提升基層工會(huì)改革創(chuàng)新的調(diào)研和建議

文/內(nèi)蒙古自治區(qū)總工會(huì)調(diào)查組

為全面落實(shí)內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委和中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于工會(huì)改革的決策部署，2018年內(nèi)蒙古自治區(qū)總工會(huì)就旗縣（市區(qū)）工會(huì)改革工作進(jìn)展情況進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研。

旗縣（市區(qū)）工會(huì)改革的新特點(diǎn)及取得成效

在區(qū)總的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，截至目前，全區(qū)12個(gè)盟市、103個(gè)旗縣（市區(qū)）黨委正式出臺(tái)了《工會(huì)改革實(shí)施方案》。自治區(qū)總工會(huì)、各盟市工會(huì)、旗縣（市區(qū)）工會(huì)改革任務(wù)基本完成，改革工作正向深度廣度推進(jìn)?？傮w來(lái)看，三級(jí)地方工會(huì)改革工作呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

以職工群眾需求為導(dǎo)向調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，凸顯了新時(shí)代工會(huì)職能。大部分旗縣（市區(qū)）工會(huì)由多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)為4-6個(gè)，更好地體現(xiàn)了工會(huì)維權(quán)服務(wù)職能。將困難職工幫扶中心逐步升級(jí)為職工服務(wù)中心，在幫扶職能的基礎(chǔ)上，增設(shè)了信訪接待、職工維權(quán)、職工入會(huì)、就業(yè)服務(wù)、法律援助等服務(wù)窗口。有73個(gè)旗縣（市區(qū)）工會(huì)將職工書(shū)屋、文體活動(dòng)中心及文體活動(dòng)場(chǎng)館整合為職工文化活動(dòng)中心，有的把職工文化、教育培訓(xùn)、職工訴求等職能整合進(jìn)社區(qū)，形成輻射各個(gè)社區(qū)具有工會(huì)特色的職工服務(wù)陣地。有的在改進(jìn)服務(wù)方式上，推行“錯(cuò)峰服務(wù)”模式，探索在直接服務(wù)職工的工作站（點(diǎn)）實(shí)現(xiàn)錯(cuò)時(shí)上下班制度，實(shí)現(xiàn)“職工下班我上班”，把工會(huì)服務(wù)延伸到8小時(shí)之外。

以提升代表性為目標(biāo)實(shí)行工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子“專(zhuān)兼掛”，優(yōu)化了領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。在積極推動(dòng)工會(huì)主席由同級(jí)人大或政協(xié)副職兼任的同時(shí)，采取從黨政部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織中選派領(lǐng)導(dǎo)和一線(xiàn)勞模到旗縣（市區(qū)）總工會(huì)任兼職副主席的方式，強(qiáng)化工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提升職工的代表性，完善了領(lǐng)導(dǎo)班子成員構(gòu)成。截至2018年9月底，全區(qū)地方工會(huì)專(zhuān)職班子成員560人，有兼職副主席159名，其中一線(xiàn)勞模38名，43名工會(huì)主席實(shí)現(xiàn)高配。積極推進(jìn)工會(huì)干部在工會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部上下交流，工會(huì)干部與黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部雙向交流。目前，全區(qū)三級(jí)工會(huì)有掛職副主席14名，有15名工會(huì)干部到黨政部門(mén)、企事業(yè)單位掛職交流。地方工會(huì)代表大會(huì)、委員會(huì)、常委會(huì)成員一線(xiàn)職工、勞動(dòng)模范的比例分別提高到70%、30%、25%以上。

以激發(fā)職工創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為突破口廣泛開(kāi)展勞動(dòng)和技能競(jìng)賽，彰顯了工人階級(jí)主力軍作用。一是廣泛開(kāi)展“中國(guó)夢(mèng)·勞動(dòng)美”主題教育，大力宣傳勞動(dòng)模范和工匠的先進(jìn)事跡，推動(dòng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神進(jìn)企業(yè)、進(jìn)車(chē)間、進(jìn)班組，激勵(lì)廣大職工以創(chuàng)新的意識(shí)、創(chuàng)新的精神、創(chuàng)新的姿態(tài)、創(chuàng)新的舉措，投入到職工技術(shù)創(chuàng)新工作中。二是以重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程示范性競(jìng)賽為抓手，推動(dòng)競(jìng)賽形式由國(guó)有企業(yè)向非公企業(yè)延伸，形成了行業(yè)與行業(yè)之間、崗位與崗位之間、專(zhuān)業(yè)與專(zhuān)業(yè)之間的競(jìng)賽活動(dòng)。三是充分發(fā)揮工會(huì)組織協(xié)調(diào)、跟蹤、指導(dǎo)、服務(wù)作用，建立以勞模和技術(shù)骨干為主導(dǎo)的職工（勞模）創(chuàng)新工作室，帶領(lǐng)職工破解生產(chǎn)難題、技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)革新、技術(shù)發(fā)明，深入挖掘生產(chǎn)潛力，職工（勞模）創(chuàng)新工作室已成為各企業(yè)創(chuàng)新的品牌。全區(qū)已創(chuàng)建職工創(chuàng)新工作室1598個(gè)，共表彰1046項(xiàng)職工創(chuàng)新成果，其中，有7個(gè)創(chuàng)新工作室被命名為全國(guó)示范性創(chuàng)新工作室，12項(xiàng)成果榮獲全國(guó)職工創(chuàng)新成果獎(jiǎng)，有3人入選“大國(guó)工匠”、18人被命名為自治區(qū)“北疆工匠”。

