律師行業(yè)黨建的時代方位與優(yōu)化進(jìn)路

金成波[中共中央黨校（國家行政學(xué)院）政法部副教授]

張 航[中共中央黨校（國家行政學(xué)院）]

董國林（北京市順義區(qū)司法局黨組書記）

律師行業(yè)黨建，是新時代黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，是推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要領(lǐng)域，也是律師行業(yè)發(fā)展適應(yīng)新形勢新變化的現(xiàn)實需要。黨的領(lǐng)導(dǎo)是律師制度之魂，加強(qiáng)律師行業(yè)黨建工作是堅持和完善中國特色社會主義律師制度、促進(jìn)我國律師事業(yè)改革發(fā)展的鑄魂工程。2018年7月，司法部會同中央組織部聯(lián)合召開律師行業(yè)黨的建設(shè)工作座談會，對全面加強(qiáng)新時代律師行業(yè)黨建工作作出了部署，揭開了全面加強(qiáng)律師行業(yè)黨建工作新篇章。一年多以來，針對律師行業(yè)黨建工作出現(xiàn)的新情況、新問題，我們選取了北京市順義區(qū)、深圳市羅湖區(qū)、廣州市天河區(qū)和濟(jì)南市市中區(qū)等地數(shù)十家律師協(xié)會和律師事務(wù)所作為調(diào)研對象，發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)而提出了一些對策建議。

一、新時代律師行業(yè)黨建的方位指南

習(xí)近平總書記指出，律師行業(yè)的政治性、專業(yè)性、社會性都很強(qiáng)，要把擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會主義法治作為律師從業(yè)的基本要求，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作對律師行業(yè)的廣泛覆蓋?？倳泴β蓭熜袠I(yè)的定位和要求，是新時代律師行業(yè)黨建的方位指南，是全面提升律師行業(yè)黨建工作的根本遵循。

（一）擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會主義法治是新時代律師行業(yè)黨建的本質(zhì)特征和根本原則。黨的領(lǐng)導(dǎo)是律師工作的根和魂，堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是新時代律師行業(yè)黨建工作的根本原則。必須毫不動搖地堅持和加強(qiáng)黨對律師工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”。必須使每一位從業(yè)律師意識到，律師隊伍是中國特色社會主義法治工作者的重要組成力量，律師制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分。律師行業(yè)黨建工作要不斷增強(qiáng)律師隊伍在黨的領(lǐng)導(dǎo)下走中國特色社會主義法治道路的堅定性和自覺性，充分發(fā)揮律師隊伍在全面依法治國中的重要作用，始終確保律師事業(yè)朝著正確的方向向前發(fā)展。

（二）實現(xiàn)黨的組織和黨的工作對律師行業(yè)的廣泛覆蓋是新時代律師行業(yè)黨建的首要政治任務(wù)。習(xí)近平總書記在2018年全國組織工作會議上強(qiáng)調(diào)，新時代黨的組織路線要以組織體系建設(shè)為重點。要加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。律師組織作為“兩新”組織的典范代表，推動實現(xiàn)“雙重有形覆蓋”是律師行業(yè)黨建的重要抓手。一方面，黨的組織廣泛覆蓋要實現(xiàn)“把支部建在律所上”，讓基層黨組織“應(yīng)建必建”。當(dāng)前，全國現(xiàn)有的律師事務(wù)所數(shù)量大約為32000家，其中大約有11000家建立了黨組織，律師行業(yè)黨建工作總體格局已經(jīng)基本形成，黨建組織架構(gòu)已經(jīng)基本建立。另一方面，黨的工作廣泛覆蓋要針對暫時不符合成立基層黨組織條件的律師組織同樣也要開展黨的教育等工作。律所中黨員數(shù)量不足或只有離退休黨員的，上級司法局黨委（組）應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一指派黨建聯(lián)絡(luò)員，專門在思想教育、政治理論和隊伍建設(shè)方面對律師黨建工作進(jìn)行指導(dǎo)。“律師事務(wù)所建到哪里，黨的組織和工作就覆蓋到哪里”，努力擴(kuò)大黨的組織有形覆蓋和黨的工作有效覆蓋是一項基礎(chǔ)性、長期性和艱巨性的政治任務(wù)。

