試論高等司法警官院校人才培養(yǎng)目標(biāo)*

范履冰（中央司法警官學(xué)院黨委書記）

培養(yǎng)什么人，是教育的首要問題。習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議上指出，高校思想政治工作關(guān)系高校培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人以及為誰培養(yǎng)人這個根本問題。要堅(jiān)持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程，實(shí)現(xiàn)全程育人、全方位育人，努力開創(chuàng)我國高等教育事業(yè)發(fā)展新局面。“培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”是新時代建設(shè)教育強(qiáng)國的永恒主題。高等司法警官院校是我國法治人才培養(yǎng)的重要陣地，主要承擔(dān)著培養(yǎng)司法行政系統(tǒng)監(jiān)獄、戒毒人民警察和人民法院、人民檢察院司法警察隊(duì)伍后備人才的重任，事關(guān)司法機(jī)關(guān)人民警察隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，確立什么樣的人才培養(yǎng)目標(biāo)，怎樣實(shí)現(xiàn)這樣的人才培養(yǎng)目標(biāo)，是一個值得深入探討的重大理論與實(shí)踐課題。

一、深刻認(rèn)識習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)法治人才培養(yǎng)重要論述的重大意義

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在事關(guān)全面依法治國的戰(zhàn)略高度，多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)工作。2014年1月7日，習(xí)近平總書記在中央政法工作會議上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持從源頭抓起，加強(qiáng)和改進(jìn)法學(xué)教育，改革和完善司法考試制度，建立健全在職干警教育培訓(xùn)體系，提高干警本領(lǐng)。2014年10月，黨的十八屆四中全會通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，強(qiáng)調(diào)要創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)造就熟悉和堅(jiān)持中國特色社會主義法治體系的法治人才及后備力量。2017年5月3日，習(xí)近平總書記在考察中國政法大學(xué)時指出，全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，法治人才培養(yǎng)是其重要組成部分，也是其重要保障。建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，都離不開一支高素質(zhì)的法治工作隊(duì)伍。法治人才培養(yǎng)上不去，法治領(lǐng)域不能人才輩出，全面依法治國就不可能做好。法學(xué)學(xué)科是實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，法學(xué)教育要處理好知識教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的關(guān)系。要打破高校和社會之間的體制壁壘，將實(shí)際工作部門的優(yōu)質(zhì)實(shí)踐教學(xué)資源引進(jìn)高校，加強(qiáng)法學(xué)教育、法學(xué)研究工作者和法治實(shí)際工作者之間的交流。2018年8月24日，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上指出，要加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)和法治人才培養(yǎng)，更好發(fā)揮法學(xué)教育基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，確保立法、執(zhí)法、司法工作者信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬。

習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)的系列重要論述，在我國法學(xué)教育史上具有里程碑意義，開啟了新時代中國特色社會主義法學(xué)教育的新境界。系列重要論述深刻闡釋了法治人才培養(yǎng)在推進(jìn)全面依法治國進(jìn)程中的極端重要性，科學(xué)指明了法治人才培養(yǎng)的目標(biāo)要求和方法途徑，為新時代法治人才培養(yǎng)特別是高等司法警官學(xué)院人才培養(yǎng)工作提供了根本遵循。

目前，我國高等司法警官院校共17所，包括司法部直屬的中央司法警官學(xué)院以及部分?。▍^(qū)、市）、新疆建設(shè)兵團(tuán)司法行政系統(tǒng)所屬的高等司法警官職業(yè)院校，在校學(xué)生近8萬人。司法機(jī)關(guān)人民警察依法履行刑事執(zhí)行、秩序維護(hù)以及強(qiáng)制措施等重要職責(zé)，代表著司法機(jī)關(guān)的窗口形象。隊(duì)伍的整體素質(zhì)直接關(guān)系到司法工作的質(zhì)量和水平，直接影響人民群眾對司法公正的滿意度，事關(guān)推進(jìn)全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，高等司法警官院校如何貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)法治人才培養(yǎng)工作的指示精神，牢牢把握“培養(yǎng)什么樣的人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這一根本問題，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量水平，為司法實(shí)務(wù)部門培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)后備人才，建設(shè)一支讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的司法機(jī)關(guān)警察隊(duì)伍，是擺在高等司法警官院校面前的重大政治任務(wù)。

