濟(jì)南南部山區(qū)生態(tài)修復(fù)的原則及對策探析

濟(jì)南南部山區(qū)是泰山山脈的重要組成部分，是魯中南地區(qū)重要的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和水源補(bǔ)給區(qū)，承擔(dān)著重要的生態(tài)屏障作用，對于濟(jì)南市實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。因此，濟(jì)南市市政府于2016年8月成立了濟(jì)南市南部山區(qū)管理委員會，意在建立“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、濟(jì)南特色”的生態(tài)保護(hù)區(qū)，這是南部山區(qū)生態(tài)修復(fù)真正意義上的破冰之旅，凸顯了市委、市政府對南部山區(qū)生態(tài)保護(hù)的高度重視。如何牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念，如何立足“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的功能定位，不斷探索實(shí)踐，走出生態(tài)修復(fù)的長效之路，也成為了我市切實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)重大難題。

一、濟(jì)南南部山區(qū)生態(tài)修復(fù)的重要意義

2001年濟(jì)南市政府批準(zhǔn)建設(shè)濟(jì)南南部山區(qū)重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。2002年山東省把濟(jì)南南部山區(qū)列入省級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。2003年6月26日山東省委常委擴(kuò)大會議明確提出“嚴(yán)格控制城市向南發(fā)展，將南部山區(qū)作為城市重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)”。2015年濟(jì)南成為國家第二批生態(tài)文明先行示范區(qū)。由此可見，濟(jì)南南部山區(qū)作為省會的"綠肺",是濟(jì)南城市建設(shè)的重要組成部分,其不僅是濟(jì)南重要的城市生態(tài)屏障和功能區(qū),還是濟(jì)南泉域極其重要的地下水水源涵養(yǎng)區(qū)和補(bǔ)給區(qū),尤其是對修復(fù)大氣環(huán)境污染具有獨(dú)特而重要的作用，是彰顯泉城特色的重要支撐和保障。

（一）南部山區(qū)是濟(jì)南的天然氧吧

濟(jì)南市作為山東省的省會城市，人口密集，礦物燃料的大量消耗，造成了空氣中的二氧化碳、粉塵以及其他有毒有害氣體大量增加，使得濟(jì)南的空氣質(zhì)量相對較差，霧霾頻發(fā)。而濟(jì)南南部山區(qū)的林業(yè)建設(shè)具有悠久的歷史。南部山區(qū)核心區(qū)域內(nèi)，森林覆蓋率和林木覆蓋率，分別達(dá)到25.9%和61%，使得該地區(qū)形成了穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，其空氣中的負(fù)氧離子含量是市區(qū)的300多倍，是名副其實(shí)的天然氧吧。因此，南部山區(qū)的生態(tài)修復(fù)不僅有利于打造更完善的城市生態(tài)宜居環(huán)境，而且更有利于讓南部山區(qū)廣大群眾從政策上、行動(dòng)上和感受上真正樹立起“綠水青山就是金山銀山”的理念，凝聚起守護(hù)“綠水青山”的思想自覺和行動(dòng)自覺，進(jìn)而增強(qiáng)濟(jì)南生態(tài)文明建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

（二）南部山區(qū)是濟(jì)南“泉水”的源頭

濟(jì)南市以“泉城”的美譽(yù)聞名中外，形態(tài)各異的眾多名泉，構(gòu)成了舉世無雙的以“泉”為中心的城市文化和以“泉城”而著稱的城市風(fēng)貌，泉已成為濟(jì)南的靈魂和命脈。而南部山區(qū)提供了大量的水資源，其總的平均供水量為27587萬立方米。其中，臥虎山和錦繡川兩大水庫，每天向南部城區(qū)供水10萬立方米左右，是濟(jì)南市重要的水源地，也是泉城特色的重要保障，其獨(dú)特的水文地質(zhì)結(jié)構(gòu)為泉水的形成、補(bǔ)給、噴涌創(chuàng)造了良好的條件。因此，南部山區(qū)這一重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)修復(fù)，是貫徹生態(tài)文明建設(shè)新理念、新思想、新戰(zhàn)略的必然要求，也是推動(dòng)濟(jì)南市長遠(yuǎn)發(fā)展和“泉城”品牌保護(hù)的重要手段。