（三）確保律師工作的政治性、發(fā)揮律師隊伍的專業(yè)性、拓展律師事業(yè)的社會性是新時代律師行業(yè)黨建的工作重點。首先，要確保律師行業(yè)的政治本色永不褪色。本質(zhì)上講，律師工作是政治性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，也是業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的政治工作。政治性是律師工作的首要屬性，律師行業(yè)黨建要加強(qiáng)對律師隊伍的政治引領(lǐng)，在目標(biāo)、資源、人才、管理等方面充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢，始終確保律師行業(yè)朝著正確的政治方向發(fā)展。其次，律師行業(yè)黨建要充分發(fā)揮律師隊伍的專業(yè)優(yōu)勢，要推動律師隊伍施展其專業(yè)才華、執(zhí)業(yè)經(jīng)驗和實踐技能，在推進(jìn)全面依法治國、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益和實現(xiàn)社會公平正義等方面發(fā)揮更大作用。最后，要充分拓展律師行業(yè)的社會功能，積極推動律師組織承接政府部分公共職能，支持律師行業(yè)提供社會公益服務(wù)、促進(jìn)社會自我調(diào)節(jié)、參與社會公共治理等。

二、當(dāng)前律師行業(yè)黨建工作面臨的問題挑戰(zhàn)

（一）黨的組織作用發(fā)揮不充分。當(dāng)前黨的組織作用發(fā)揮不充分是律師行業(yè)黨建工作面臨的首要問題。首先，黨的組織和工作在一部分律師組織中仍然處于缺位狀態(tài)。據(jù)調(diào)研情況來看，北京地區(qū)率先實現(xiàn)了黨建覆蓋率99%以上，但是在其他省份卻存在相當(dāng)一部分律師事務(wù)所由于黨員人數(shù)不足而尚未成立黨的組織、開展黨的工作的情況。因此，實現(xiàn)黨的組織和工作的雙重“全覆蓋”是今后需要繼續(xù)夯實的基礎(chǔ)性工程。其次，已經(jīng)實現(xiàn)黨的組織和工作覆蓋的律師組織存在黨建與所建脫節(jié)的問題。從調(diào)研情況來看，省級律協(xié)、市級律協(xié)到縣（區(qū)）級律協(xié)的行業(yè)黨建與行業(yè)管理結(jié)合度明顯呈現(xiàn)出依次遞減的趨向；許多律所的黨建業(yè)務(wù)與中心業(yè)務(wù)分離嚴(yán)重，久而久之導(dǎo)致黨建工作被邊緣化；還有律所把黨員管理和律師管理割裂開來甚至對立起來，尚未實現(xiàn)管理體制的體系性融合。最后，黨建與所建融合度不足影響黨的組織作用的發(fā)揮。當(dāng)前律師行業(yè)黨建在融入律所主體工作中存在一定困難，尤其是黨建在律所管理和發(fā)展中的角色定位不明確，對事務(wù)所人財物沒有實際控制力，黨的組織對律所缺乏有效的參與決策力、組織動員能力和監(jiān)督執(zhí)行力，無法發(fā)揮黨組織對律所的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)作用。

（二）黨員律師教育管理不到位。黨員律師的教育管理是當(dāng)前律師行業(yè)黨建工作普遍存在并且比較棘手的問題。一方面，律師執(zhí)業(yè)特點就是工作分散性和流動性比較大，這導(dǎo)致對黨員律師的教育管理難以落實到位。各地律師事務(wù)所反映的一個共性問題就是，現(xiàn)實中存在大量的流動黨員、“口袋”黨員不及時轉(zhuǎn)接黨組織關(guān)系，脫離了黨組織的教育、管理和監(jiān)督。另一方面，律師執(zhí)業(yè)內(nèi)容涉及面廣、執(zhí)業(yè)行為社會影響大、執(zhí)業(yè)環(huán)境多變復(fù)雜，而律師事務(wù)所又多以合伙制為主，律師行業(yè)自身缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)業(yè)管理和思想教育。現(xiàn)實中由于律師行業(yè)教育管理不到位，尤其是黨員律師缺乏必要的紅線意識和底線教育，在委托關(guān)系、利益沖突、業(yè)務(wù)推廣、服務(wù)收費等方面出現(xiàn)不少不規(guī)范的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響黨員形象，影響律師的形象。因此，有必要以行業(yè)黨建為依托，以點帶面、以面帶全，加強(qiáng)對律師全行業(yè)的思想政治教育、執(zhí)業(yè)行為管理和職業(yè)道德建設(shè)。