二、準(zhǔn)確把握高等司法警官院校人才培養(yǎng)目標(biāo)的根本要求

人才培養(yǎng)目標(biāo)在高校人才培養(yǎng)中具有核心地位和導(dǎo)向性作用，影響和決定著人才培養(yǎng)的方法途徑。高等司法警官院校是我國高等教育體系的重要組成部分，承擔(dān)著為監(jiān)獄、戒毒機(jī)關(guān)以及人民法院、人民檢察院培養(yǎng)人民警察后備人才的重要任務(wù)，具有鮮明的政治屬性和特殊的教育屬性。高等司法警官院校人才培養(yǎng)目標(biāo)的確立，集中體現(xiàn)了學(xué)校的辦學(xué)理念、辦學(xué)定位和辦學(xué)特色，直接影響司法機(jī)關(guān)警察培養(yǎng)的質(zhì)量水平，事關(guān)我國司法事業(yè)的興衰成敗。

（一）高等司法警官院校人才培養(yǎng)目標(biāo)必須貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)法治人才培養(yǎng)的根本要求

才者，德之資也；德者，才之帥也。習(xí)近平總書記在視察中國政法大學(xué)時明確指出，法學(xué)教育要堅(jiān)持立德樹人，德法兼修，培養(yǎng)大批高素質(zhì)法治人才。其核心就是“立德樹人、德法兼修”，這是堅(jiān)持依法治國與以德治國相結(jié)合原則在法學(xué)教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。德法兼修，首要在德。人民警察第一位的素質(zhì)要求是德，德的核心是忠誠。誠如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)定的理想信念是政法隊(duì)伍的政治靈魂。必須把理想信念擺在政法隊(duì)伍建設(shè)第一位，鑄就“金剛不壞之身”，永葆忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色。與此同時，法律是一門復(fù)雜的專業(yè)技能，法治工作是一項(xiàng)專門化的職業(yè)，法律專業(yè)技能的養(yǎng)成既需要法學(xué)理論的學(xué)習(xí)，也需要法律實(shí)踐的鍛煉。法學(xué)教育是法治人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)和先導(dǎo)，法治人才培養(yǎng)是法學(xué)教育的核心使命，是政法工作的重要內(nèi)容，是法治中國建設(shè)的基石。高等司法警官院校是法學(xué)教育的重要組成部分，是專門培養(yǎng)監(jiān)獄、戒毒機(jī)關(guān)以及人民法院、人民檢察院人民警察的特殊政法院校，必須貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“立德樹人、德法兼修”法治人才培養(yǎng)目標(biāo)要求，堅(jiān)持把思想政治素質(zhì)教育擺在首位，全面提升學(xué)生的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和體能素質(zhì)，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞狞h和人民忠誠衛(wèi)士。

（二）高等司法警官院校人才培養(yǎng)目標(biāo)必須適應(yīng)政法隊(duì)伍特別是司法警察隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際需求

