精準(zhǔn)扶貧背景下，農(nóng)村會計發(fā)展趨勢

謝婉瑩，曲京山，李占卿

（河北師范大學(xué)，石家莊050024）

1 引言

中華人民共和國成立以來，農(nóng)村改革的步伐從未停止。從人民公社制度，到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立，再到新時代背景下土地制度的深化改革。伴隨著土地制度的變遷，農(nóng)村會計制度及工作方式也在經(jīng)歷著一系列的變化。從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會的決勝期，全國各地正在進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧工作，然而，農(nóng)村會計工作與脫貧工作的不適應(yīng)性暴露了農(nóng)村會計發(fā)展的缺陷。所以，在精準(zhǔn)扶貧背景下，農(nóng)村會計期許新的發(fā)展以助力精準(zhǔn)扶貧，并適應(yīng)時代發(fā)展。

2 農(nóng)村會計制度變遷歷程

從建國初期到后農(nóng)稅時代，農(nóng)村會計大體上經(jīng)歷了4 個階段的制度變遷。首先是建國至改革開放前高度統(tǒng)一的計劃治理?；鶎咏?jīng)濟(jì)組織的財產(chǎn)物資歸集體所有，生產(chǎn)隊的大部分耕地統(tǒng)一耕作，不采取按勞分配的方式，不進(jìn)行成本效益分析。其次是改革開放至20 世紀(jì)90 年代初期“村賬村管”。農(nóng)村會計由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委派該村村民長時間擔(dān)任，負(fù)責(zé)土地劃分、收繳糧稅、農(nóng)村集體財產(chǎn)、事業(yè)經(jīng)費的管理等事項。然后是20 世紀(jì)90 年代以加強會計核算為基礎(chǔ)的會計核算治理機制。隨著土地承包制度的長久不變，土地流轉(zhuǎn)倍受認(rèn)可，鄉(xiāng)村城市化的政策不斷推進(jìn)，農(nóng)村會計核算工作日趨復(fù)雜，政府對農(nóng)村財務(wù)的重視程度進(jìn)一步提高，出現(xiàn)了村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、管理處）審、村會計鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、管理處）委派代理、聯(lián)村會計集中辦公等制度。最后是20 世紀(jì)90 年代末至后農(nóng)稅時代[1]。農(nóng)村會計人員開始由村民進(jìn)行選舉，選舉時間為3 年1 次。

經(jīng)過多年制度變遷，農(nóng)村逐漸形成了一套比較全面的治理機制。進(jìn)入21 世紀(jì)，各項農(nóng)業(yè)補貼政策的工作隨之而來，日益煩瑣的會計工作呼喚更加健全的農(nóng)村會計制度。

3 農(nóng)村會計工作現(xiàn)狀

近幾年，中央繼續(xù)堅持把支持“三農(nóng)”作為預(yù)算安排和財政工作的重點，鞏固、完善和強化各項強農(nóng)惠農(nóng)財稅政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。與此同時，農(nóng)村會計也進(jìn)行了適當(dāng)?shù)淖兏铩５?，農(nóng)村會計工作存在著一系列的缺陷，制約著農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

3.1 會計人員配備不合理

這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是會計人員數(shù)量少，會計出納一人擔(dān)任，不符合會計工作規(guī)范；

二是老齡化嚴(yán)重，50 歲以上已成常態(tài)，難以適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的需要；

三是學(xué)歷偏低，初中水平算是高學(xué)歷，學(xué)習(xí)能力參差不齊；

四是專業(yè)技能不高，自學(xué)會計、無格證書，村內(nèi)賬務(wù)混亂不堪；

五是專業(yè)素質(zhì)較低，對會計工作、政策法規(guī)的理解不到位，常游走于錯誤邊緣，甚至違背會計及法律的重要原則；

六是職業(yè)生涯發(fā)展受限，待遇低、無前途，使得農(nóng)村會計人員實現(xiàn)專業(yè)化、知識化、年輕化的水平受限，從而導(dǎo)致了農(nóng)村會計工作的各項弊端。