以“互聯(lián)網(wǎng)+工會(huì)”為手段創(chuàng)新工作模式，打開(kāi)了服務(wù)職工新窗口。一是加強(qiáng)工會(huì)微信公眾號(hào)平臺(tái)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)了區(qū)總、盟市、旗縣三級(jí)工會(huì)線(xiàn)上線(xiàn)下的網(wǎng)上對(duì)接，12個(gè)盟市、103個(gè)旗縣（市區(qū)）工會(huì)全部開(kāi)通集宣傳、維權(quán)、服務(wù)于一體的微信公眾號(hào)。二是積極探索智慧工會(huì)建設(shè)，在鞏固優(yōu)化現(xiàn)有服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上不斷引入新的服務(wù)模式，探索開(kāi)發(fā)更多職工所盼、工會(huì)所能的服務(wù)項(xiàng)目。三是充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開(kāi)辟服務(wù)職工新渠道，為職工量身定制服務(wù)項(xiàng)目，提供工會(huì)專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)和特約商戶(hù)普惠服務(wù)，形成了網(wǎng)上網(wǎng)下相互促進(jìn)、有機(jī)融合的工會(huì)服務(wù)工作新格局。目前，有75個(gè)旗縣（市區(qū)）開(kāi)展了會(huì)員普惠工作，向工會(huì)會(huì)員發(fā)放服務(wù)卡84.2萬(wàn)個(gè)。

以創(chuàng)新工會(huì)組織形式為重點(diǎn)夯實(shí)基層基礎(chǔ)，增強(qiáng)了基層工會(huì)活力。一是通過(guò)創(chuàng)新工會(huì)組織形式，大力加強(qiáng)區(qū)域（行業(yè)）基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)建設(shè)，促進(jìn)工會(huì)組織不斷向非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、新興領(lǐng)域和新型群體延伸。二是把做好“八大群體”等農(nóng)牧民工入會(huì)作為發(fā)展會(huì)員工作重點(diǎn)，拓展農(nóng)牧民工入會(huì)領(lǐng)域，連續(xù)2年開(kāi)展農(nóng)牧民工入會(huì)攻堅(jiān)行動(dòng)。全區(qū)組建工會(huì)組織6.4萬(wàn)個(gè)，發(fā)展會(huì)員571萬(wàn)人，其中農(nóng)牧民工會(huì)員183.1萬(wàn)人，農(nóng)牧民工入會(huì)率保持在70%以上。三是不斷提高基層工會(huì)工作保障水平，推進(jìn)工作下移、力量下沉。通過(guò)采取“減上補(bǔ)下”的措施，為基層工會(huì)組織選拔配備社會(huì)化工會(huì)工作者939人；加大對(duì)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助力度，將基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)返還比例由50%提升至60%，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式投入經(jīng)費(fèi)1.1億元，重點(diǎn)用于旗縣級(jí)職工文化活動(dòng)陣地建設(shè)和基層工會(huì)規(guī)范化建設(shè)。

以加強(qiáng)政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)扎實(shí)推進(jìn)黨的建設(shè)，為工會(huì)改革工作提供有力保證。始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工會(huì)黨的建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)《黨組議事規(guī)則》，遇有“三重一大”等事項(xiàng)由黨組研究討論，確保了工會(huì)改革方向不偏移。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十九大精神，深刻理解、準(zhǔn)確把握習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，各旗縣（市區(qū)）工會(huì)黨組建立學(xué)習(xí)清單和工作整改臺(tái)賬，引導(dǎo)工會(huì)干部爭(zhēng)做“四講四有”合格黨員。嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”等黨的組織生活制度，加強(qiáng)黨員日常教育管理，引導(dǎo)黨員干部爭(zhēng)做“四講四有”合格黨員。大部分旗縣（市區(qū)）工會(huì)黨組將黨員義務(wù)明細(xì)化、先進(jìn)要求具體化、考核評(píng)價(jià)公開(kāi)化，增強(qiáng)了黨員教育管理的針對(duì)性和有效性。教育黨員干部嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則以及各級(jí)黨委配套規(guī)定精神，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”問(wèn)題反彈，讓廣大工會(huì)干部習(xí)慣于在受監(jiān)督、有約束的環(huán)境中工作生活