古人云：得其人而不得其法，則事必不能行；得其法而不得其人，則法必不能濟(jì)。人法兼資，而天下之治成（明·海瑞《治黎策》）。推進(jìn)全面依法治國，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍至關(guān)重要。2014年1月7日，習(xí)近平總書記在中央政法工作會議上強(qiáng)調(diào)，同面臨的形勢和任務(wù)相比，政法隊(duì)伍能力水平還很不適應(yīng)，“追不上、打不贏、說不過、判不明”等問題還沒有完全解決，面臨著本領(lǐng)恐慌的問題，必須大力提高業(yè)務(wù)能力。從我國監(jiān)獄、戒毒機(jī)關(guān)以及人民法院、人民檢察院警察隊(duì)伍實(shí)際情況看，普遍面臨著警力短缺、超負(fù)荷工作、素質(zhì)參差不齊、隊(duì)伍不穩(wěn)定等現(xiàn)象。以司法行政強(qiáng)制隔離戒毒人民警察隊(duì)伍為例，目前從事司法行政強(qiáng)制隔離戒毒工作的人民警察大多從過去勞動教養(yǎng)人民警察轉(zhuǎn)型而來，普遍缺乏戒毒專業(yè)知識和專門技能，較難適應(yīng)新時代戒毒工作的需要。近年來新招收的普通高校畢業(yè)生雖然學(xué)歷較高，但大多學(xué)非所用，專業(yè)思想不鞏固，職業(yè)認(rèn)同感不強(qiáng)，缺乏專業(yè)的戒毒方法和技術(shù)，不利于戒毒人民警察隊(duì)伍的革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。

與此同時，同當(dāng)前推進(jìn)全面依法治國的新形勢、新要求、新任務(wù)相比，還存在高等法學(xué)教育人才培養(yǎng)與實(shí)務(wù)部門人才需求脫節(jié)、法學(xué)教育內(nèi)容與法治實(shí)踐需要脫節(jié)、法學(xué)教育與法律職業(yè)分離等問題。比如，監(jiān)獄、戒毒所以及法院、檢察院等司法機(jī)關(guān)需要的人民警察類專業(yè)人才面向社會不好招、招不到；另一方面，司法警官院校培養(yǎng)的專業(yè)人才缺乏便捷入警機(jī)制，很難進(jìn)入對應(yīng)崗位，造成人才培養(yǎng)與使用脫節(jié)。

為了適應(yīng)司法行政系統(tǒng)監(jiān)獄、戒毒機(jī)關(guān)以及人民法院、人民檢察院的人民警察隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)要求，健全符合人民警察職業(yè)特點(diǎn)不同于其他公務(wù)員的便捷招錄制度，建立司法警官院校招生與司法行政機(jī)關(guān)及法院、檢察院人民警察招錄協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮司法警官院校人才培養(yǎng)基地作用，不斷提升辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，2018年3月，中央編辦、司法部等六部委聯(lián)合出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法行政機(jī)關(guān)人民警察招錄培養(yǎng)工作的意見》，明確要求司法警官院校應(yīng)當(dāng)以司法機(jī)關(guān)人民警察培養(yǎng)需求為導(dǎo)向，大力加強(qiáng)警察類專業(yè)招生培養(yǎng)工作，為監(jiān)獄、戒毒機(jī)關(guān)以及人民法院、人民檢察院培養(yǎng)作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)優(yōu)良的人民警察后備人才。因此，司法警官院校人才培養(yǎng)目標(biāo)必須符合人民警察便捷招錄體制改革的要求。

（三）高等司法警官院校人才培養(yǎng)目標(biāo)必須符合學(xué)校自身辦學(xué)定位和辦學(xué)特色

高等院校的類型、層次和專業(yè)門類千差萬別，決定了人才培養(yǎng)目標(biāo)不可能千篇一律，但也不是無章可循。高校人才培養(yǎng)目標(biāo)可以從三個層次來分析：第一層次是普通高校人才培養(yǎng)的總體目標(biāo)，第二個層次是政法院校人才培養(yǎng)目標(biāo)，第三個層次是高等司法警官院校人才培養(yǎng)目標(biāo)。2018年9月10日，習(xí)近平總書記在全國教育大會上旗幟鮮明地指出，要努力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，形成更高水平的人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。因此，各級各類學(xué)校特別是承擔(dān)培養(yǎng)高級專門人才的高等院校應(yīng)當(dāng)把培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人作為人才培養(yǎng)總目標(biāo)。關(guān)于政法院校人才特別是法治人才培養(yǎng)目標(biāo)，總書記在視察中國政法大學(xué)時已經(jīng)明確指出，堅(jiān)持以馬克思主義法學(xué)思想和中國特色社會主義法治理論為指導(dǎo)，立德樹人，德法兼修，培養(yǎng)大批高素質(zhì)法治人才。高等司法警官院校屬于普通高等院校中的政法類院校，其人才培養(yǎng)目標(biāo)既要符合普通高等院校培養(yǎng)高級專門人才的總目標(biāo)，又要符合政法類院校培養(yǎng)法治專門人才的目標(biāo)要求，更要結(jié)合司法警官院校自身的辦學(xué)定位、辦學(xué)傳統(tǒng)和辦學(xué)特色，確立相應(yīng)的人才培養(yǎng)目標(biāo)。