3.2 農(nóng)村會計工作方法不規(guī)范

首先，農(nóng)村會計制度缺少明文規(guī)定，使其組織體系、崗位配備、核算監(jiān)督的設(shè)計都不健全。其次是賬簿設(shè)置、憑證記錄不符合會計規(guī)定，割裂了總分類核算體系與明細(xì)核算體系這一完整的核算監(jiān)督體系，使得內(nèi)部控制、財產(chǎn)清查無從下手。

其次是會計資料、檔案管理不規(guī)范：

①會計資料收集不完整，如收入憑證，支出發(fā)票等，導(dǎo)致會計核算、監(jiān)督、內(nèi)部控制出現(xiàn)偏差；

②會計資料審核不嚴(yán)格，如各種支出發(fā)票，致使報賬工作敷衍了事、村民集體財產(chǎn)受到危害；

③會計憑證、賬簿裝訂不合理、保存不完整，使得農(nóng)村會計審查、財產(chǎn)清查工作難以進(jìn)行。

④是核算工作嚴(yán)重違規(guī)，會計出納一人擔(dān)任，報賬遲緩使得農(nóng)村會計舞弊現(xiàn)象嚴(yán)重，財務(wù)公開工作難以實施[2]。這一系列的工作紕漏影響了會計編報的真實、準(zhǔn)確、及時、全面。

3.3 農(nóng)村會計電算化普及程度不達(dá)標(biāo)

伴隨著“大智移云”時代的到來，會計的工作效率、精確度、管理化有了進(jìn)一步的提升。然而，農(nóng)村會計的現(xiàn)狀使得它沒有辦法實現(xiàn)實時更新、實時監(jiān)控，連工作效率和準(zhǔn)確度都難以保證，更不要提實現(xiàn)資源規(guī)劃、業(yè)財融合、財務(wù)共享了，借助財務(wù)信息進(jìn)行管理更是無稽之談，這種發(fā)展現(xiàn)狀使得農(nóng)村會計與現(xiàn)代會計事業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)，更對農(nóng)村資金使用效率、效果受到制約，限制了現(xiàn)代化農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程。

3.4 農(nóng)村會計重核算輕管理

農(nóng)村會計工作局限于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)往來事項的賬務(wù)處理，卻忽視了財務(wù)管理工作、管理會計工作、成本會計工作，使得農(nóng)村的財務(wù)不能發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

從財務(wù)管理角度來看，投資環(huán)節(jié)沒有對投資項目進(jìn)行評估；籌資環(huán)節(jié)缺乏依據(jù)，資金額度與項目進(jìn)度不匹配；分配環(huán)節(jié)沒有標(biāo)準(zhǔn)且監(jiān)督不力，打壓了農(nóng)民積極性，加深了農(nóng)民與干部之間的隔閡。

從管理會計角度來看，決策環(huán)節(jié)缺乏評估，盲目性大，增大了扶貧專項資金使用風(fēng)險；預(yù)算環(huán)節(jié)被忽略，使得控制、考核缺乏標(biāo)準(zhǔn)；控制環(huán)節(jié)缺乏對比，不做調(diào)整，結(jié)果與目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)；考核環(huán)節(jié)缺乏成本效益的分析，從上至下蒙混過關(guān)，本該停止的項目不斷吸走農(nóng)民的心血。

從成本會計角度來看，對象化的成本歸集和分配工作不力，成本效益分析難開展，使得農(nóng)村資金不能得到高效利用，往往出現(xiàn)浪費現(xiàn)象。

4 農(nóng)村會計對精準(zhǔn)扶貧工作的制約

自十九大召開以來，精準(zhǔn)扶貧的工作方針深入全國農(nóng)村，但農(nóng)村會計存在的一系列問題明顯阻礙了精準(zhǔn)扶貧工作的展開，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

4.1 擅自改變項目資金用途

近年來，國家對農(nóng)村進(jìn)行了一系列的項目撥款。但是，由于農(nóng)村會計工作不規(guī)范導(dǎo)致的財務(wù)漏洞以及會計管理職能未開發(fā)導(dǎo)致的盲目決策使得項目資金被挪作他用。再加上信息掩蓋、傳遞速度慢等原因使得農(nóng)村發(fā)展難以緊跟上級工作指導(dǎo)總基調(diào)，難以完成上級規(guī)定的脫貧目標(biāo)。