（三）南部山區(qū)是濟(jì)南的后花園

濟(jì)南南部山區(qū)群山環(huán)抱、溝壑縱橫、山清水秀、風(fēng)景秀麗，有“濟(jì)南的后花園”之稱。山區(qū)內(nèi)旅游資源豐富，有四門塔、跑馬嶺、紅葉谷等大型旅游景區(qū)30多處，歷史文化與現(xiàn)代文明在此交輝，形成了以自然風(fēng)光、人文景觀為一體的旅游體系，與大城市中擁擠的環(huán)境、喧囂的生活形成鮮明的對比。南部山區(qū)的美食更是讓你垂涎欲滴，仲宮的蔬菜公園、柳埠的大櫻桃采摘、西營的板栗采摘、高而的核桃采摘，都讓游人流連忘返。因此，南部山區(qū)的生態(tài)修復(fù)，對于生態(tài)濟(jì)南的建設(shè)和彰顯泉城特色旅游等發(fā)揮著重要的支撐和保障作用。

二、濟(jì)南南部山區(qū)在生態(tài)修復(fù)中存在的主要障礙

自2003年山東省委常委擴(kuò)大會議通過“南控”戰(zhàn)略，提出“嚴(yán)格控制城市向南發(fā)展，將南部山區(qū)作為城市重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)”之后，南部山區(qū)就開始了南控戰(zhàn)略。2012年，濟(jì)南市第十次黨代會又一次提及“南控”戰(zhàn)略，提出“要實(shí)施積極的‘南控’戰(zhàn)略，科學(xué)有序地發(fā)展南部經(jīng)濟(jì)”?？茖W(xué)有序是要因地制宜，一個(gè)城市的發(fā)展，不止是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而是綜合的良性發(fā)展，濟(jì)南作為泉城，泉文化是濟(jì)南的城市名片，是濟(jì)南人最引以為傲的標(biāo)志，這些年濟(jì)南泉水旅游的興盛，離不開“南控”戰(zhàn)略的實(shí)施。南控15年來，南部山區(qū)以生態(tài)立區(qū)，“山頂公益林、山谷水源地、北有滲漏帶、南有保護(hù)區(qū)”，作為濟(jì)南市的“后花園”和各類自然生態(tài)保護(hù)地的集中區(qū)域，其重要的生態(tài)地位毋庸置疑。但總體上看，南部山區(qū)生態(tài)修復(fù)工作依然困難重重，甚至面臨著“控沒控好、管沒管好”的窘境。

（一）生態(tài)環(huán)境保護(hù)不夠，生態(tài)承載力堪憂

由于南部山區(qū)獨(dú)特的地理構(gòu)造，巖溶山地土層薄，成土過程緩慢，且形成一個(gè)被包圍的封閉地域，并不斷遭受城市擴(kuò)張的侵蝕，使得水源涵養(yǎng)、土壤保持等生態(tài)服務(wù)供給能力普遍較差，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，極易被破壞。具體表現(xiàn)為植被景觀破碎化，群落結(jié)構(gòu)復(fù)雜化，水源水質(zhì)污染化，生態(tài)系統(tǒng)退化，水土流失嚴(yán)重，山體滑坡頻發(fā)等。目前，仍有6000多畝破損山體尚未修復(fù)，4萬多畝荒山需要治理，25度坡以上村100個(gè)，1.9萬戶家庭，嚴(yán)重超出了生態(tài)承載能力。

