調(diào)適中的中美大國關(guān)系

羅雨澤

第七輪中美經(jīng)貿(mào)磋商受到更為廣泛的關(guān)注，不同于此前幾輪彌漫的悲觀情緒或閃爍其辭的含糊態(tài)度，中美雙方都明確表示，第七輪談判取得“實質(zhì)性進展”，不僅在方向、框架、原則等方面達成共識，而且在貿(mào)易平衡、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、金融服務(wù)業(yè)、匯率等具體領(lǐng)域取得突破。美國總統(tǒng)特朗普明確表示，推遲3月1日對中國輸美2000億美元商品加征關(guān)稅的計劃，并可能籌劃兩國領(lǐng)導(dǎo)人第二次首腦峰會。此論磋商結(jié)束后，諸多媒體對中美最終達成協(xié)議、結(jié)束貿(mào)易戰(zhàn)表示樂觀。兩國股票市場也有積極表現(xiàn)，有些學(xué)者將之歸因于本輪談判釋放的積極信號，雖然有欠嚴謹、值得商榷，但從本輪中美談判取得實質(zhì)進展及其所帶來的影響看，確實意義非凡。

第七輪中美經(jīng)貿(mào)磋商顯示出三重意義

一是經(jīng)貿(mào)合作在維護中美關(guān)系中仍具有重要作用。2018年，中美貿(mào)易摩擦不斷升級，經(jīng)貿(mào)合作在中美關(guān)系中的“壓艙石”作用受到質(zhì)疑，甚至被有些學(xué)者徹底否定。這些學(xué)者認為，中美之間貿(mào)易額巨大，產(chǎn)業(yè)鏈融合深入，已是“你中有我，我中有你”的經(jīng)濟利益共同體，但中美之間仍然發(fā)生了貿(mào)易摩擦，進而升級為貿(mào)易戰(zhàn)，可見，經(jīng)貿(mào)關(guān)系是起不到“壓艙石”作用的。這種觀點是站不住腳的，實際上相當于因船只出現(xiàn)劇烈顛簸，就去否定壓艙石的穩(wěn)定作用。美國對中國發(fā)難的起因，即中美之間存在巨額貿(mào)易逆差，是經(jīng)濟領(lǐng)域的問題，美國認為貿(mào)易不平衡產(chǎn)生的理由，如關(guān)稅不對等、企業(yè)競爭不公平、“知識產(chǎn)權(quán)剽竊”等置美國企業(yè)于不利競爭地位，也是首先從經(jīng)濟視角考慮的；美國愿意磋商，我們能把購買其石油、大豆作為談判資本，同樣是經(jīng)濟問題。如果雙方?jīng)]有相互緊密的貿(mào)易聯(lián)系，僅剩下意識形態(tài)分歧和大國之爭，中美之間的冷戰(zhàn)可能已經(jīng)發(fā)生，而不是目前正在進行的一輪又一輪的談判。目前兩國經(jīng)濟之外的領(lǐng)域分歧猶在，且彌合難度更大，第七輪磋商使雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系出現(xiàn)緩和，在諸多經(jīng)濟領(lǐng)域達成共識，雙方中止摩擦升級，即以在經(jīng)濟領(lǐng)域的“求同”保障了其他領(lǐng)域的“存異”，進一步顯示雙邊經(jīng)貿(mào)合作在穩(wěn)定中美關(guān)系上仍發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