（三）黨的組織生活內(nèi)容不充實。黨的組織生活內(nèi)容不充實主要表現(xiàn)在以下幾個方面。其一，黨的組織生活內(nèi)容不充分。當(dāng)前有少數(shù)律所黨組織對自身職能定位不清晰，缺乏充分的組織生活規(guī)劃安排，在黨組織生活的開展中找不到準(zhǔn)確的發(fā)力點，而是習(xí)慣于“以文件落實文件，以會議落實會議”的被動應(yīng)付。其二，黨的組織生活內(nèi)容不實際。一些律所黨組織不腳踏實地根據(jù)自身客觀情況和實際需求細(xì)化、量化安排黨組織生活，而是不切實際地“學(xué)理論、辦會議、抄文件”，照讀照念、照搬照抄地敷衍組織生活。其三，黨的組織生活內(nèi)容不規(guī)范。一些律所在開展黨組織生活過程中行政化、機(jī)關(guān)化、刻板化，不善于利用黨的組織優(yōu)勢和工作方法。具體表現(xiàn)在不善于運用政策關(guān)心感化人，不善于運用交流談心團(tuán)結(jié)人，不善于運用批評與自我批評教育人。

（四）行業(yè)黨建工作保障不充分。當(dāng)前律師行業(yè)黨建工作在人財物等方面的保障支持并不充分。一則，從調(diào)研情況來看，地方律師協(xié)會往往能夠配備專職專任的黨建工作人員，但律師事務(wù)所則普遍由律師兼任。兼職黨建人員就難免會出現(xiàn)黨建工作不專業(yè)、時間精力不充足，在人員配置上就難以保障黨建工作有效順利開展。二則，當(dāng)前律師行業(yè)黨建經(jīng)費通常要從律師組織的行政經(jīng)費中劃撥，甚至部分律師事務(wù)所要由律師自籌，所以在中組部、司法部實施的“工作經(jīng)費稅前列支”“支持律師行業(yè)黨建”等政策尚未較好落地實施前，黨建工作仍然缺乏充足的經(jīng)費保障而受到限制。三則，多數(shù)律師事務(wù)所缺少專門的黨建辦公室、黨建會議室和黨員活動室等基本場所，這容易導(dǎo)致黨建組織工作在很大程度上要依附于律所行政組織，容易造成黨建邊緣化、虛置化。

（五）行業(yè)黨建工作制度不健全。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前律師行業(yè)黨建工作普遍存在制度不健全的問題。一方面，少部分律師組織在開展行業(yè)黨建工作中忽視制度建設(shè)，即便黨建工作做得比較好的地方也尚未形成制度化、規(guī)范化的成果，長期缺乏制度保障容易使黨建工作變形走樣，從長遠(yuǎn)來看不利于律師行業(yè)黨建的持續(xù)健康發(fā)展。另一方面，有相當(dāng)部分的律師組織照搬照抄機(jī)關(guān)黨建工作制度。由于行業(yè)黨建與機(jī)關(guān)黨建存在較大不同，而且律師行業(yè)本身屬于政治性、專業(yè)性、社會性很強(qiáng)的行業(yè)組織，其地位性質(zhì)、管理模式等存在很大的特殊性，因此，機(jī)關(guān)黨建的制度方法事實上不太適合律師行業(yè)黨建。因此，這一部分律師組織的黨建工作制度在很多具體操作上水土不服、不接地氣，無法發(fā)揮制度實效。

