守信激勵(lì)的發(fā)展趨勢(shì)及規(guī)范路徑

◎文/周榮華 李鑫

激勵(lì)是通過(guò)激發(fā)行為主體內(nèi)在動(dòng)力，推動(dòng)主體行為邁向特定目標(biāo)的導(dǎo)向方式。守信激勵(lì)是對(duì)履行契約、遵守法規(guī)制度和踐行誠(chéng)信道德義務(wù)的守信主體給予特定便利的制度安排。它與失信懲戒共同構(gòu)成社會(huì)信用行為獎(jiǎng)懲機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)信用健康發(fā)展。近年來(lái)，以“信易+”為主要形式的守信激勵(lì)創(chuàng)新層出不窮，有力地促進(jìn)了社會(huì)信用行為的規(guī)范和社會(huì)信用體系的建設(shè)，但與此同時(shí)，守信激勵(lì)仍具有探索性質(zhì)，需要進(jìn)一步優(yōu)化、規(guī)范發(fā)展。

富有成效的創(chuàng)新

在近年來(lái)的社會(huì)信用建設(shè)中，各地在守信激勵(lì)方面競(jìng)相探索，以蘇州“桂花分”、福州“茉莉分”、廈門“白鷺?lè)帧钡葹榇淼男庞梅e分激勵(lì)先后落地，將信用轉(zhuǎn)換為社會(huì)價(jià)值；“信易+”在信貸、租賃、出行、旅游、行政審批等領(lǐng)域成效初顯，守信激勵(lì)產(chǎn)品的應(yīng)用場(chǎng)景不斷涌現(xiàn)。各地信用激勵(lì)措施創(chuàng)新的持續(xù)推進(jìn)，形成了守信激勵(lì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。統(tǒng)觀各地的探索，全國(guó)已初步形成“三優(yōu)”守信激勵(lì)格局。

優(yōu)先。給予守信主體優(yōu)先的方便，是信用激勵(lì)的主要措施。第一，優(yōu)先提供公共服務(wù)。主要是在教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)事項(xiàng)中同等條件下給予守信主體優(yōu)先便利，如對(duì)符合申請(qǐng)條件的誠(chéng)信個(gè)人優(yōu)先納入公租房保障范圍。第二，優(yōu)先行政管理安排。主要是通過(guò)“綠色通道”優(yōu)先或加快辦理行政審批、資質(zhì)審核、備案等手續(xù)，實(shí)施快捷行政管理服務(wù)；減少行政檢查過(guò)程中各類檢查比例、頻次。第三，優(yōu)先取得支持服務(wù)資格。主要是在實(shí)施財(cái)政性資金項(xiàng)目安排、政府購(gòu)買服務(wù)、公共資源交易、認(rèn)證服務(wù)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、考核錄用等政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中優(yōu)先向守信主體提供政策支持、接受市場(chǎng)服務(wù)、授予榮譽(yù)等。這里的優(yōu)先并不等于特權(quán)，而是在標(biāo)準(zhǔn)不降的情況下優(yōu)先獲得合法權(quán)利。

優(yōu)惠。作為守信激勵(lì)措施的優(yōu)惠，是指在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中向守信主體施予的特定費(fèi)率的降低或特定費(fèi)用的減免。按照激勵(lì)對(duì)象的不同，信用優(yōu)惠分為對(duì)守信企業(yè)的優(yōu)惠和對(duì)守信個(gè)人的優(yōu)惠。我國(guó)對(duì)守信企業(yè)的優(yōu)惠主要集中在稅收、金融和社會(huì)保障等領(lǐng)域。在稅收領(lǐng)域，各級(jí)稅務(wù)部門和銀保監(jiān)部門合作開(kāi)發(fā)“稅易貸”、“稅融通”等銀稅產(chǎn)品，給予A 級(jí)納稅人授信額度傾斜和利率優(yōu)惠；在金融領(lǐng)域，創(chuàng)新“信易貸”惠企產(chǎn)品，給予守信企業(yè)降低銀行信貸業(yè)務(wù)保證金比例和貸款利率折扣；在社會(huì)保障領(lǐng)域，給予守信企業(yè)保險(xiǎn)支繳率低于行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率的優(yōu)惠。對(duì)守信個(gè)人的優(yōu)惠是通過(guò)信用分搭載市民卡，在交通出行、公共服務(wù)、商業(yè)購(gòu)物、醫(yī)療服務(wù)、場(chǎng)館參觀等領(lǐng)域?qū)π庞梅种颠_(dá)到一定量的個(gè)人給予票價(jià)打折、免票、免押金等優(yōu)惠便利，如蘇州對(duì)于“桂花分”高的市民在乘坐公共交通、線下合作門店消費(fèi)時(shí)給予9 折優(yōu)惠。