（二）產(chǎn)業(yè)化發(fā)展單一，輻射帶動(dòng)作用有限

南部山區(qū)的產(chǎn)業(yè)基本上是一產(chǎn)，二產(chǎn)、三產(chǎn)嚴(yán)重滯后。農(nóng)業(yè)方面產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一帶動(dòng)能力差，受自然條件限制，基本以林果業(yè)為主，且市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)園區(qū)數(shù)量少、規(guī)模小、輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。受“南控”政策的影響，部分適合南部山區(qū)發(fā)展的項(xiàng)目引進(jìn)難、落地難，各鎮(zhèn)辦公共財(cái)政狀況不容樂觀，村級債務(wù)嚴(yán)重，大部分村莊是經(jīng)濟(jì)空殼村，負(fù)債前行，舉步維艱。以前農(nóng)民賴以生存的畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，在嚴(yán)禁牛羊上山、水源保護(hù)地禁養(yǎng)區(qū)劃定等措施執(zhí)行后，致使農(nóng)民養(yǎng)殖致富的門路受阻，生活面臨困難。

（三）人均收入較低，貧困問題突出

南部山區(qū)小城鎮(zhèn)人口集中程度低、規(guī)模偏小，城鎮(zhèn)人口吸納能力不足，城鎮(zhèn)化率低，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口較多，約占70%，人均年收入低于濟(jì)南市平均水平。經(jīng)2014年摸底識別，南部山區(qū)共有貧困村135個(gè)，其中省級貧困村124個(gè)，市級貧困村11個(gè)，是濟(jì)南市相對深度貧困地區(qū)。截止到2016年底，南部山區(qū)有108個(gè)貧困村已脫貧，有27個(gè)貧困村未脫貧；建檔立卡貧困人口12039戶、24539人，其中未脫貧貧困戶483戶、貧困人口1045 人。西營鎮(zhèn)老峪村和積米峪村被列為國務(wù)院易地扶貧搬遷村，共涉及633戶1722人，其中貧困戶224戶491人。2016年,南部山區(qū)農(nóng)民人均純收入11200元,而濟(jì)南市農(nóng)民人均純收入為15371元,人均收入有著4171元的差距。

(四) 基礎(chǔ)設(shè)施配套落后，公共服務(wù)水平低

南部山區(qū)人口分散，地形復(fù)雜，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營成本高，造成基礎(chǔ)設(shè)施配套滯后。市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，起步較晚。燃?xì)狻⒐?、排水等設(shè)施正在興建中，農(nóng)村地區(qū)市政設(shè)施基本以小型、低水平建設(shè)為主。缺乏排污、環(huán)衛(wèi)等市政基礎(chǔ)設(shè)施，造成生態(tài)環(huán)境的污染。南山對外交通聯(lián)系差，內(nèi)部道路等級低，公共交通服務(wù)容量不足等。公共服務(wù)設(shè)施城鄉(xiāng)差距較大，城鎮(zhèn)和錦繡川片區(qū)駐地公共服務(wù)相對比較完善，但鄉(xiāng)村欠賬較大，現(xiàn)有建設(shè)水平偏低。

三、完善南部山區(qū)生態(tài)修復(fù)的原則

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就多次強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”。而如何貫徹好習(xí)總書記的這一理念，就需要以四個(gè)原則為核心，以禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)為底圖，正確處理好建設(shè)、環(huán)保、水利、林業(yè)、產(chǎn)業(yè)之間的一系列關(guān)系，以期能夠全力守住綠水青山，給子孫后代留下一方“凈土”。

（一）責(zé)任對等原則

南部山區(qū)的生態(tài)修復(fù)工作必須堅(jiān)持“誰破壞，誰恢復(fù)；誰受益，誰補(bǔ)償”的責(zé)任原則。一方面造成生態(tài)破壞的一方要為其行為付出代價(jià)，做出賠償，通過繳納補(bǔ)償費(fèi)或承擔(dān)生態(tài)修復(fù)工程的方式，負(fù)擔(dān)起與生態(tài)環(huán)境損害相應(yīng)的社會責(zé)任。另一方面生態(tài)受益者也有責(zé)任和義務(wù)對為此付出努力的一方提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。這樣，生態(tài)修復(fù)就不單是政府的強(qiáng)制行為或社會的公益行為，而是投資與補(bǔ)償、損害與賠償相對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為，修復(fù)效益轉(zhuǎn)換成了經(jīng)濟(jì)效益，激勵(lì)大家共同保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源環(huán)境的可持續(xù)利用。

