財政專項資金績效評價的困境與思考

吳倩倩

（青海民族大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，西寧810000）

1 引言

財政支出的績效就是指財政支出是否用到應(yīng)當(dāng)用的點(diǎn)上，是支出應(yīng)用效果的一個重要反映，有效地表明了政府為了滿足社會需求而進(jìn)行的資源配置活動和實(shí)際效果之間的關(guān)系，同時能夠?qū)τ谫Y源配置的合理性和應(yīng)用的有效性進(jìn)行評判。財政支出的績效評價則是根據(jù)支出的經(jīng)濟(jì)效益性為核心，使用規(guī)范的績效評價方法制定出相對科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而確保財政支出的成本和行為過程能夠公平公正地得到評估和比較，進(jìn)而控制財政資金在事前、事中、事后都能夠有著比較針對性的控制。

2 財政支出績效評價的意義

對財政支出進(jìn)行專項的績效評價，可以有效地發(fā)揮出財政調(diào)控的功能，進(jìn)一步支持經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的達(dá)成，具有非常重要的意義。

2.1 財政支出進(jìn)行專項績效評價的作用

財政支出要進(jìn)行專業(yè)的績效評價，整個過程有十分龐大的涉及范圍和十分復(fù)雜的執(zhí)行過程。財政支出的績效評價貫穿了財政支出管理的全過程，屬于對財政支出進(jìn)行效益管理等多方面的綜合評價。這一過程能夠有效地發(fā)揮單位對于財政的調(diào)控功能，進(jìn)而科學(xué)化地對財政資金進(jìn)行安排，最終實(shí)現(xiàn)制定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。財政支出進(jìn)行績效評價屬于結(jié)果導(dǎo)向的管理工作，這一過程能夠強(qiáng)調(diào)支出管理過程中的目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)目標(biāo)和行為之間的關(guān)系，最終達(dá)到內(nèi)部控制，進(jìn)而提高財政支出的效率并優(yōu)化資源配置。

2.2 財政支出績效評價的必要性

財政支出的職能主要包括社會、經(jīng)濟(jì)和政治三個方面，如果能對這三個方面的效益進(jìn)行有機(jī)統(tǒng)一，就可以有效地將財政活動的整個過程理論化，進(jìn)而提出一系列進(jìn)一步的措施，最終達(dá)到避免資金浪費(fèi)并優(yōu)化資金配置的目標(biāo)。進(jìn)行財政支出的績效評價可以對財政支出的規(guī)范化有著正面影響，首先這一過程可以有效地提高支出的透明度，并有利于一些重點(diǎn)項目的建設(shè)，可以及時地讓有關(guān)工作人員了解到項目運(yùn)行效率以及執(zhí)行情況，最終提高項目管理工作人員對于項目的責(zé)任感。這一過程可以利于引導(dǎo)規(guī)范資金的監(jiān)督管理過程，進(jìn)而形成財政方面的高效執(zhí)法以及有效的約束。進(jìn)行財政支出的績效評價之后，可以將這一方法作為核心來建立完善的評價體系，與此同時，伴隨著部門的預(yù)算管理的改革，績效評價工作就會更加可行、更加有效。

3 有關(guān)工作開展的具體情況

3.1 科研資金的建立

根據(jù)有關(guān)規(guī)定和領(lǐng)導(dǎo)班子討論決定建立科研流動站并給予相應(yīng)的資金配備，在發(fā)現(xiàn)其發(fā)展良好之后又確定了進(jìn)一步的資金專項，目的在于提高研究基礎(chǔ)和對于高新技術(shù)的應(yīng)用和研究水平，從根本上提高單位的創(chuàng)新能力和科技實(shí)力，也能夠鼓勵單位人才進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新[1]。根據(jù)績效評估方案來建立針對性的工作組織，對這些內(nèi)容進(jìn)行評估時，主要依照業(yè)務(wù)指標(biāo)和財務(wù)指標(biāo)進(jìn)行。提交了有關(guān)的評估資料和文件之后，通過收集相關(guān)部門的項目信息并進(jìn)行進(jìn)一步研究，為隨后開展的評估工作提供大量補(bǔ)充材料。

3.2 進(jìn)一步工作開展的情況

單位組織有關(guān)專家對資金進(jìn)展進(jìn)行績效評估，評估過程中主要針對研究的內(nèi)容周期、完成形式以及一些進(jìn)一步的指標(biāo)進(jìn)行考核分析和進(jìn)一步的評估過程。有關(guān)部門收到項目匯報之后審閱相關(guān)文件，答疑討論之后根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行績效評估。財政有關(guān)部門和評審中心對于項目單位進(jìn)行財政指標(biāo)的測定評估，評估時主要使用專項的資金管理方法，結(jié)合會計基礎(chǔ)規(guī)范來對有關(guān)管理方法進(jìn)行評估，使用諸如查賬和調(diào)取憑證等措施來進(jìn)行考核分析和評估的過程，完成評估之后根據(jù)績效考評表進(jìn)行評分。