二是中美關(guān)系穩(wěn)定符合多方利益。中美貿(mào)易摩擦已給中美雙方乃至世界范圍內(nèi)造成了較大的負面影響。兩個貿(mào)易大國互加關(guān)稅扭曲了貿(mào)易體系，影響了產(chǎn)業(yè)鏈正常合作運營，一些“搶進搶出”的行為不但增加了企業(yè)的運營成本，而且使美國追求的降低貿(mào)易逆差的目標并未實現(xiàn)，甚至表現(xiàn)出適得其反的效果。2018年，我國海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)顯示，中國對美貿(mào)易順差高達3233.2億美元，同比增長17.2%，再創(chuàng)新高。更值得憂慮的是，中美貿(mào)易關(guān)系緊張影響到兩國企業(yè)對未來的預(yù)期，越來越多的企業(yè)在考慮調(diào)整布局，將部分生產(chǎn)遷往他國，以規(guī)避中美貿(mào)易戰(zhàn)帶來的不確定影響，其中既有兩國的本土企業(yè)，也包括兩國的外資企業(yè)。大規(guī)模搬遷調(diào)整的成本無疑是高昂的，但為降低未來長期的不確定性，不少企業(yè)認為必須得走這一步。美國經(jīng)濟2018年表現(xiàn)強勁，掩蓋了貿(mào)易戰(zhàn)對其經(jīng)濟的影響。在華美資企業(yè)的不少調(diào)研表明，這些企業(yè)從事中美之間的關(guān)聯(lián)生產(chǎn)和貿(mào)易正承受雙重損失，這些損失可能不會出現(xiàn)在美國的GDP核算中，但它確確實實在發(fā)生。中美貿(mào)易戰(zhàn)也殃及第三國，根據(jù)英國路透社2018年下半年的一份調(diào)查，有1/3的日本企業(yè)表示受到中美貿(mào)易摩擦的影響，有超過一半的企業(yè)對經(jīng)貿(mào)摩擦帶來的負面影響表示擔(dān)心。有些國家可能會因中美貿(mào)易戰(zhàn)短期受利，但若中美延續(xù)長期對抗，處在夾縫中的小國也未必就比兩大國合作狀態(tài)要好。因此，中美有望達成協(xié)議的消息一出，兩國證券市場都做出積極反映，國際社會對世界形勢的看法也轉(zhuǎn)向樂觀。

三是對話談判是解決雙方爭端分歧的正確之道。選擇對抗帶來的后果有前車之鑒。20世紀中期開啟的美蘇冷戰(zhàn)雖然以美方勝出而結(jié)束，但兩個國家之間的對立并未因分出勝負而終止。直至今天，美國與俄羅斯之間仍罅隙眾多，隔閡嚴重。對抗冷戰(zhàn)的結(jié)果，不但使雙方都會錯失諸多發(fā)展機遇，而且滋生民族間仇恨，危及人類文明的和諧共存、融合進步?！昂蛣t兩利，斗則兩傷”是基本常識，兩國經(jīng)濟交融度低、實力差距懸殊、有一方勝利時尚且如此，雙方經(jīng)濟深度融合、實力相近、一時難分勝負時更是如此。中美選擇對話談判，理解關(guān)注彼此關(guān)切，相互調(diào)試，有助于逐步解決矛盾，使各自關(guān)切得到盡可能的滿足。關(guān)稅戰(zhàn)甚至深層次的貿(mào)易摩擦應(yīng)放在戰(zhàn)術(shù)層面，不應(yīng)上升到戰(zhàn)略層面，不應(yīng)因戰(zhàn)術(shù)對抗關(guān)閉雙方戰(zhàn)略對話的大門。本輪談判初步見效后，雙方都表示“滿意”，詮釋了通過對話談判是可以解決問題的。

中美仍未從怪異博弈中走出

第七輪磋商后，雖然釋放出諸多積極信號，但也不宜過于樂觀，中美并未擺脫這場怪異的博弈。關(guān)于中美發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)，兩國給出的理由有著明顯的差異，原則上不存在截然對立的一面。美國作為發(fā)難方，認為中美貿(mào)易不平衡是不公平競爭導(dǎo)致的，如中國的產(chǎn)業(yè)政策、關(guān)稅政策、知識產(chǎn)權(quán)政策等置美國企業(yè)于國際競爭不利地位。中國坦承貿(mào)易存在不平衡，并愿積極推進改革開放，比如擴大市場準入、自主降低關(guān)稅、主動擴大進口、增加對美產(chǎn)品采購等，幾乎是對美關(guān)切的“有求必應(yīng)”。