4.2 扶貧項目資金使用效率低下

財務(wù)會計信息以及管理會計理念的缺失，惡性循環(huán)導(dǎo)致會計工作難以輔助扶貧項目資金的運用，項目進(jìn)行無規(guī)劃、無控制，資金使用與項目進(jìn)度不匹配，降低了資金使用效率，延緩了脫貧效率。

4.3 農(nóng)村集體財產(chǎn)流失

會計人員法律意識淡薄以及專業(yè)素質(zhì)低下?lián)p害了廣大村民的利益，使得農(nóng)村集體財產(chǎn)難以發(fā)揮自身效益，從而使得本就缺乏啟動資金的農(nóng)村雪上加霜。

4.4 招商引資效果不佳

財務(wù)會計工作不到位，難以得到投資人的信賴，以及財務(wù)管理工作不到位，難以制作商業(yè)計劃書說服投資者。許多有著良好發(fā)展前景的農(nóng)村，他們有的靠近旅游景點，有的利于作物專業(yè)化種植。但由于資金籌集渠道單一，多靠政府補貼和信用社貸款，難以找到開發(fā)商投資，影響當(dāng)?shù)卮迕褡呱现赂宦芬约拔覈r(nóng)村資源的合理利用。

5 助力精準(zhǔn)扶貧，農(nóng)村會計的發(fā)展趨勢

會計信息的質(zhì)量在很大程度上影響著精準(zhǔn)扶貧工作的質(zhì)量，精準(zhǔn)扶貧工作需要高質(zhì)量的會計工作保駕護(hù)航，只有農(nóng)村會計發(fā)展適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，才能實現(xiàn)有效的精準(zhǔn)扶貧[3]。所以為了更好地助力精準(zhǔn)扶貧，農(nóng)村會計應(yīng)朝著以下方向發(fā)展。

5.1 經(jīng)濟(jì)職能突出化

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織是勞動群眾根據(jù)自愿互利原則組織起來，實行獨立經(jīng)營、自負(fù)盈虧的合作組織。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，政治組織與經(jīng)濟(jì)組織的劃分就不明確，甚至多年來，經(jīng)濟(jì)組織就是政治組織，兩者并未進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分。但是，隨著社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，以及精準(zhǔn)扶貧工作的展開，我們可以明顯地感覺到兩者逐步分離的態(tài)勢。例如，農(nóng)村土地“三權(quán)分立”制度的確立、土地確權(quán)工作的展開、各項扶貧項目工作的進(jìn)行（如：易縣狼牙山香泉谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)項目），意味著將來農(nóng)村將利用自身獨特的優(yōu)勢進(jìn)行各項規(guī)?；?jīng)營。所以，農(nóng)村政治組織與經(jīng)濟(jì)組織相分離，農(nóng)村會計經(jīng)濟(jì)職能突出化將帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，惠及廣大農(nóng)村貧困人口。

5.2 農(nóng)村會計實行兩條線管理

所謂兩條線管理即農(nóng)村政治組織與經(jīng)濟(jì)組織相分離，農(nóng)村政治組織即村委會繼續(xù)執(zhí)行政府會計制度，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織則執(zhí)行企業(yè)會計制度。

正如上述所講，越來越多的農(nóng)村企業(yè)出現(xiàn)政治組織與經(jīng)濟(jì)組織相分離的趨勢，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織以法人的形式有了法律主體地位。例如，越來越多的貧困村利用國家扶貧專項資金發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)，而農(nóng)民則以土地產(chǎn)權(quán)等方式入股分紅，參與企業(yè)經(jīng)營管理。因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織也越來越追求資金使用效率，模仿企業(yè)運作方式。

精準(zhǔn)扶貧背景下，國家更加重視技術(shù)扶貧、科技扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧，所以，國家財政批準(zhǔn)多項扶貧專項計劃，讓貧困農(nóng)村利用扶貧專項資金發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織會計向企業(yè)會計發(fā)展將使扶貧專項資金用到實處。