（二）因地制宜原則

南部山區(qū)地廣人多，各村鎮(zhèn)社會發(fā)展水平還是有所差別，環(huán)境破壞狀況、防治措施也不盡相同，因此，南部山區(qū)生態(tài)修復(fù)工作應(yīng)因地制宜、分區(qū)施治。開展生態(tài)修復(fù)綜合防治模式，針對不同地區(qū)的水生態(tài)破壞類型、特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)狀況，采取相應(yīng)的防治措施，這樣既符合自然規(guī)律，又符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，能夠取得事半功倍的效果，可有效加快生態(tài)破壞的防治步伐，實(shí)現(xiàn)各種效益的最大化。

（三）政府和市場有機(jī)結(jié)合原則

生態(tài)修復(fù)有外部性和公共物品性等特性，加之其不具備市場條件，必然會出現(xiàn)市場失靈，這就需要政府的宏觀調(diào)控，政府可以通過法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段發(fā)揮在生態(tài)修復(fù)中的作用，界定相關(guān)利益群體的權(quán)利和義務(wù)，制定法律法規(guī)，規(guī)范補(bǔ)償形式和標(biāo)準(zhǔn)，籌集補(bǔ)償所需的人、財(cái)、物和技術(shù)，完善生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償網(wǎng)絡(luò)，提高運(yùn)行效率，實(shí)施有效監(jiān)督。同時(shí)，積極發(fā)揮市場機(jī)制在調(diào)節(jié)相關(guān)利益群體中的作用，合理配置資源，增加融資渠道，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)機(jī)制的完善。

（四）補(bǔ)償與扶貧相結(jié)合原則

南部山區(qū)生態(tài)修復(fù)應(yīng)當(dāng)與扶貧工作有機(jī)結(jié)合，以生態(tài)補(bǔ)償輔助貧困地區(qū)的居民創(chuàng)收，以環(huán)保產(chǎn)業(yè)催化當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。從補(bǔ)償方式上看，一方面財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、環(huán)境資源稅費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償基金和糧食補(bǔ)貼、設(shè)備補(bǔ)貼等都屬于“輸血型”補(bǔ)償方式，這種方式無法實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。另一方面項(xiàng)目支持、信貸優(yōu)惠和技術(shù)補(bǔ)償?shù)榷紝儆凇霸煅汀毖a(bǔ)償方式，這種方式周期較長且需要一定的技術(shù)支持。所以，將兩種方式進(jìn)行搭配，以“造血型”補(bǔ)償方式為主，“輸血型"補(bǔ)償方式為輔的補(bǔ)償模式更能滿足山區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求。

四、濟(jì)南南部山區(qū)實(shí)施生態(tài)修復(fù)的對策建議

濟(jì)南南部山區(qū)的生態(tài)修復(fù)是一個(gè)不斷實(shí)踐、創(chuàng)新和總結(jié)與完善的過程。實(shí)踐證明，解決這些深層次問題僅靠老辦法顯然是不夠的，而是應(yīng)該以修復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以責(zé)任對等、因地制宜、政府與市場結(jié)合、補(bǔ)償與扶貧結(jié)合為原則，以行政、法治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多種手段為抓手，進(jìn)行綜合管理和建設(shè)，使南部山區(qū)恢復(fù)往日的風(fēng)采。

（一）完善生態(tài)修復(fù)機(jī)制，構(gòu)筑省城生態(tài)屏障

1.加強(qiáng)生態(tài)水系建設(shè)。以水源涵養(yǎng)和生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，以大流域?yàn)楣歉?、小流域?yàn)閱卧⒋笾行⌒退畮鞛楣?jié)點(diǎn)，積極實(shí)施造林綠化、農(nóng)業(yè)面源污染控制、破損山體治理、環(huán)境綜合治理等生態(tài)建設(shè)工程，逐步形成主要河流兩側(cè)、水源地周邊的生態(tài)保護(hù)帶，建立高標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)水系。根據(jù)地勢，合理利用地下空間，避免對山體生態(tài)空間的過量橫向侵蝕。