存在的主要問(wèn)題存在的主要問(wèn)題

工會(huì)改革工作進(jìn)展不夠平衡。部分旗縣（市區(qū)）黨委對(duì)工會(huì)改革工作指導(dǎo)乏力，《工會(huì)改革方案》均已上報(bào)當(dāng)?shù)攸h委，有部分旗縣（市區(qū)）行動(dòng)遲緩。仍有部分工會(huì)對(duì)改革工作重視不夠，制定改革方案上下一般粗，操作性不強(qiáng)；還有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)改革積極性不高，思路不明確，措施不得力。改革工作能否達(dá)到預(yù)期實(shí)效，還缺乏有效的監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制。

地方工會(huì)服務(wù)職工力量不足。旗縣（市區(qū)）工會(huì)缺編制、缺人員、缺經(jīng)費(fèi)、缺場(chǎng)所問(wèn)題依然沒(méi)得到根本解決，工會(huì)之間發(fā)展很不平衡，有的工會(huì)在編人數(shù)只有2-3人、工會(huì)經(jīng)費(fèi)不足、辦公場(chǎng)所狹小。大部分工會(huì)干部交流機(jī)會(huì)少、年齡老化、兼職偏多。

服務(wù)職工工作作風(fēng)不夠扎實(shí)。部分地方工會(huì)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”不到位，對(duì)改革中的一些深層次問(wèn)題缺乏思考，調(diào)查研究能力、處理復(fù)雜問(wèn)題能力、創(chuàng)新思維能力還需要提高，指導(dǎo)基層、服務(wù)基層、服務(wù)職工的本領(lǐng)還有待增強(qiáng)。同時(shí)，工會(huì)會(huì)議多、文件多、檢查多、報(bào)表多的問(wèn)題依然存在，工會(huì)干部常忙于處理日常事務(wù)性工作，真正能夠沉下基層聯(lián)系企業(yè)聯(lián)系職工的少。地方黨委政府要求工作“處處留痕”，基層工會(huì)填寫(xiě)報(bào)表、留存檔案的工作任務(wù)量較重。

人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制不夠完善。全區(qū)610萬(wàn)名職工，取得職業(yè)資格證書(shū)的技術(shù)工人19.08萬(wàn)人，高技能人才僅有5.66萬(wàn)人，占職工總數(shù)的0.93%，其中，一級(jí)技師0.57萬(wàn)人、二級(jí)技師1.54萬(wàn)人、三級(jí)技師3.54萬(wàn)人，這與黨中央實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。由于支撐勞模和工匠人才隊(duì)伍建設(shè)的體制機(jī)制不完善，造成勞模和工匠人才的培育選樹(shù)難。

服務(wù)職工精準(zhǔn)化水平有待提高。部分旗縣（市區(qū)）工會(huì)對(duì)基層工會(huì)組建指導(dǎo)不夠到位，導(dǎo)致蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）、企業(yè)小三級(jí)工會(huì)組織體系不夠健全，建會(huì)工作和工會(huì)工作未能實(shí)現(xiàn)全覆蓋。同時(shí)，非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和“八大群體”建會(huì)入會(huì)工作依然存在短板，有些即使建立了工會(huì)也未能履行職能。地方工會(huì)建成的職工文化活動(dòng)陣地服務(wù)對(duì)象上缺乏精準(zhǔn)性。

對(duì)策及建議

新時(shí)代新征程呼喚工會(huì)組織要有新作為。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，深入貫徹落實(shí)黨中央和自治區(qū)黨委關(guān)于深化群團(tuán)改革的決策部署，繼續(xù)堅(jiān)持改革創(chuàng)新，繼續(xù)聚焦增“三性”、去“四化”，繼續(xù)深化工會(huì)工作機(jī)制、管理模式、工作方式方法等改革。

提高政治站位，堅(jiān)持黨對(duì)工會(huì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。建議各級(jí)黨委要高度重視工會(huì)改革，支持工會(huì)改革工作，通過(guò)召開(kāi)常委會(huì)、群團(tuán)會(huì)議和推進(jìn)會(huì)等形式聽(tīng)取工會(huì)改革工作匯報(bào)，集中解決推進(jìn)改革過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題；建議全國(guó)總工會(huì)發(fā)揮主導(dǎo)作用，在加大頂層設(shè)計(jì)、推動(dòng)政策配套、總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)上為地方工會(huì)提高指導(dǎo)服務(wù)；地方工會(huì)要加強(qiáng)與地方黨委機(jī)構(gòu)改革銜接協(xié)調(diào)，區(qū)總和盟市工會(huì)要指導(dǎo)旗縣（市區(qū)）工會(huì)制定改革任務(wù)清單，切實(shí)形成上下聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)的良好局面，確保全區(qū)2018年底旗縣（市區(qū)）工會(huì)改革任務(wù)完成。