中央司法警官學(xué)院作為司法部直屬的唯一一所全日制普通高等警察院校，作為全國司法行政系統(tǒng)最高學(xué)府和刑事司法領(lǐng)軍院校，經(jīng)過幾十年的建設(shè)發(fā)展，形成了“突出政治育人、強(qiáng)化職業(yè)素養(yǎng)、注重實(shí)踐能力、發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢”的鮮明辦學(xué)特色，被譽(yù)為我國“司法警官的搖籃”。目前，學(xué)校積極適應(yīng)推進(jìn)全面依法治國和重新組建司法部后的新形勢新任務(wù)，按照“政治建校、特色發(fā)展、國際視野、國家責(zé)任”辦學(xué)思路，在接受教育部本科教學(xué)工作審核評估過程中研究制定了學(xué)校中長期發(fā)展規(guī)劃，明確提出學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)是“德法兼修、文武兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)應(yīng)用型專門人才”。這樣的人才培養(yǎng)目標(biāo)，體現(xiàn)了普通高校以及政法類院校人才培養(yǎng)目標(biāo)，又具有學(xué)校自身的鮮明辦學(xué)特色，涵蓋了司法警察后備人才應(yīng)當(dāng)包含的政治素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)以及體能素質(zhì)要求，明確了作為行業(yè)性院校面向?qū)崉?wù)部門主要培養(yǎng)應(yīng)用型而不是理論型專門人才的定位。

三、積極探索高等司法警官院校人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)途徑

（一）堅(jiān)持立德樹人的根本任務(wù)，牢牢把握政治建校、警校姓黨的辦學(xué)方針，培養(yǎng)黨和人民忠誠衛(wèi)士

習(xí)近平總書記在2019年中央政法工作會議上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，加快推進(jìn)政法隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。講話旗幟鮮明地提出加強(qiáng)政法隊(duì)伍“四化”建設(shè)特別是革命化建設(shè)任務(wù)。高等司法警官院校必須堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向，大力推進(jìn)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想“進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦”工作，堅(jiān)守高校馬克思主義意識形態(tài)主陣地，把思想政治教育貫穿于教學(xué)管理全過程，著力提高警察類專業(yè)學(xué)生政治素質(zhì)，牢固樹立“忠誠、為民、公正、廉潔”的人民警察核心價值觀，從源頭上確保人民警察隊(duì)伍絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。要強(qiáng)化紀(jì)律作風(fēng)養(yǎng)成，建立健全有別于普通院校的警務(wù)化管理制度，著重培養(yǎng)學(xué)生令行禁止、英勇頑強(qiáng)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、無私奉獻(xiàn)的警察職業(yè)精神，引導(dǎo)學(xué)生把遵守紀(jì)律銘刻在靈魂中、熔鑄在血液里，做維護(hù)和遵守各項(xiàng)紀(jì)律特別是政治紀(jì)律的模范和表率。要更加注重以“忠誠警魂”為主題的警院文化建設(shè)，充分發(fā)揮文化育人的作用，把“德法兼法、文武兼?zhèn)洹钡娜瞬排囵B(yǎng)目標(biāo)融入豐富多彩的校園文化活動之中，起到春風(fēng)化雨、潤物無聲的效果。