（六）黨員律師參政議政渠道不通暢。律師作為熟悉法律和政策的職業(yè)群體，具有處理社會矛盾的實操經(jīng)驗和把握法律政策的政治素養(yǎng)，先天具有參政議政的熱情和能力。在廣東調(diào)研座談中普遍反映了這種現(xiàn)象，即黨員律師參政議政的機(jī)會少、途徑少，其經(jīng)驗知識難以施展、參政議政渠道不通暢。這不僅直接挫傷了黨員律師的認(rèn)同感和積極性，而且間接降低了黨組織對優(yōu)秀青年律師的吸引力。一些青年律師甚至表達(dá)了這種疑惑，認(rèn)為黨內(nèi)黨外沒有區(qū)別，甚至感覺作為民主黨派成員更容易獲得參政議政的機(jī)會。這種認(rèn)識雖然存在一定的偏差，但也確實反映了不少現(xiàn)實問題。當(dāng)前律師行業(yè)黨建工作必須盡快改變這種局面，積極擴(kuò)大黨員律師通過黨員“兩代表一委員”的方式參政議政，拓展黨員律師參與立法工作、行政工作以及司法工作的渠道，大力推薦黨員律師擔(dān)任政府法律顧問和公職律師。

三、全面提升律師行業(yè)黨建工作水平的對策建議

全面提升律師行業(yè)黨建工作水平，必須始終牢記習(xí)近平總書記要求的“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求、更實的舉措不斷推動律師行業(yè)黨建工作水平達(dá)到更高境界。

（一）強(qiáng)化律師行業(yè)黨建工作政治引領(lǐng)。只有強(qiáng)化律師行業(yè)黨建工作政治引領(lǐng)，才能始終確保律師行業(yè)發(fā)展的正確政治方向。新形勢下，要認(rèn)真貫徹落實中央組織部、司法部黨組聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于全面加強(qiáng)新時代律師行業(yè)黨的建設(shè)工作的意見》，圍繞律師行業(yè)黨建工作全覆蓋、全規(guī)范、全統(tǒng)領(lǐng)的目標(biāo)，做實做深做細(xì)律師行業(yè)黨建工作，堅持把擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會主義法治作為律師從業(yè)的基本要求，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、維護(hù)正義、恪守誠信的高素質(zhì)律師隊伍。要強(qiáng)化律師行業(yè)黨建工作，讓黨的組織和工作在律師行業(yè)管理、發(fā)展和改革各方面充分發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。律師行業(yè)黨委（黨組）要扛起責(zé)任、抓好主業(yè)、當(dāng)好主角，注重將黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制融入律師工作體系中去，注重發(fā)揮黨委（黨組）在行業(yè)范圍中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，注重在事關(guān)律師行業(yè)管理、改革和發(fā)展的根本性、全局性和方向性問題上起到舉旗定向、謀篇布局的作用，組織動員全行業(yè)黨的組織成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)行業(yè)治理、團(tuán)結(jié)動員律師群眾、推動律師行業(yè)改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

（二）改進(jìn)律師行業(yè)黨建工作組織管理。改進(jìn)律師行業(yè)黨建工作組織管理，是創(chuàng)新行業(yè)黨建工作方式、提升行業(yè)黨建工作水平的有效途徑。一方面，要改進(jìn)律師行業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。為了改變黨建與所建“兩張皮”的狀況，深圳市羅湖區(qū)部分律師事務(wù)所率先實現(xiàn)二者“一肩挑”的模式，由主任兼任書記抓黨建層層壓實責(zé)任，取得了良好效果。領(lǐng)導(dǎo)體制上的“一肩挑”本意是推動黨建與所建相輔相成、相得益彰，但實施起來容易造成“一把手”任務(wù)過多、責(zé)任過重的問題，因此，要同時為其“減負(fù)瘦身”，精簡任務(wù)、卸下責(zé)任，使其放下包袱、騰出精力來研究謀劃黨建工作，推進(jìn)黨建與所建一體化同步謀劃、同步部署、同步落實。另一方面，要推動黨務(wù)工作和所務(wù)工作在組織管理體系上的深度融合發(fā)展。為了推動黨務(wù)所務(wù)“一崗雙責(zé)”制度的落地，北京市順義區(qū)律師組織推動黨的組織與行政組織“雙向進(jìn)入、交叉兼職”的模式，通過權(quán)責(zé)體系的雙向融合真正將黨建工作貫穿到律師事務(wù)所的日常管理工作中去?！耙粛忞p責(zé)”要注意發(fā)動優(yōu)秀律師黨員的積極性，將黨務(wù)工作和業(yè)務(wù)工作“同布置、同考核、同問責(zé)”，真正做到“一手抓、兩手硬”，尤其要注重在黨務(wù)與所務(wù)的結(jié)合過程中使黨務(wù)工作由軟變硬、由粗變細(xì)、由虛變實。