4 績效工作的瓶頸

4.1 難以量化評定指標(biāo)

績效評價有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定是現(xiàn)階段中績效評價工作里較為困難的一個過程，現(xiàn)在使用的一些評價指標(biāo)雖然是經(jīng)過論證得到的，但是沒有數(shù)據(jù)論證的過程，因而會存在一些不合理性。與此同時，不同的部門有著不同的工作特點(diǎn)和工作性質(zhì)，也不可能單純使用績效評價指標(biāo)來對其進(jìn)行評價，不同部門之間需要根據(jù)自身工作特點(diǎn)和具體工作特性來設(shè)置不同的評價指標(biāo)。現(xiàn)有的指標(biāo)是難以進(jìn)行量化的，這些指標(biāo)通常是難以統(tǒng)計計算，且不易于測量的，所以難以進(jìn)行績效評價的工作。

4.2 評價體系沒有彈性

評價指標(biāo)時可以首先設(shè)定一個目標(biāo)，然后判斷是否達(dá)到了目標(biāo)。如果達(dá)到了目標(biāo)則加分，沒有達(dá)到就扣分。指標(biāo)實(shí)際測量獲得的指標(biāo)經(jīng)常會受到多方面的不確定因素影響，所以這種評價方法的剛性過強(qiáng)，難以應(yīng)用到實(shí)際評價過程中，否則會有所偏頗。

4.3 評價標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

目前，在進(jìn)行財政專項資金評價指標(biāo)體系的標(biāo)準(zhǔn)時存在較大差異，對于如何確定評價指標(biāo)的權(quán)重、定性指標(biāo)的評分標(biāo)準(zhǔn)等也多以管理層的主觀判斷為主，缺乏較為科學(xué)合理的方法，這既造成了評價結(jié)果缺乏橫向比對效果，同時也對評價結(jié)果的公正性產(chǎn)生了一定的影響[2]。

5 對相關(guān)工作進(jìn)行資金績效評估的建議

5.1 提高人們對于績效評估的認(rèn)識

單位實(shí)際開展財政專項資金的績效評估，過程中發(fā)現(xiàn)經(jīng)常會存在人們對于績效評估工作沒有充分的重要性認(rèn)識，這就導(dǎo)致進(jìn)行專項的資金績效評估的不方便性。因而可以在單位內(nèi)部進(jìn)行財政支出績效評估的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益以及合理性的評判和宣傳工作，這樣可以幫助協(xié)調(diào)財政支出的結(jié)構(gòu)并強(qiáng)化對于資金支出的績效監(jiān)管，這是能夠有效提高財務(wù)績效改革并提高資金使用效益的重要舉措。

5.2 建立績效評估有關(guān)規(guī)章制度和配套職能

根據(jù)單位實(shí)際情況可以分析研究當(dāng)下資金使用績效的問題，并提出符合單位情況的專項資金績效評估方式，隨后可以建立針對性的管理制度并進(jìn)行進(jìn)一步的評估分類管理。而規(guī)則的執(zhí)行是需要人們參與其中的，所以就可以開展財政專項的資金績效評價職責(zé)并分清楚自我評價和財政部門績效評價之間的管理范圍，進(jìn)而讓單位的資金績效評價具有鮮明的層次性。

5.3 強(qiáng)化財政專項資金預(yù)算編制的科學(xué)性

要強(qiáng)化財政專項資金預(yù)算編制的科學(xué)性，可從兩個角度入手：第一，由財政專項資金的管理部門根據(jù)不同行業(yè)的項目類別設(shè)置相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的支出明細(xì)，以有效規(guī)避申報單位隨意增加支出名目，浪費(fèi)財政專項資金；第二，設(shè)立專門的財政專項資金預(yù)算小組，專門負(fù)責(zé)分析一些專業(yè)性、金額大的項目的收益性和可操作性，從而有效改善財政專項資金的使用效率。

5.4 先易后難地推進(jìn)單位財政專項資金評估工作

通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和試點(diǎn)操作可以有序地建立建設(shè)項目到單位資金再到部門資金的評價類型，推進(jìn)資金評價的工作過程[3]。這樣可以有效地規(guī)避傳統(tǒng)“一刀切”的評價體系可能存在的問題，使資金評價真正發(fā)揮其作用。

6 結(jié)語

當(dāng)前，財政方面的競爭已經(jīng)十分激烈，財政支出的效益直接決定了一個單位或者一個企業(yè)的發(fā)展好壞，所以有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡快構(gòu)建出科學(xué)合理的績效評價體系，幫助實(shí)踐并深入理解科學(xué)發(fā)展觀，這是市場經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)所在。單位實(shí)現(xiàn)財政支出的專項效益評價是十分有必要的，可以在有限資金的約束下有著更高的資金效益。