治素養(yǎng)。與黨的政治建設(shè)的外聯(lián)性形態(tài)對(duì)應(yīng)的建設(shè)路徑主要是處理黨與國(guó)家之間的關(guān)系，完善和加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的體制機(jī)制，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，提高黨的政治能力，鞏固黨的執(zhí)政地位和維護(hù)執(zhí)政安全。黨的政治建設(shè)的內(nèi)外兩重路徑遵循的邏輯有所不同，但具有共同的目的，那就是保持黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保證黨有效領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家，為兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)和中華民族的偉大復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)的政治保證。

(一)黨的政治建設(shè)的內(nèi)向性路徑

黨的政治建設(shè)的內(nèi)向性路徑，是指在黨內(nèi)通過(guò)采取一系列的舉措，完善黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行的有效性，維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，提升黨自身的政治能力。黨的根基是黨員和黨的內(nèi)部組織。黨的政治建設(shè)的邏輯起點(diǎn)是加強(qiáng)黨員和黨內(nèi)組織的政治權(quán)力意識(shí)，創(chuàng)造良好的黨內(nèi)政治環(huán)境，確保黨自身始終有足夠的政治能力和政治資源來(lái)完成所承擔(dān)的政治責(zé)任和政治使命。因此，黨的政治建設(shè)的內(nèi)向性路徑，可以分為黨員的政治素質(zhì)的提升、黨組織的政治能力提高和黨內(nèi)政治生態(tài)和政治文化建設(shè)等三個(gè)方面的內(nèi)容。

首先是黨員政治素質(zhì)的提升。黨員是黨的細(xì)胞，是黨的力量的來(lái)源，是黨的政治建設(shè)的根基，黨員的政治素質(zhì)直接決定黨的政治建設(shè)的質(zhì)量。黨員政治素質(zhì)的提升，更多的是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題，需要在黨的政治建設(shè)的實(shí)踐中予以實(shí)現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，對(duì)黨員吸納的標(biāo)準(zhǔn)一直很高，黨員大多是各條戰(zhàn)線各個(gè)群體中的優(yōu)秀分子。新時(shí)代以來(lái)，對(duì)黨員的標(biāo)準(zhǔn)在傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，又提出了更高的要求，以解決黨所面臨的挑戰(zhàn)和適應(yīng)黨的事業(yè)發(fā)展的需要。根據(jù)中共中央向全黨印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》，新時(shí)代黨的政治建設(shè)，要求黨員堅(jiān)定政治信仰，堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，堅(jiān)決站穩(wěn)政治立場(chǎng)，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，永葆清正廉潔的政治本色。[6]同時(shí)，在具體的實(shí)踐中，通過(guò)制定一系列的黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)黨員的行為做出規(guī)范，都是提升黨員政治素質(zhì)的重要途徑。為保證黨的政治純潔性和提升黨員的質(zhì)量，應(yīng)該進(jìn)一步完善黨員清退機(jī)制，對(duì)黨內(nèi)存在的政治不合格黨員按規(guī)定進(jìn)行清理，保證黨的機(jī)體細(xì)胞健康并充滿活力。

其次是黨組織政治能力的提高。黨的政治功能的實(shí)現(xiàn)，基本單元和核心載體是黨的各級(jí)組織。黨的政治建設(shè)要求黨組織的政治能力進(jìn)一步提高，以保證黨的政治任務(wù)的完成。黨組織政治能力的提高，需要進(jìn)行多個(gè)維度的探索和提升。其中，黨的政治自覺(jué)是前提。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位要求黨的各級(jí)組織都要有執(zhí)政的自覺(jué)，準(zhǔn)確定位各級(jí)黨組織的政治職責(zé)和政治功能，嚴(yán)格履行政治義務(wù)，通過(guò)自覺(jué)的政治意識(shí)和政治行動(dòng)提升黨的政治能力，凸顯黨的執(zhí)政地位。黨的思想理論是指引。黨的各級(jí)組織要認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握黨的政治思想政治理論，并用之武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐。黨的路線方略是措施。黨的路線方略是黨治國(guó)理政的大政方針，各級(jí)黨組織要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，保證黨的路線方略在實(shí)踐中的貫徹執(zhí)行，提升黨組織工作的績(jī)效。黨的政治紀(jì)律是保障。黨的紀(jì)律執(zhí)行能力是黨的政治能力的一部分，同時(shí)是黨的政治路線、方略得到切實(shí)執(zhí)行的強(qiáng)制性保障。