優(yōu)待。信用優(yōu)待是政府對(duì)守信主體施行的政治、經(jīng)濟(jì)或物質(zhì)特權(quán)，這一特權(quán)主要包括兩個(gè)方面的含義。第一，針對(duì)不同的守信主體實(shí)行不同的優(yōu)待制度；第二，針對(duì)同一類守信主體的不同信用等級(jí)，實(shí)行有差別的優(yōu)待制度。主要表現(xiàn)為：對(duì)守信企業(yè)，在行政審批中降低門檻、減少環(huán)節(jié)、容缺受理，在行政監(jiān)管中實(shí)行免檢查、免稽核、適用較低的查驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，在政府投資補(bǔ)助、項(xiàng)目招標(biāo)中給予加分，在會(huì)展、論壇、銀企對(duì)接經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中重點(diǎn)推介等。對(duì)守信個(gè)人，在公派出國(guó)、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、教育入托、城市落戶、社會(huì)救助等方面給予加分或其他優(yōu)待便利。2019年6月國(guó)家發(fā)展改革委公布的《關(guān)于對(duì)模范踐行誠(chéng)實(shí)守信個(gè)人實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)加快推進(jìn)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確模范踐行誠(chéng)信規(guī)范的守信個(gè)人享受城市落戶加分、公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住和公立教育機(jī)構(gòu)入托等優(yōu)待特權(quán)；宿遷市對(duì)守信社會(huì)救助對(duì)象給予延緩一季度退出低保的優(yōu)待。

存在三不平衡現(xiàn)象

守信激勵(lì)作為信用獎(jiǎng)懲機(jī)制的一個(gè)方面，在我國(guó)是近些年發(fā)展起來(lái)的“新生事物”，因而還存在著這樣那樣的探索痕跡，其中典型的是三不平衡現(xiàn)象。

主體不平衡。現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)以政府為主導(dǎo)。在這種背景下，守信激勵(lì)創(chuàng)新雖然調(diào)動(dòng)市場(chǎng)和社會(huì)力量參與，但激勵(lì)產(chǎn)品主要靠政府供給，不但增加了政府的財(cái)政壓力，往往也缺乏效率。第一，公共信用機(jī)制與市場(chǎng)信用機(jī)制目前尚未完全，前者居于主導(dǎo)地位。公共信用機(jī)制是指由政府部門基于政府信用數(shù)據(jù)建立的公共信用資源配置機(jī)制，市場(chǎng)信用機(jī)制則是指由各類市場(chǎng)主體以市場(chǎng)交易中產(chǎn)生的信用信息為內(nèi)容建立的市場(chǎng)信用資源配置機(jī)制，我國(guó)守信激勵(lì)機(jī)制主要是基于公共信用的制度設(shè)計(jì)，一定程度上決定了守信激勵(lì)主體主要是政府部門。第二，信用服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)發(fā)育不足，市場(chǎng)性激勵(lì)產(chǎn)品規(guī)模和質(zhì)量都有待提升。我國(guó)信用服務(wù)市場(chǎng)總體上處于規(guī)模小、層次低的早期狀態(tài)，與公共信用機(jī)制的作用極不相稱，以市場(chǎng)力量提供激勵(lì)產(chǎn)品存在供給動(dòng)力不足、層次較低等問(wèn)題。

對(duì)象不平衡。激勵(lì)的對(duì)象欠精準(zhǔn)造成激勵(lì)的偏斜。第一，激勵(lì)對(duì)象泛化，這正是忽略激勵(lì)對(duì)象背后的信用行為邊界所導(dǎo)致的。最為典型的是，將道德行為中的非信用行為作為守信激勵(lì)的對(duì)象，如見(jiàn)義勇為、敬業(yè)奉獻(xiàn)榮譽(yù)作為信用加分項(xiàng)。第二，激勵(lì)對(duì)象異化，主要表現(xiàn)為“紅名單”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不明確導(dǎo)致的激勵(lì)對(duì)象模糊、信用信息基礎(chǔ)不對(duì)稱導(dǎo)致的失信主體在激勵(lì)領(lǐng)域?qū)ぷ獾取?/p>