美國對中國的態(tài)度無話可說，轉(zhuǎn)而指責(zé)中國不履行WTO承諾、競爭不中立以及采取不正當手段獲取知識產(chǎn)權(quán)等，并我行我素發(fā)起301調(diào)查，單邊推出關(guān)稅制裁措施。中方對此難以理解，于是從世界經(jīng)濟格局變化、大國競爭中尋找答案。美國確實出臺戰(zhàn)略將中國作為主要競爭對手，嚴重質(zhì)疑中國的制度和價值觀，表現(xiàn)出信奉 “修昔底德陷阱”的行事邏輯，由此中方對美行為有了較為合理的解釋。

我們一方面指出 “國強必霸”不適用中國，無意挑戰(zhàn)美國的領(lǐng)導(dǎo)地位，另一方面針對美國采取的一系列遏制行為，不得不進行反制。中國的反制又被美方解讀為對其霸權(quán)主導(dǎo)地位的挑戰(zhàn)，堅定了美國的戰(zhàn)略認知。這種認識的錯位以及基于錯位認識所采取的行動，通過相互作用，使中美開啟一場怪異的博弈，并使中美關(guān)系走向面臨較大不確定性。

中美應(yīng)且行且珍惜

即使本輪談判最終達成協(xié)議，中美仍需從大局出發(fā)，在考慮自身利益的同時，主動承擔(dān)大國責(zé)任，對敏感的雙邊關(guān)系進行謹慎管控。兩國意識形態(tài)分歧已顯化，基于國際經(jīng)濟格局變化產(chǎn)生的戰(zhàn)略對抗思維沒有淡化，相反經(jīng)過激烈交鋒，正被進一步強化。美國通過主動出擊維護和鞏固其主導(dǎo)地位的戰(zhàn)略原則已經(jīng)形成，仍不愿放下懸在中國頭上的“達摩克利斯之劍”，懲罰性關(guān)稅可以隨時再來。美國采取的系列措施自然而然地強化著我們的民族情緒，并以反作用力的方式回擊過去。這種相互作用、相互加強的循環(huán)猶未打破，兩國關(guān)系仍處于調(diào)適期，短時期內(nèi)很難穩(wěn)定下來。

結(jié)構(gòu)性問題需要結(jié)構(gòu)性改革，戰(zhàn)略性分歧需要戰(zhàn)略管控和長期消化。中國需要堅定改革開放的信心和勇氣，并以此為契機，充分利用倒逼機制，務(wù)實推進各項改革舉措，確保協(xié)議履行，避免“授人以柄”，同時保持開放心態(tài)，發(fā)揮制度優(yōu)勢、提升自主能力的同時，積極回應(yīng)外部關(guān)切、舒緩國際壓力，繼續(xù)走開放發(fā)展、互利共贏之路。美國需要提升包容性，“美國優(yōu)先”的原則沒有錯，關(guān)鍵是應(yīng)兼顧長短期利益，既不能為了所謂的戰(zhàn)略利益舍棄現(xiàn)實利益，對中國一味遏制；也不能為了短期利益，斤斤計較，置長遠利益于不顧，破壞來之不易的中美合作伙伴關(guān)系。美國應(yīng)給予中國更多的理解、更充分的時間，保持相應(yīng)的耐心，理解中國深化改革、擴大開放的難度，不要因為集中施壓取得成效就濫用打壓措施，謹防“威壓透支”，使雙邊關(guān)系走向長期針鋒相對的冷戰(zhàn)對抗。

全球化不可逆轉(zhuǎn)，人類文明曲折向前。中美兩個大國在世界上舉足輕重，堅持“不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏”的原則，維護好雙邊關(guān)系，是兩國人民所盼、世界各國之福。