再次是黨內(nèi)良好政治生態(tài)和健康政治文化的建構(gòu)。黨的政治建設(shè)需要建構(gòu)和形成黨員和各級(jí)黨組織對(duì)權(quán)力的正確認(rèn)識(shí)，形成良好健康的政治文化。中國(guó)共產(chǎn)黨的權(quán)力來(lái)源于人民的認(rèn)同和支持，黨的權(quán)力是人民的公器，權(quán)力的行使和運(yùn)行必須代表和符合人民的利益，人民權(quán)力觀是黨內(nèi)政治生態(tài)建構(gòu)的根本價(jià)值追求。黨內(nèi)政治生態(tài)的破壞，主要原因是黨員干部將人民賦予的權(quán)力變?yōu)橹\取個(gè)人或小集團(tuán)利益的工具，黨的權(quán)力的公共性被削弱所致。黨的政治建設(shè)著力于黨的權(quán)力人民性、公共性的建構(gòu)和增強(qiáng)，通過(guò)制度和紀(jì)律阻斷黨的公權(quán)力私用、濫用的途徑，為良好黨內(nèi)政治生態(tài)的建構(gòu)奠定基礎(chǔ)。黨內(nèi)政治文化是黨內(nèi)政治生態(tài)的一部分，黨的政治文化是組織文化的一種，紀(jì)律與民主之間的辯證關(guān)系構(gòu)成黨內(nèi)政治文化的核心，健康的黨內(nèi)政治文化，就是在黨內(nèi)形成一個(gè)“又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面”，[7]這樣的黨內(nèi)政治局面和政治文化的建構(gòu)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程，需要持之以恒不斷探索推進(jìn)。

(二)黨的政治建設(shè)的外聯(lián)性路徑

中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。[8]中國(guó)共產(chǎn)黨政治建設(shè)的外聯(lián)性路徑是由黨的政治地位決定的，中國(guó)共產(chǎn)黨是歷史和憲法規(guī)定的中國(guó)執(zhí)政黨，具有全面領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的權(quán)力和責(zé)任。中國(guó)共產(chǎn)黨政治建設(shè)的最終目的是強(qiáng)化執(zhí)政地位，強(qiáng)化對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)，推行政治綱領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)。中國(guó)共產(chǎn)黨政治建設(shè)的外聯(lián)性路徑，主要是處理黨和國(guó)家之間的關(guān)系。在權(quán)力邏輯視野下，黨的權(quán)力與國(guó)家權(quán)力具有高度的互嵌性和同一性，黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)實(shí)質(zhì)上是對(duì)國(guó)家權(quán)力的控制和運(yùn)用。理順黨的權(quán)力與國(guó)家權(quán)力的關(guān)系，健全黨的權(quán)力的運(yùn)行方式，主要是通過(guò)完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、加強(qiáng)黨的外圍組織政治建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)，它們構(gòu)成黨的政治建設(shè)外聯(lián)性路徑的主要內(nèi)容。

首先，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制。黨的執(zhí)政權(quán)力的運(yùn)行，要通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制作為實(shí)現(xiàn)路徑，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制包括黨內(nèi)組織體系和黨對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)兩部分組成。在國(guó)家治理現(xiàn)代化和政黨治理現(xiàn)代化的視野下，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制也要進(jìn)行完善和改革，以適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化和政黨治理現(xiàn)代化的要求。一是完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系。中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革過(guò)程中，積累了豐富的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，黨內(nèi)形成了一套運(yùn)行有效的制度體系。要深入總結(jié)黨的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，研究黨執(zhí)政的方法，繼續(xù)完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度體系。黨的領(lǐng)導(dǎo)只有建立在穩(wěn)定的制度之上，才能保持相對(duì)的穩(wěn)定性、預(yù)期性和有效性，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步成熟的重要標(biāo)志。二是研究制定黨全面領(lǐng)導(dǎo)的黨內(nèi)法規(guī)體系。黨內(nèi)法規(guī)是規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力義務(wù)關(guān)系和黨的機(jī)構(gòu)行為的具有強(qiáng)制性的規(guī)范準(zhǔn)則，是黨的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)范化的重要保障。黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)成效顯著，與黨的領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)的一批黨內(nèi)法規(guī)相繼出臺(tái)或根據(jù)時(shí)代變化進(jìn)行了修訂，為黨的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)范化提供了遵循。諸如《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)，為保持黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和做好新時(shí)代農(nóng)村工作，提供了有力的法規(guī)保障，解決了長(zhǎng)期以來(lái)黨的領(lǐng)導(dǎo)只有政治性事實(shí)而無(wú)規(guī)范性文件的問(wèn)題。三是推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的法治化。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)憲法的基本原則。國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法作為憲法的下位階法律，要將中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的憲法原則以法律的形式具體化，貫徹到國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法之中，保證憲法基本原則的落實(shí)。要將堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的要求載入人大、政府、法院、檢察院的組織法，載入政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)、高等學(xué)校、有關(guān)社會(huì)組織等的章程，健全黨對(duì)這些組織實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的制度規(guī)定，確保其始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極主動(dòng)、獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作。[9]