（三）完善律師行業(yè)黨建工作制度保障。新時代律師行業(yè)黨建工作目標(biāo)之一就是要實現(xiàn)“全規(guī)范”?！叭?guī)范”應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)政策文件標(biāo)準(zhǔn)，著力編制規(guī)范黨組織設(shè)置制度、規(guī)范黨建工作機(jī)制、規(guī)范黨組織生活制度、規(guī)范黨員管理制度、規(guī)范黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制等。從調(diào)研的實際情況來看，基層律師組織急需完善民主決策制度、工作報告制度、黨員學(xué)習(xí)制度、組織生活制度，用制度固化黨建行業(yè)發(fā)展成果。同時，還需要進(jìn)一步建立多方位的工作保障制度。例如濟(jì)南市市中區(qū)許多律師事務(wù)所探索建立支部議事規(guī)則、支部學(xué)習(xí)制度、支部工作制度、支部監(jiān)督制度及相關(guān)配套措施等，北京市順義區(qū)探索建立誠信執(zhí)業(yè)制度、績效管理制度、黨建問責(zé)制度等。需要注意的是，健全的律師行業(yè)黨建工作制度不能搞照搬照抄的“拿來主義”，必須充分尊重行業(yè)規(guī)律、體現(xiàn)行業(yè)特點、符合律師職業(yè)特征。

（四）加強(qiáng)律師行業(yè)黨建工作平臺支撐。律師行業(yè)黨建本質(zhì)上不是要給律師增加負(fù)擔(dān)，而是要給律師隊伍服務(wù)大局、責(zé)任擔(dān)當(dāng)提供支持，給律師行業(yè)開拓創(chuàng)新、蓬勃發(fā)展提供平臺。當(dāng)前需要搭建幾個平臺支撐律師行業(yè)黨建工作的展開：一是學(xué)習(xí)交流平臺。要加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的培訓(xùn)平臺一體化建設(shè)，要注重黨員交流和黨群交流的溝通平臺交叉建設(shè)，增強(qiáng)律師群體對黨建工作的歸屬感和認(rèn)同感。二是參政議政平臺。開辟黨員律師為法治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會治理建言獻(xiàn)策的有效渠道，積極組織律師參與立法工作、擔(dān)任政府法律顧問、參與重大法律問題的論證咨詢，為黨員律師參政議政搭建多元化平臺。三是線上線下管理服務(wù)平臺。要推動黨員基本信息和組織關(guān)系線上線下同步記錄，要充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”開展黨員教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)工作，對模范黨建組織、先進(jìn)律師黨員以及律師公益服務(wù)事跡等進(jìn)行線上線下同步宣傳，擴(kuò)大律師行業(yè)黨建工作的影響力。

（五）創(chuàng)新律師行業(yè)黨建工作形式載體。黨的建設(shè)既是政治使命，也要講求科學(xué)方法，要把黨建工作的理論邏輯和實踐要求與律師行業(yè)發(fā)展規(guī)律和職業(yè)特點有機(jī)結(jié)合，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)具體化、黨建工作實操化。全面提升律師行業(yè)黨建工作水平的主要目的，在于充分發(fā)揮黨建工作的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，并將其轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。然而，這些優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化及其發(fā)揮必然要以各種形式載體來具體實現(xiàn)，其中包括制度載體、活動載體和文化載體等。從各地具體做法來看，創(chuàng)新律師行業(yè)黨建工作形式載體包括：創(chuàng)新建設(shè)聯(lián)學(xué)聯(lián)建制度、關(guān)愛幫扶制度和教育培訓(xùn)制度；創(chuàng)新開展援藏律師活動、精準(zhǔn)扶貧活動和黨員志愿活動；創(chuàng)新打造誠信自律文化品牌、敬業(yè)奉獻(xiàn)文化陣地和公益服務(wù)文化事業(yè)；等等。必須進(jìn)一步開拓創(chuàng)新律師行業(yè)黨建工作形式載體，充分調(diào)動各方積極因素，全面提升律師行業(yè)黨建工作水平。