中國信用修復(fù)的實(shí)踐及展望

2016年5月30日，國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度 加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33 號），該指導(dǎo)意見明確提出：“建立健全信用修復(fù)機(jī)制。聯(lián)合懲戒措施的發(fā)起部門和實(shí)施部門應(yīng)按照法律法規(guī)和政策規(guī)定明確各類失信行為的聯(lián)合懲戒期限。在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，不再作為聯(lián)合懲戒對象。建立有利于自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關(guān)愛機(jī)制，支持有失信行為的個人通過社會公益服務(wù)等方式修復(fù)個人信用?！边@是我國從國家層面第一次出臺信用獎懲機(jī)制的專門文件并提出信用修復(fù)的概念。目前關(guān)于我國關(guān)于信用修復(fù)的研究及制度，包括政府、學(xué)界和實(shí)務(wù)部門都還處于探索階段。

中國構(gòu)建信用修復(fù)機(jī)制的重大意義

改革開放以來，中國在短短40年的時(shí)間跨越了發(fā)達(dá)國家?guī)装倌甑纳鐣w制轉(zhuǎn)軌過程，在此期間，由于誠信保障兩種機(jī)制的缺失，社會各領(lǐng)域、各層次大范圍的誠信缺失成為不可避免的現(xiàn)實(shí)。社會各界已共認(rèn)：只有社會信用體系的建立才是誠信治理的治本之策。社會信用體系由四個機(jī)制組成：信用信息公開機(jī)制、信用產(chǎn)品供求機(jī)制、信用獎懲機(jī)制和信用修復(fù)機(jī)制。世界主要發(fā)達(dá)國家由于已經(jīng)歷200多年的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，其誠信治理的機(jī)制較為完善，信用修復(fù)的需求相對較低，信用修復(fù)機(jī)制的構(gòu)建在各國信用制度中也并不引入關(guān)注。因此，信用修復(fù)機(jī)制的建立和完善將是中國區(qū)別于發(fā)達(dá)國家信用體系建設(shè)的重要特點(diǎn)，如何構(gòu)建具有中國特色的信用修復(fù)機(jī)制并制訂具體的信用修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)將是我國信用體系建設(shè)面臨的重大歷史課題。

目前國家層面關(guān)于信用修復(fù)的文件

除了前述的國發(fā)〔2016〕33 號文之外，2019年7月頒布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）、國家發(fā)改委等13 部門2019年7月發(fā)布的《加快完善市場主體退出制度改革方案》（以下簡稱《改革方案》）以及國家發(fā)改委副主任連維良在2019年7月18日下午國務(wù)院新聞辦公室舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會的講話等都涉及了信用修復(fù)制度，其中《改革方案》提到的信用修復(fù)制度包括兩個方面：其一是重整企業(yè)的信用修復(fù)機(jī)制。文件要求“進(jìn)一步健全和完善相關(guān)制度，使重整成功的企業(yè)不再被納入金融、稅務(wù)、市場監(jiān)管、司法等系統(tǒng)的黑名單，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用重建?！逼涠瞧飘a(chǎn)自然人的信用修復(fù)制度，文件要求“建立健全自然人破產(chǎn)信用記錄及信用修復(fù)制度”。至于如何構(gòu)建這兩類主體的信用修復(fù)制度，《改革方案》沒有提及。實(shí)踐中，溫州市法院通過對重整企業(yè)在解決開立基本戶、人民銀行征信系統(tǒng)信用修復(fù)、稅務(wù)登記證信用修復(fù)、企業(yè)參與招投標(biāo)及破產(chǎn)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照被吊銷后的恢復(fù)等方面探索出了一套重整企業(yè)的信用修復(fù)機(jī)制。這對于其他地區(qū)破產(chǎn)企業(yè)的重整具有重要參考價(jià)值，對于我國未來重整企業(yè)信用修復(fù)制度的構(gòu)建也具有重要意義。至于破產(chǎn)自然人的信用修復(fù)，鑒于我國目前還沒有自然人破產(chǎn)制度，《改革方案》明確提出要“分步推進(jìn)建立自然人破產(chǎn)制度”。

各界對于信用修復(fù)的初步認(rèn)識

關(guān)于信用修復(fù)的宗旨。連維良副主任認(rèn)為“失信懲戒是手段，不是目的，我們的目的是要讓全社會依法守信?！薄巴ㄟ^開展信用修復(fù)，既普及政策法規(guī)和誠信知識，又激勵有輕微失信的市場主體改過自新、誠信經(jīng)營，這對于提高全社會的誠信水平有非常重要的意義。”眾所周知，當(dāng)前中國社會眾多誠信缺失現(xiàn)象的發(fā)生既有主觀方面的原因，更有客觀方面的因素。面對數(shù)量龐大的失信主體，讓其中的絕大多數(shù)人能夠盡快重新進(jìn)入市場正常經(jīng)營，這將有利于激發(fā)社會成員的創(chuàng)新活力、提升我國的社會發(fā)展水平。