具體執(zhí)行措施，即農(nóng)村政治組織（村委會）主要負(fù)責(zé)村內(nèi)政務(wù)以及各項管理工作。村委會會計主要負(fù)責(zé)各項集體財產(chǎn)物資的核算與監(jiān)管，財政撥款的核算與管理。

首先，結(jié)合扶貧工作計劃、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)報表信息、項目計劃書等，進(jìn)行管理決策將項目資金以及其他集體資產(chǎn)撥付給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，并按照計劃進(jìn)行控制考核。

其次，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商制定項目執(zhí)行成果分配計劃并嚴(yán)格執(zhí)行。然后，負(fù)責(zé)集體分配財產(chǎn)的進(jìn)一步核算管理。

最后，負(fù)責(zé)收繳村經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)報表，并進(jìn)行審計、合并，將分報表連同合并報表等財務(wù)信息向上級報告、向村民公開。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織（企業(yè)）主要負(fù)責(zé)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行企業(yè)化管理。具體過程如下：經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人（企業(yè)CEO）結(jié)合本村優(yōu)勢特點找準(zhǔn)投資項目，編制項目計劃書，多方位籌集資金，發(fā)揮村集體財產(chǎn)的作用，村民可以選擇以土地承包權(quán)入股，也可以應(yīng)聘成為企業(yè)員工，CEO 負(fù)責(zé)日常運營管理并與各方股東協(xié)商制定分配計劃，最終嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，并在年終接受村委會的考核。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織會計不僅要負(fù)責(zé)日常的財務(wù)會計核算工作，還要進(jìn)行各項管理會計工作，利用財務(wù)信息幫助CEO 進(jìn)行預(yù)測、決策、控制、考核、分配，使得各項資金與投資、籌資、分配環(huán)節(jié)緊密結(jié)合、高效利用。除此之外，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織會計還要將各項報表報送給村委會并進(jìn)行公開。

這樣一來，政治組織可以對經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行監(jiān)督，經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)公開也達(dá)到了對政治組織監(jiān)督的目的，這就迫使農(nóng)村會計核算工作不得不規(guī)范、財務(wù)不得不公開、管理工作不得不先進(jìn)，從而促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的開展。

5.3 農(nóng)村會計管理化

就目前來看，農(nóng)村會計仍處于重核算、輕管理的階段，甚至不管理。多年來，農(nóng)村進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開展各項助力當(dāng)?shù)匕l(fā)展的專項工作都缺乏對經(jīng)濟(jì)活動的科學(xué)預(yù)測、決策、計劃、控制、協(xié)調(diào)、核算、分析和考核，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動效率低下，集體財產(chǎn)及專項資金浪費嚴(yán)重。所以，新農(nóng)村建設(shè)呼喚管理會計的出現(xiàn)，實現(xiàn)農(nóng)村會計核算、管理同時并舉，解決上述各種問題。

首先，農(nóng)村會計要想開展管理會計工作與財務(wù)管理工作，兩個必要條件就是：

①存在規(guī)范會計核算產(chǎn)生的有效財務(wù)信息；

②會計人員已經(jīng)具備相關(guān)的專業(yè)知識。

然后，建立相關(guān)工作人員的績效考核機制，工作人員的招聘、任用、獎懲都應(yīng)本著公正公開的原則，以達(dá)到激勵作用，并建立起完善的組織架構(gòu)。

具體執(zhí)行措施如下：

第一，完善決策機制。項目投資和籌資應(yīng)進(jìn)行公開化招標(biāo)，會計人員利用各項指標(biāo)對各項方案進(jìn)行比較，比如投資回收期、投資收益率、凈現(xiàn)值、現(xiàn)值指數(shù)、內(nèi)含報酬率等，以選出最佳方案。

第二，加強預(yù)算管理。會計人員在項目執(zhí)行前要根據(jù)各項信息、定量標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)預(yù)測，采用滾動預(yù)算、彈性預(yù)算、零基預(yù)算等方法，本著近期詳細(xì)、遠(yuǎn)期粗糙和不斷調(diào)整的原則做出預(yù)算。而且，要定期向村民公開財務(wù)預(yù)算。