工具不平衡。激勵(lì)措施按照不同分類參照系可以分為物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)、外部激勵(lì)和內(nèi)部激勵(lì)、顯性激勵(lì)和隱性激勵(lì)等工具形式，現(xiàn)階段我國(guó)守信激勵(lì)主要偏重物質(zhì)激勵(lì)和外部激勵(lì)，這種偏重使誠(chéng)信停留在物質(zhì)層面而非核心價(jià)值觀層面，產(chǎn)生守信內(nèi)在激勵(lì)的“擠出效應(yīng)”，從而不能使守信成為主體的真正內(nèi)心自覺(jué)。將信用分兌換商品、兌換公共服務(wù)的優(yōu)惠等就是這種激勵(lì)的典型表現(xiàn)。將信用價(jià)值等同于經(jīng)濟(jì)利益，用信用分值換取商品或服務(wù)，很可能造成信用主體的誠(chéng)信價(jià)值分裂，難以形成優(yōu)良誠(chéng)信文化。

規(guī)范發(fā)展要處理好四種關(guān)系

10月11日，廣州市家庭服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)出第一批“家政服務(wù)員誠(chéng)信服務(wù)卡”，雇主用手機(jī)掃一掃卡上的二維碼，即可查詢家政從業(yè)人員的誠(chéng)信服務(wù)紀(jì)錄。圖為廣州一家家政企業(yè)代表展示領(lǐng)到的“家政服務(wù)員誠(chéng)信服務(wù)卡” (中新社 發(fā))

我國(guó)守信激勵(lì)創(chuàng)新雖然取得了階段性成效，但總體上不平衡比較突出，最主要的原因在于這種探索創(chuàng)新是在理論準(zhǔn)備和制度支撐相對(duì)不足的情況下展開(kāi)的。筆者認(rèn)為，要形成更為有效的守信激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)守信激勵(lì)的規(guī)范發(fā)展，必須以便利為原則，處理好四種關(guān)系。

政府與市場(chǎng)的關(guān)系。守信激勵(lì)是社會(huì)信用體系建設(shè)的有效制度安排，對(duì)于優(yōu)化市場(chǎng)信用環(huán)境、創(chuàng)新社會(huì)治理方式具有重要作用。在推進(jìn)守信激勵(lì)機(jī)制建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，創(chuàng)新守信激勵(lì)產(chǎn)品供給方式，構(gòu)建包括市場(chǎng)化、社會(huì)化在內(nèi)的多元化守信激勵(lì)產(chǎn)品供給體系。首先，政府是守信激勵(lì)的引導(dǎo)者和監(jiān)管者。政府應(yīng)著力建立健全推動(dòng)市場(chǎng)和社會(huì)致力于守信激勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制，除健全信用制度、培育信用需求、加強(qiáng)信用監(jiān)管、營(yíng)造更好的外部環(huán)境外，還必須強(qiáng)化政府部門守信激勵(lì)責(zé)任落實(shí)，建立跨地區(qū)、跨部門和跨領(lǐng)域的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，使激勵(lì)持續(xù)有效。其次，市場(chǎng)主體和第三方信用機(jī)構(gòu)是守信激勵(lì)產(chǎn)品的重要提供者。在“信易+”應(yīng)用較為成熟的貸款、租賃、交通、旅游等領(lǐng)域，可以發(fā)揮市場(chǎng)、行業(yè)組織和社會(huì)力量作用，提供多層次、多樣化激勵(lì)產(chǎn)品。最后，社會(huì)公眾和媒體輿論是守信激勵(lì)的監(jiān)督者，應(yīng)發(fā)揮他們對(duì)守信激勵(lì)主體和激勵(lì)對(duì)象的監(jiān)督，防止守信激勵(lì)轉(zhuǎn)化為某種不當(dāng)?shù)睦孑斔汀?/p>

近日，浙江大學(xué)開(kāi)設(shè)一家“無(wú)人超市”，師生取貨、結(jié)賬、付款全程自助 (中新社 發(fā))

信用行為與道德行為的關(guān)系。守信激勵(lì)是建構(gòu)在信用關(guān)系和信用行為之上的規(guī)范行為、引導(dǎo)其價(jià)值的驅(qū)動(dòng)方式，明確信用行為的邊界才能使激勵(lì)有的放矢，而在這方面，實(shí)踐中常常將一般道德行為與信用行為相混同，這就需要理清信用行為與道德行為的關(guān)系。第一，道德行為與信用行為具有重疊關(guān)系。信用行為之中內(nèi)含誠(chéng)信道德，道德調(diào)節(jié)信用行為，因而信用行為是一種道德行為。第二，信用行為除了道德屬性外，還具有自身規(guī)定性，它決定了信用行為不是一般道德行為，因而道德行為中不具有信用規(guī)定性的行為則不屬于信用行為。因此，信用建設(shè)實(shí)務(wù)中一些地方將不屬于信用行為的道德行為納入信用行為并作為守信行為予以獎(jiǎng)勵(lì)是不符合信用行為內(nèi)在規(guī)定的。第三，信用行為和道德行為是相互促進(jìn)的。由于道德行為與信用行為具有重疊關(guān)系，因而信用行為的優(yōu)化提升自然帶來(lái)社會(huì)道德的進(jìn)步提升，促進(jìn)道德行為的優(yōu)化，反之，社會(huì)道德行為的優(yōu)化也能帶動(dòng)信用行為的同向運(yùn)動(dòng)。