其次，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。一是深刻理解黨的領(lǐng)導(dǎo)的意涵。準(zhǔn)確把握黨的領(lǐng)導(dǎo)的三個(gè)基本功能，即 ：“把方向、謀大局、定政策、促改革”。要深刻強(qiáng)化和運(yùn)用五種思維，即 ：“強(qiáng)化戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維”。要不斷增強(qiáng)四種能力，即“政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力”。[10]二是堅(jiān)持民主集中制的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。民主集中制是社會(huì)主義政黨的根本組織原則，具有鮮明的特色和獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。新時(shí)代黨的政治建設(shè)，要充分運(yùn)用民主的辦法匯集意見(jiàn)、科學(xué)決策，善于通過(guò)協(xié)商的方式增進(jìn)共識(shí)、凝聚力量，同時(shí)善于集中、敢于擔(dān)責(zé)，防止議而不決、決而不行。要促進(jìn)黨內(nèi)政治生活的民主化，防止“一言堂、獨(dú)斷專行”等黨內(nèi)不正?，F(xiàn)象的發(fā)生，保證黨的決策是全黨意志和智慧的體現(xiàn)，是全體人民意志和智慧的體現(xiàn)。三是堅(jiān)持群眾路線的基本領(lǐng)導(dǎo)方法。群眾路線是解決黨與人民群眾關(guān)系，保障黨同人民群眾密切聯(lián)系的基本方法，也是解決黨內(nèi)形式主義、官僚主義的有效途徑。新時(shí)代黨的政治建設(shè)，要堅(jiān)持群眾路線這一基本領(lǐng)導(dǎo)方法，不斷增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)，大興調(diào)查研究之風(fēng)，改進(jìn)和創(chuàng)新聯(lián)系群眾的途徑方法，堅(jiān)持走好網(wǎng)上群眾路線，匯集民智民力，善于通過(guò)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式宣傳黨的理論和路線方針政策，把黨的主張變?yōu)槿罕娮杂X(jué)行動(dòng)。四是堅(jiān)持依法執(zhí)政的基本領(lǐng)導(dǎo)方式。依法執(zhí)政是全面推進(jìn)依法治國(guó)和推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本要求，是執(zhí)政方式的深刻轉(zhuǎn)型和根本轉(zhuǎn)變。黨的政治能力的提高，要由歷史賦予執(zhí)政合法地位向行使憲法法律執(zhí)政權(quán)力的轉(zhuǎn)變。黨的意志要通過(guò)法定程序上升為法律，黨的主張要通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為政府施政的內(nèi)容，黨的各級(jí)機(jī)關(guān)和黨員要模范遵守憲法和法律的規(guī)定，保證黨在憲法法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)。

再次，加強(qiáng)黨的外圍組織政治建設(shè)。中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革過(guò)程中，根據(jù)不同時(shí)期的需要建立了不同的外圍組織，外圍組織作為黨聯(lián)系群眾、組織群眾和發(fā)動(dòng)群眾的重要形式沿革至今。其中，共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)、工商聯(lián)等作為群眾組織發(fā)揮著黨的政治助手的重要作用。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的鞏固，需要充分發(fā)揮黨的外圍群眾組織的作用，支持群眾組織按照各自的章程活動(dòng)，團(tuán)結(jié)各領(lǐng)域各階層群眾在黨的周圍，最大限度團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，支持黨的思想、理論、路線、方略的實(shí)施。要將黨的政治建設(shè)與黨的外圍組織政治建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)黨的外圍組織隊(duì)伍、機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)，提升黨的外圍組織的政治意識(shí)、政治能力和政治水平，將黨的外圍組織建設(shè)成為黨執(zhí)政的有力助手。同時(shí)，各級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位要堅(jiān)持正確的政治導(dǎo)向，始終堅(jiān)持和服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹執(zhí)行黨中央的決策部署，自覺(jué)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

結(jié)語(yǔ)

中國(guó)共產(chǎn)黨的政治建設(shè)的本質(zhì)是鞏固黨的執(zhí)政權(quán)力和執(zhí)政地位，為實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。黨的政治建設(shè)的兩重邏輯和兩重路徑分別含括了黨的政治建設(shè)中黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系以及黨與國(guó)家權(quán)力關(guān)系兩個(gè)方面的內(nèi)容。這種概念的區(qū)分有助于黨的政治建設(shè)理論精細(xì)化和黨的政治建設(shè)朝著正確的方向推進(jìn)。一方面，黨的政治建設(shè)的內(nèi)向性邏輯和路徑著力于黨的內(nèi)部權(quán)力關(guān)系的理順和加強(qiáng)，是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的內(nèi)功和基礎(chǔ)。另一方面，黨的政治建設(shè)的外聯(lián)性邏輯和路徑構(gòu)連黨與國(guó)家的權(quán)力關(guān)系，突出黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，從概念和理論上闡釋和明晰黨與國(guó)家的關(guān)系以及黨的建設(shè)的整體方向。同時(shí)，需要說(shuō)明的是，黨的政治建設(shè)的兩種邏輯和兩重路徑具有內(nèi)在的邏輯關(guān)聯(lián)性，統(tǒng)一于黨內(nèi)權(quán)力與國(guó)家權(quán)力的互嵌性結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制。黨的政治建設(shè)的內(nèi)向性邏輯和路徑為黨的政治建設(shè)的外聯(lián)性邏輯和路徑奠定基礎(chǔ)，最終目的是為黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力提供保障。