（二）突出警務(wù)專業(yè)能力培養(yǎng)，構(gòu)建科學(xué)的人才培養(yǎng)體系，加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)和課程、教材以及師資隊(duì)伍建設(shè)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，法學(xué)學(xué)科體系建設(shè)對于法治人才培養(yǎng)至關(guān)重要，要構(gòu)建體現(xiàn)中國特色、中國風(fēng)格和中國氣派的法學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系。作為行業(yè)性院校，要緊密對接監(jiān)獄、戒毒機(jī)關(guān)以及人民法院、人民檢察院警察隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際需求，及時調(diào)整學(xué)科專業(yè)的類型、層次和布局結(jié)構(gòu)，提高人才培養(yǎng)和行業(yè)人才需求的契合度。為此，中央司法警官學(xué)院針對人民法院、人民檢察院的司法警察缺乏專門院校和專業(yè)培養(yǎng)的問題，科學(xué)論證并經(jīng)教育部批準(zhǔn)開設(shè)了全國首個司法警察本科專業(yè)，為人民法院、人民檢察院司法警察人才培養(yǎng)開辟了專門陣地。要建立具有學(xué)科專業(yè)特色的課程和教材體系，通過對馬克思主義中國化最新成果——習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的學(xué)理闡釋，大力推進(jìn)中國特色社會主義法治理論進(jìn)教材，結(jié)合司法改革實(shí)踐中的鮮活素材，不斷充實(shí)和更新教材內(nèi)容，形成更加符合監(jiān)獄、戒毒機(jī)關(guān)以及人民法院、人民檢察院警察隊(duì)伍培養(yǎng)要求的課程和教材體系。要大力加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，司法警官院校的教師具有人民教師和人民警察雙重身份，肩負(fù)著培養(yǎng)德才兼?zhèn)涓咚刭|(zhì)人民警察的重任，廣大教師要時刻銘記教書育人的神圣職責(zé)，堅(jiān)持言傳和身教相統(tǒng)一，堅(jiān)持潛心問道和關(guān)注社會相統(tǒng)一，堅(jiān)持學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)規(guī)范相統(tǒng)一，以德立身、以德立學(xué)、以德施教，既做經(jīng)師，又為人師，教育引導(dǎo)青年學(xué)生牢記習(xí)近平總書記的囑托，在學(xué)校心無旁騖，學(xué)成文武藝，報效祖國和人民，報效中華民族。

（三）注重實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用和實(shí)效，依托行業(yè)資源優(yōu)勢，構(gòu)建院校與政法實(shí)務(wù)部門協(xié)同育人機(jī)制

高等司法警官院校作為行業(yè)性高校，要打破學(xué)校與政法實(shí)務(wù)部門之間的體制壁壘，將政法機(jī)關(guān)的優(yōu)質(zhì)實(shí)踐教學(xué)資源引進(jìn)學(xué)校，實(shí)施人員互聘計(jì)劃，加強(qiáng)法學(xué)教育工作者、法學(xué)研究工作者和法治實(shí)務(wù)工作者之間的雙向交流，提升實(shí)踐意識，強(qiáng)化教學(xué)效果。要完善“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化人才培養(yǎng)模式，健全與用人單位合作的協(xié)同育人機(jī)制，構(gòu)建實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)和實(shí)戰(zhàn)有機(jī)結(jié)合的實(shí)踐教學(xué)體系，著力培養(yǎng)學(xué)生的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力。要加強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)學(xué)生到政法機(jī)關(guān)一線去、到監(jiān)所基層去，在學(xué)思踐悟中堅(jiān)定理想信念，在艱苦環(huán)境中磨煉意志品質(zhì)，在社會實(shí)踐中增長知識才干，真正成長為德法兼修、文武兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人民警察，為我國政法隊(duì)伍源源不斷地輸送新生力量。