2.健全法律法規(guī)制度。積極推進(jìn)南部山區(qū)生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償?shù)牡胤搅⒎üぷ?，進(jìn)一步明確生態(tài)保護(hù)機(jī)制的原則、程序、來源、相關(guān)利益主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、責(zé)任追究等，以地方立法的形式對功能區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理做出明確的規(guī)定，并將對功能區(qū)生態(tài)保護(hù)的重要政策措施法制化、規(guī)范化，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，制止對功能區(qū)的無序開發(fā)和破壞等現(xiàn)象提供法律依據(jù)。

(二)提升生態(tài)修復(fù)投入，構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系

1.提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。南部山區(qū)生態(tài)脆弱性和資源稀缺性決定了不能以破壞生態(tài)為代價(jià)發(fā)展有污染的產(chǎn)業(yè)，因此要設(shè)置“高門檻”，建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單制度，實(shí)行精準(zhǔn)招商。因地制宜，大力發(fā)展旅游休閑、健康養(yǎng)生、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綜合服務(wù)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育有影響力和帶動(dòng)力的引爆點(diǎn)、示范點(diǎn)，比如舉辦泉水文化節(jié)、國際論壇等大型活動(dòng)，發(fā)揚(yáng)紅色旅游文化，打造綠色生態(tài)示范點(diǎn)等。

2.建設(shè)一批重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目。仲宮街道，作為濟(jì)南市近郊城鎮(zhèn)，未來將承接中心城區(qū)休養(yǎng)、旅游等部分人口疏解，功能升級，大力發(fā)展生活居住、公共服務(wù)、商務(wù)貿(mào)易，打造南山門戶、綠色發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、山水宜居城鎮(zhèn)。柳埠街道，以濟(jì)泰高速建設(shè)為契機(jī)，重點(diǎn)突出旅游服務(wù)集散功能，對接仲宮、西營、錦繡川等其他片區(qū)功能。

3.全面提升生態(tài)旅游業(yè)。完善鎮(zhèn)區(qū)綜合服務(wù)功能，打造成生態(tài)文化旅游名鎮(zhèn)、南山旅游服務(wù)集散中心。西營鎮(zhèn)，依托生態(tài)資源優(yōu)勢，承接濟(jì)南中心城區(qū)康體養(yǎng)生、休閑度假產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造宜游、宜居、宜業(yè)、宜農(nóng)的山水旅游名鎮(zhèn)。錦繡川片區(qū)，依托錦繡川水庫良好的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的用地條件，借力濟(jì)泰高速建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展科創(chuàng)文創(chuàng)、 康養(yǎng)休閑、養(yǎng)生養(yǎng)老、高端配套、旅游集散等，打造成產(chǎn)業(yè)引智高地、生態(tài)康養(yǎng)勝地、南山旅游服務(wù)集散中心。

4.大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步夯實(shí)中草藥種植研發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，打造干鮮果品及中草藥種植基地，培育和發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生、運(yùn)動(dòng)健康、山水療養(yǎng)等功能，打造成國家級生態(tài)保護(hù)示范鎮(zhèn)、華北康養(yǎng)名鎮(zhèn)。

（三）加快農(nóng)民收入增速，構(gòu)建系統(tǒng)完善的生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償機(jī)制

1.完善生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償制度。一是明確生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償在南部山區(qū)保護(hù)中主導(dǎo)地位，加快建立“生態(tài)財(cái)政”。提高現(xiàn)行生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償政策的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和期限，不斷加大各級財(cái)政對南部山區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償?shù)牧Χ?，進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。二是加速構(gòu)建區(qū)域間生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償制度，組織生態(tài)受益區(qū)通過資金補(bǔ)償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人力資源培訓(xùn)等方式給南部山區(qū)以資金支持、技術(shù)支持、人才支持，切實(shí)幫助南部山區(qū)減輕環(huán)境壓力和區(qū)內(nèi)人地關(guān)系緊張的基礎(chǔ)性矛盾，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的共建共享。