關(guān)于信用修復(fù)的前提和限度。根據(jù)各地正在探索中的做法及連維良副主任的講話，各方已對信用修復(fù)的前提和限度形成了如下共識：

1．信用修復(fù)的前提

在主觀方面，大家認(rèn)為無主觀故意造成的失信行為可以申請信用修復(fù)；在客觀方面，大家認(rèn)為因失信造成不太嚴(yán)重后果的輕微失信行為或一般失信行為可以申請信用修復(fù)?！吨笇?dǎo)意見》同時(shí)也提出“失信市場主體在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，可通過作出信用承諾、完成信用整改、通過信用核查、接受專題培訓(xùn)、提交信用報(bào)告、參加公益慈善活動等方式開展信用修復(fù)?！?/p>

2．信用修復(fù)的限度

相關(guān)文件規(guī)定，特定嚴(yán)重的失信行為不能申請信用修復(fù)，如：在食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證等領(lǐng)域被處以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，或吊銷許可證、吊銷執(zhí)照的行政處罰信息；因賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費(fèi)、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、傳銷、無證照經(jīng)營、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)、出借和借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、虛假廣告、侵害消費(fèi)者或證券期貨投資者合法權(quán)益、嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序等行為被處以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，或吊銷許可證、吊銷執(zhí)照的行政處罰信息；等等。

中國未來信用修復(fù)制度的構(gòu)建設(shè)想

中國未來信用修復(fù)制度的構(gòu)建還將從以下幾個方面繼續(xù)探索：

針對不同類別失信行為的信用修復(fù)。目前探索的信用修復(fù)主要是針對因行政處罰而被列入“黑名單”的企業(yè)而言，未來我們還將對違約類失信行為、因刑事處罰及嚴(yán)重?cái)〉碌仍蚨斐傻氖判袨椋òㄗ匀蝗撕推髽I(yè)）研究如何進(jìn)行信用修復(fù)。

針對失信嚴(yán)重程度不同的主體設(shè)計(jì)不同的信用修復(fù)方案。實(shí)踐中已對因主觀惡意程度的不同及失信造成社會危害嚴(yán)重程度的區(qū)別而對失信行為區(qū)分為輕微失信行為、一般失信行為和嚴(yán)重失信行為。對失信行為進(jìn)行這樣的區(qū)分具有重要意義，下一步將在各領(lǐng)域繼續(xù)探索對失信嚴(yán)重程度不同的主體設(shè)計(jì)不同的信用修復(fù)規(guī)則。原則上說，除了特別嚴(yán)重的失信行為外，都應(yīng)給予其信用修復(fù)的機(jī)會。當(dāng)然，如何對失信行為進(jìn)行區(qū)分及各類失信標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定應(yīng)向全社會公開征求意見，以在全民之間形成共識。

信用修復(fù)途徑的多樣化。目前，相關(guān)各方已對《指導(dǎo)意見》提出的失信市場主體“通過作出信用承諾、完成信用整改、通過信用核查、接受專題培訓(xùn)、提交信用報(bào)告”進(jìn)行信用修復(fù)作出了具體的規(guī)定。下一步，將繼續(xù)探索《指導(dǎo)意見》提出的如何通過“參加公益慈善活動”的方式進(jìn)行信用修復(fù)。如研究不同類別的失信主體參加多長時(shí)間的社會公益服務(wù)可以申請進(jìn)行信用修復(fù)；研究不同類別的失信主體捐助多少數(shù)額的善款可以申請進(jìn)行信用修復(fù)，等等。另外，2016年國務(wù)院頒布的《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度 加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出要“建立完善失信舉報(bào)制度，鼓勵公眾舉報(bào)企業(yè)嚴(yán)重失信行為?！蔽覀冋J(rèn)為這項(xiàng)規(guī)定對信用修復(fù)制度的完善具有重要意義。我國《刑法》第68 條規(guī)定：“犯罪分子有揭發(fā)他人犯罪行為，查證屬實(shí)的，或者提供重要線索，從而得以偵破其他案件等立功表現(xiàn)的，可以從輕或者減輕處罰；有重大立功表現(xiàn)的，可以減輕或者免除處罰。”我們認(rèn)為應(yīng)借鑒刑法該條規(guī)定體現(xiàn)的法理，進(jìn)一步研究把信用主體檢舉揭發(fā)他人的違法失信行為作為信用修復(fù)的重要方式。