守信激勵(lì)與法律獎(jiǎng)勵(lì)的關(guān)系。守信激勵(lì)制度設(shè)計(jì)彌補(bǔ)了法律（含法規(guī)）中獎(jiǎng)勵(lì)性條款設(shè)置的缺陷。基于義務(wù)本位觀念的立法側(cè)重于對(duì)違法行為的制裁，導(dǎo)致法律中獎(jiǎng)勵(lì)性條款的設(shè)置數(shù)量偏少、內(nèi)容籠統(tǒng)。將一定量模范遵守法律的行為確定為守信激勵(lì)對(duì)象，是對(duì)法律獎(jiǎng)勵(lì)性條款缺乏的補(bǔ)充。這種補(bǔ)充擴(kuò)展了獎(jiǎng)勵(lì)的范圍，豐富了獎(jiǎng)勵(lì)的形式，可以促進(jìn)人們行為的規(guī)范。

法律中規(guī)定的特定獎(jiǎng)勵(lì)性條款，不應(yīng)作為守信激勵(lì)的事項(xiàng)，不能將法律規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)的行為事項(xiàng)混同于信用激勵(lì)。法律獎(jiǎng)勵(lì)是對(duì)公民、法人和其他組織積極響應(yīng)并發(fā)生受鼓勵(lì)的行為而實(shí)施的獎(jiǎng)勵(lì)，法律獎(jiǎng)勵(lì)的授獎(jiǎng)主體是政府，因而法律獎(jiǎng)勵(lì)在操作層面上多為行政獎(jiǎng)勵(lì)。守信激勵(lì)和行政獎(jiǎng)勵(lì)不是劃等號(hào)的關(guān)系，現(xiàn)階段慈善捐贈(zèng)、義務(wù)獻(xiàn)血、見(jiàn)義勇為等法律都設(shè)置了獎(jiǎng)勵(lì)性條款，明確了獎(jiǎng)勵(lì)的形式和內(nèi)容，我們不能將這類獎(jiǎng)勵(lì)直接視為信用獎(jiǎng)勵(lì)，但可以將相關(guān)行為納入信用積分體系給予守信獎(jiǎng)勵(lì)，從而使信用獎(jiǎng)勵(lì)成為一種延伸獎(jiǎng)勵(lì)，而且這里的獎(jiǎng)勵(lì)不應(yīng)是法律形態(tài)的金錢方式，而應(yīng)主要是特定的便利。

激勵(lì)與懲戒的關(guān)系。針對(duì)現(xiàn)階段失信聯(lián)合懲戒推進(jìn)力度更大、社會(huì)反響更強(qiáng)烈的現(xiàn)狀，更需理清激勵(lì)與懲戒的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)褒揚(yáng)誠(chéng)信和鞭笞失信相互促進(jìn)、相得益彰的效果。首先，守信激勵(lì)與失信懲戒的選擇應(yīng)注重問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向的統(tǒng)一。在相機(jī)側(cè)重的同時(shí)，更應(yīng)并重組合。當(dāng)前，在運(yùn)用懲戒手段守住底線的同時(shí)，更需運(yùn)用激勵(lì)手段撐起標(biāo)竿，使誠(chéng)信成為社會(huì)的行為自覺(jué)和價(jià)值取向，結(jié)合服務(wù)型政府建設(shè)讓守信激勵(lì)產(chǎn)品惠及更多民生領(lǐng)域和社會(huì)事項(xiàng)。其次，失信懲戒是以懲戒的方式實(shí)現(xiàn)守信的普遍化。懲戒不是社會(huì)信用建設(shè)的目的，因此，在懲戒中應(yīng)強(qiáng)化對(duì)失信主體的關(guān)愛(ài)，強(qiáng)化信用修復(fù)制度設(shè)計(jì)，給予失信主體自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)糾正失信、步入守信的有效激勵(lì)。最后，需以科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)保障守信激勵(lì)和失信懲戒的嚴(yán)肅性和公正性。對(duì)激勵(lì)對(duì)象設(shè)置嚴(yán)格的認(rèn)定程序，實(shí)施紅黑名單交叉比對(duì)，動(dòng)態(tài)調(diào)整激勵(lì)名單，防止失信者被不當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。