2.健全生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。在生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償政策的設(shè)計(jì)中，應(yīng)以加大對南山群眾的資金補(bǔ)償力度，提高南山群眾的直接收入為標(biāo)準(zhǔn)。針對不能進(jìn)行開發(fā)的禁建區(qū)，加大南部山區(qū)生態(tài)公益崗設(shè)置比例，通過將南山群眾轉(zhuǎn)化為保潔員、護(hù)林員、河道維護(hù)員、山體維護(hù)員等生態(tài)保護(hù)員的形式，將傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)化為具有一定專業(yè)技能的生態(tài)工人，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)增收，將綠水青山與群眾切身利益掛鉤，讓南山群眾真正享受到生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償?shù)募t利。

3.建立生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償保障體系。一是積極爭取中央和省級財(cái)政對南部山區(qū)的轉(zhuǎn)移支付,爭取中央預(yù)算資金支持南部山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。二是整合、歸并分散在各部門的生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)資金,建立生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償基金，提高資金使用效益。三是全面落實(shí)環(huán)境稅征收，調(diào)整和完善現(xiàn)行資源稅。通過稅收杠桿把資源開發(fā)利用、污染物排放治理同生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，進(jìn)一步完善水、土地、礦產(chǎn)、森林、環(huán)境等各種稅費(fèi)的征收使用管理辦法，加大各項(xiàng)稅費(fèi)用途中生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償?shù)谋戎?，統(tǒng)籌用于生態(tài)地區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。

(四)完善生態(tài)修復(fù)體系，營造良好環(huán)境

1.健全考核激勵(lì)機(jī)制。借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，按照生態(tài)功能區(qū)發(fā)展定位，對區(qū)域內(nèi)的街鎮(zhèn)制定專門的績效考核體系，弱化GDP、財(cái)政收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，突出生態(tài)保護(hù)、富民就業(yè)、公共服務(wù)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的指標(biāo)，并對達(dá)到生態(tài)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的街鎮(zhèn)給予重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)，對長期在山區(qū)工作的干部給予更多的關(guān)懷和鼓勵(lì)。探索對村級的激勵(lì)措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)各村加快生態(tài)村建設(shè)，采取典型引路的做法，打造一批生態(tài)文明村。

2.強(qiáng)化土地集約利用。根據(jù)南部山區(qū)生態(tài)承載能力，合理確定村鎮(zhèn)人口規(guī)模和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，使之與資源條件、環(huán)境容量相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)南部山區(qū)綠色發(fā)展。施行嚴(yán)格的集約利用土地政策，嚴(yán)控各類違規(guī)占地建設(shè)項(xiàng)目。以拆違拆臨行動(dòng)為契機(jī)集中清理違法建設(shè)，采取“疏堵”結(jié)合的方式解決亂搭亂建的問題。產(chǎn)業(yè)用地要打破各鎮(zhèn)行政區(qū)劃，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布局，探索“點(diǎn)狀供地”、“租讓結(jié)合”等土地利用政策，促進(jìn)土地資源的集約節(jié)約利用。

3.強(qiáng)化新聞宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)政策解讀,及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)注問題,鼓勵(lì)社會各方積極支持、參與生態(tài)保護(hù)工作。充分發(fā)揮新聞媒體作用,依托現(xiàn)代信息技術(shù),通過典型示范、展覽展示、經(jīng)驗(yàn)交流等形式引導(dǎo)全社會樹立生態(tài)產(chǎn)品有價(jià)、保護(hù)生態(tài)人人有責(zé)的意識,自覺抵制不良行為，營造生態(tài)保護(hù)政府主導(dǎo)、全民參與、社會共建的良好氛圍，切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的實(shí)施效果。

4.推進(jìn)公共服務(wù)均等化。首先，要提升交通基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)與濟(jì)南中心城區(qū)及周邊長清區(qū)、章丘區(qū)、泰安、萊蕪等聯(lián)系；內(nèi)部道路提升等級，打造慢行交通系統(tǒng)；城鄉(xiāng)公交高效可達(dá)，旅游公交舒適便捷；內(nèi)外交通銜接有序，旅游交通服務(wù)多模式。其次，要提升與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相銜接的硬件基礎(chǔ)設(shè)施水平，比如水電氣、網(wǎng)、商、運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，為支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要條件。