基層市場(chǎng)監(jiān)管關(guān)于保健食品監(jiān)管的思考

文/劉東 柴瑞洪

保健食品自上市以來(lái)，雖曾受到消費(fèi)者青睞，但該市場(chǎng)很快出現(xiàn)的良莠不齊情況令人憂慮，特別是保健食品在流向農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部時(shí)出現(xiàn)的“混亂”現(xiàn)象，亟待引起各級(jí)監(jiān)管部門高度關(guān)注。作為基層市場(chǎng)監(jiān)管力量，如何應(yīng)對(duì)保健食品銷售流向，加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，需結(jié)合新形勢(shì)，進(jìn)行深入探索。

一、保健食品流向農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部的主要原因

近年來(lái)，在全國(guó)范圍內(nèi)的保健食品市場(chǎng)專項(xiàng)整治下，不少保健食品廠家或經(jīng)銷商紛紛把目光投向農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部等地區(qū)。2019年3月份，通過(guò)走訪村（居）、問(wèn)卷調(diào)查、日常檢查以及處理投訴等方式，對(duì)農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部的居民消費(fèi)情況和保健食品經(jīng)銷商進(jìn)行了調(diào)研摸底，從調(diào)研實(shí)踐中可知基于以下幾個(gè)因素。

一是農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部執(zhí)法力量相對(duì)薄弱。農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部等區(qū)域地廣人稀，市場(chǎng)主體分布分散，加之基層市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員少，力量相對(duì)薄弱，存在執(zhí)法盲區(qū)等情況。二是農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部居民思想觀念較為保守，受教育程度相對(duì)較低，對(duì)新事物的辨別是否不夠清晰。這些地區(qū)的居民容易被保健食品推銷人員誤導(dǎo)。調(diào)研中，有不少經(jīng)銷商采取多種措施，如免費(fèi)旅游、贈(zèng)送紀(jì)念品、免費(fèi)體驗(yàn)產(chǎn)品、上門幫助老人等，打著免費(fèi)的“旗號(hào)”和“親情牌”，迎合部分中老年人對(duì)自身健康的關(guān)注心理。三是農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部的居民消費(fèi)能力潛力大。隨著一些農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部居民生活質(zhì)量的提升，開始追求高質(zhì)量的生活，迷戀市場(chǎng)上各種保健食品，成為保健食品推銷的重點(diǎn)對(duì)象。

二、農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部保健食品的監(jiān)管現(xiàn)狀

當(dāng)前，基層市場(chǎng)監(jiān)管部門結(jié)合自身職責(zé)，聯(lián)系所在地實(shí)際，就加強(qiáng)保健食品市場(chǎng)日常監(jiān)管做了大量工作，采取了多種措施，取得了明顯成效。但從實(shí)踐調(diào)研中可知，保健食品市場(chǎng)依然存在著層出不窮的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：

一是監(jiān)管手段單一?？傮w而言，當(dāng)前各基層市場(chǎng)監(jiān)管所執(zhí)法力量相對(duì)薄弱，設(shè)施設(shè)備不盡完善，對(duì)經(jīng)營(yíng)單位日常執(zhí)法僅僅停留在面對(duì)面檢查督促上，特別是對(duì)一些不法經(jīng)銷商，對(duì)其采取行政處罰手段的經(jīng)辦手續(xù)比較復(fù)雜。如某個(gè)經(jīng)銷商違規(guī)了，要對(duì)其進(jìn)行行政處罰，但從介入調(diào)查取證到形成法律文書等一整套程序下來(lái)，需要花費(fèi)大量的人力、物力、時(shí)間，這對(duì)工作任務(wù)重、人員少的基層來(lái)說(shuō)是難以承辦的。二是收集證據(jù)比較困難。經(jīng)銷商進(jìn)行產(chǎn)品宣傳推介往往選擇比較偏僻的場(chǎng)所，時(shí)常挑選在消費(fèi)者子女正常上班時(shí)期。從實(shí)踐調(diào)查來(lái)看，保健食品經(jīng)銷商手續(xù)齊全，相應(yīng)的證照都有，而且對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查突查，都難以發(fā)現(xiàn)他們所推銷的相關(guān)產(chǎn)品，現(xiàn)場(chǎng)僅僅只有體驗(yàn)用品。三是消費(fèi)者配合調(diào)查意識(shí)不強(qiáng)。從相關(guān)保健食品投訴案例和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查來(lái)看，在保健食品投訴的案例當(dāng)中，絕大多數(shù)人是消費(fèi)者子女，而不是消費(fèi)者自己本人，這些都是經(jīng)過(guò)子女反復(fù)勸說(shuō)無(wú)效之后才選擇投訴的。與此同時(shí)，對(duì)消費(fèi)者本人進(jìn)行調(diào)查時(shí)，消費(fèi)者本人不情愿配合，他們不認(rèn)為執(zhí)法人員是為了維護(hù)他們自身利益，反而感到執(zhí)法人員影響他們生活。