第三，強調(diào)控制作用。農(nóng)村會計需要加強收入、成本、資金使用以及預(yù)算實施等方面的控制。第四，事后分析考核。上級應(yīng)制定一系列標(biāo)準(zhǔn)，來考核農(nóng)村扶貧效果。就貧困戶脫貧來說，可以制定脫貧標(biāo)準(zhǔn)，年度考核脫貧完成率；就項目工程來說，可以考核其為本村集體與村民個人各帶來了多少利益，其成本利潤率、權(quán)益報酬率各為多少，并進(jìn)行不同村莊、不同項目之間的評比，表揚先進(jìn)，給予更加優(yōu)惠的政策。同時，借鑒先進(jìn)組織或個人的經(jīng)驗，激勵表現(xiàn)不佳的群體更上一層樓。

5.4 互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村會計電算化

精準(zhǔn)扶貧背景下，扶貧專項資金多、扶貧項目多，且需要短時間內(nèi)同時進(jìn)行幾個項目的開發(fā)，互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村會計電算化有利于扶貧項目資金管理、分析、實時監(jiān)控，有利于扶貧項目資金與扶貧項目不脫節(jié)，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，有利于村民了解扶貧資金流向，有利于農(nóng)村財務(wù)會計核算和資金管理向更高水平邁進(jìn)。

在硬件方面，農(nóng)村可以購進(jìn)電腦設(shè)備、必要的辦公用具、修繕辦公室、安裝宣傳櫥窗等，使得村內(nèi)各項信息有處可查。在軟件方面，可以買進(jìn)比較便宜的會計軟件系統(tǒng)，或者國家可以給予一定的資金補助，建立完善的村內(nèi)組織架構(gòu)以及信息檔案，并錄入軟件，實現(xiàn)實時更新，隨時管理。而且，需要對干部、會計、工作人員進(jìn)行選拔或培訓(xùn)，使其學(xué)會基本的電腦操作，建立并維護(hù)村網(wǎng)站、村公眾號、即時通信群，并公布各項信息等，使村內(nèi)不僅業(yè)務(wù)規(guī)范化、現(xiàn)代化，而且村民的監(jiān)督管理權(quán)也可以得到逐步保證。

5.5 農(nóng)村會計人員專業(yè)化、知識化、年輕化

老齡化、受教育水平低、專業(yè)技術(shù)水平有限等問題阻礙了農(nóng)村會計朝著企業(yè)化、管理化、成本效益化、電算化等方向發(fā)展，制約著精準(zhǔn)扶貧工作的高效率展開。所以，應(yīng)采取以下措施：

首先，選拔機制嚴(yán)格把關(guān)。在簡歷、筆試、面試環(huán)節(jié)都設(shè)置必要的標(biāo)準(zhǔn)，公開各項成績，最終以綜合排名靠前者優(yōu)先錄取。

其次，嚴(yán)格會計人員考核機制，上級主管部門定期對會計人員進(jìn)行專業(yè)水平考核，實施競爭激勵方案，激發(fā)會計人員的學(xué)習(xí)動力。

再次，加強繼續(xù)教育培訓(xùn)工作。由上級主管部門派相關(guān)專業(yè)知識人員或相關(guān)社會機構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，如無重大政策變更，每年每名農(nóng)村會計人員必須參加2 次，且都記錄在案。

最后，制定農(nóng)村會計人員職業(yè)生涯規(guī)劃。在農(nóng)村會計人員享有轉(zhuǎn)戶口、獲得土地承包權(quán)、參與分紅、參與干部選舉、編制、公務(wù)員考試等優(yōu)惠政策權(quán)力的同時，由相關(guān)政策部門對制定必須履行的義務(wù)及相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

6 結(jié)語

總之，在新時代歷史方位下，農(nóng)村會計的缺陷日益顯現(xiàn)出來，農(nóng)村會計改革必將引起國家以及黨政機關(guān)的重視。為響應(yīng)精準(zhǔn)扶貧政策的號召，其發(fā)展趨勢日益明顯。國家以及社會各方面不僅要加快農(nóng)村會計理論體系的建立，還要促進(jìn)農(nóng)村會計的實踐改革，以高質(zhì)量、高速度的農(nóng)村會計改革助力精準(zhǔn)扶貧，實現(xiàn)全面小康社會的目標(biāo)。