健全工作機(jī)制，解決服務(wù)力量不足問(wèn)題。堅(jiān)持健全完善盟市、旗縣（市區(qū)）政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度，每年至少召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，將聯(lián)席會(huì)議制度打造成為政府支持工會(huì)工作、了解工會(huì)工作的有效載體，幫助工會(huì)解決工作中實(shí)際困難。加大工會(huì)干部的協(xié)管力度，配齊配強(qiáng)工會(huì)干部，進(jìn)一步完善工會(huì)不同崗位之間干部掛職、交流機(jī)制，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，激發(fā)干部隊(duì)伍活力，進(jìn)一步探索社會(huì)化工會(huì)工作者選拔、培養(yǎng)、獎(jiǎng)勵(lì)的用人機(jī)制。健全改革督查機(jī)制，強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理和使用，建立工會(huì)經(jīng)費(fèi)定期審計(jì)制度的同時(shí)，創(chuàng)新基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，制定小微企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)返還管理辦法，增設(shè)小微企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)返還業(yè)務(wù)窗口，解決小微企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)返還難和活動(dòng)無(wú)經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題，切實(shí)提高職工群眾對(duì)工會(huì)改革的獲得感。

注重工作實(shí)效，持續(xù)抓好工會(huì)作風(fēng)建設(shè)。大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，從思想上增強(qiáng)黨員干部職工遵守黨規(guī)黨紀(jì)的堅(jiān)定性和改進(jìn)作風(fēng)的自覺(jué)性。大興調(diào)查研究之風(fēng)，不斷掌握新情況，解決新問(wèn)題。大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，健全完善基層聯(lián)系點(diǎn)、人大代表和政協(xié)委員提案辦理、工作評(píng)價(jià)評(píng)議等常態(tài)化聯(lián)系職工群眾制度，面對(duì)面、心貼心、實(shí)打?qū)嵶龊寐毠と罕姽ぷ?。?qiáng)化服務(wù)意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，深入查找形式主義、官僚主義的新表現(xiàn)，關(guān)注干部職工成長(zhǎng)進(jìn)步，關(guān)心基層干部職工心身健康，積極為基層干部職工“松綁減壓”，減少會(huì)議文件，規(guī)范控制各類(lèi)檢查、評(píng)比、考核項(xiàng)目，以作風(fēng)轉(zhuǎn)變的實(shí)際成效取信于廣大職工群眾。

加大培訓(xùn)力度，提升廣大職工技能素質(zhì)。強(qiáng)化企業(yè)職工在崗教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)職工特別是缺少技能的農(nóng)牧民工積極參與農(nóng)牧民工素質(zhì)提升行動(dòng)，提升農(nóng)牧民工學(xué)歷與技能素質(zhì)。支持有條件的國(guó)有企業(yè)繼續(xù)辦好做強(qiáng)職業(yè)學(xué)校，發(fā)揮工會(huì)職工服務(wù)中心、培訓(xùn)中心作用，持續(xù)加大對(duì)下崗失業(yè)人員、貧困職工家庭高校大學(xué)生、農(nóng)牧民工群體技能培訓(xùn)力度，穩(wěn)步提升我區(qū)職工隊(duì)伍的素質(zhì)技能水平。努力做好勞模、工匠人才的培養(yǎng)選樹(shù)、宣傳引導(dǎo)、管理服務(wù)工作，為勞模、工匠人才發(fā)揮作用搭建平臺(tái)。

強(qiáng)化服務(wù)職能，做好各項(xiàng)服務(wù)保障工作。以增強(qiáng)基層工會(huì)活力為重點(diǎn)，破解非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織建會(huì)難的問(wèn)題，加大對(duì)社會(huì)組織和“八大群體”建會(huì)入會(huì)試點(diǎn)的跟蹤指導(dǎo)，帶動(dòng)其他重點(diǎn)群體入會(huì)。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段推進(jìn)工會(huì)工作。深化工會(huì)會(huì)員實(shí)名制管理和“互聯(lián)網(wǎng)+工會(huì)”普惠性服務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范基層工會(huì)選舉，評(píng)選表彰先進(jìn)集體和個(gè)人。繼續(xù)抓好城鎮(zhèn)困難職工解困脫困工作，組織實(shí)施職工醫(yī)療互助保障計(jì)劃，開(kāi)展困難職工解困脫困情況專(zhuān)項(xiàng)督查，確保到2020年全區(qū)城鎮(zhèn)困難職工與全區(qū)各族人民一道全面邁進(jìn)小康社會(huì)。