三、基層監(jiān)管所加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部保健食品監(jiān)管的對(duì)策

近年來(lái)，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門加大了對(duì)保健食品市場(chǎng)監(jiān)管力度，保健食品市場(chǎng)整體有序，形成了不少知名保健食品品牌。作為基層市場(chǎng)監(jiān)管人員，要結(jié)合農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，緊跟形勢(shì)變化，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部保健食品監(jiān)管。

一是要形成執(zhí)法合力。加強(qiáng)與轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府、公安派出所、綜合執(zhí)法大隊(duì)等單位部門的溝通聯(lián)系，形成定期信息互通共享協(xié)調(diào)機(jī)制。通過(guò)這種協(xié)調(diào)機(jī)制，能夠及時(shí)掌握轄區(qū)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)主體以及經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)信息變化情況，并定期開展與公安派出所、綜合執(zhí)法大隊(duì)等有關(guān)單位的“拉網(wǎng)式”聯(lián)合執(zhí)法，摸清排查保健食品市場(chǎng)銷售情況，進(jìn)而有針對(duì)性地開展監(jiān)管工作。既要在農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部開展針對(duì)保健食品專項(xiàng)整治活動(dòng)，形成有效震懾，又要進(jìn)行隨機(jī)突擊檢查。

二是要增強(qiáng)行業(yè)自律意識(shí)。要不定期召集轄區(qū)保健食品市場(chǎng)主體進(jìn)行座談交流，了解保健食品市場(chǎng)態(tài)勢(shì)，傳遞各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管政策和法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范保健食品營(yíng)銷行為。同時(shí)，要極大鼓勵(lì)保健食品行業(yè)協(xié)會(huì)參與到日常監(jiān)管工作上來(lái)，積極發(fā)揮行業(yè)自律作用。

三是要加大輿論宣傳引導(dǎo)。要依托轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級(jí)機(jī)構(gòu)，充分利用村（社區(qū)）居民微信群平臺(tái)，定期轉(zhuǎn)發(fā)保健食品相關(guān)內(nèi)容，傳播科學(xué)保健知識(shí)，引導(dǎo)居民理性對(duì)待保健食品，提高自我防范意識(shí)，防止陷入被詐騙困境。要充分利用入村日常檢查、農(nóng)村集市等時(shí)機(jī)場(chǎng)合，組織執(zhí)法人員發(fā)放保健食品相關(guān)傳單，幫助提高居民鑒別能力；對(duì)一些基礎(chǔ)設(shè)施較好、居住比較集中的小區(qū)、鄉(xiāng)村，可以利用LED屏和公示欄，對(duì)相關(guān)保健知識(shí)進(jìn)行科普告示，讓居民真正了解如何保健、怎樣去做好保健。

四是拓寬投訴舉報(bào)渠道。除了日常12315投訴熱線，還可以增設(shè)投訴舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，形成多渠道舉報(bào)投訴，激勵(lì)和鼓動(dòng)廣大居民參與保健食品監(jiān)管活動(dòng)中，以實(shí)際行動(dòng)保護(hù)自身利益，更好地維護(hù)市場(chǎng)秩序，并對(duì)舉報(bào)者給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。