關(guān)于促進(jìn)智慧復(fù)議創(chuàng)新發(fā)展的幾點(diǎn)思考

龐 雷（北京市司法局）

自1999年《行政復(fù)議法》正式實(shí)施以來，我國行政復(fù)議事業(yè)走過了二十載不平凡的發(fā)展歲月，當(dāng)下又處在一個(gè)新的關(guān)鍵發(fā)展時(shí)期。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，要“善于結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性推動(dòng)工作，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作”。2017年7月，國務(wù)院印發(fā)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著中國人工智能時(shí)代到來。中國信息化科技發(fā)展驅(qū)動(dòng)的主線，已逐漸從“互聯(lián)網(wǎng)+”邁向“人工智能時(shí)代”的新高度。同時(shí)，人工智能技術(shù)逐步進(jìn)入公共領(lǐng)域，為政府部門創(chuàng)新社會(huì)管理、提升服務(wù)水平、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展提供了良好契機(jī)。在新時(shí)代，如何把握現(xiàn)代科技發(fā)展大勢(shì)，結(jié)合行政復(fù)議體制改革的發(fā)展方向，促進(jìn)“智慧復(fù)議”創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)行政復(fù)議工作方式變革、質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，值得我們加以研究。同時(shí)，新科技革命的發(fā)展往往存在不確定性，其解決問題的方式也更具復(fù)雜性。在“互聯(lián)網(wǎng)+”這場(chǎng)新技術(shù)革命演化中，隨著技術(shù)日新月異，未來行政復(fù)議工作模式會(huì)發(fā)生哪些變革？復(fù)議工作與社會(huì)和政府互動(dòng)的方式會(huì)發(fā)生哪些變化？相應(yīng)的理念和制度上的準(zhǔn)備是什么？這些問題都有待于我們持續(xù)觀察和深入思考。

一、加強(qiáng)智慧復(fù)議創(chuàng)新發(fā)展的重要意義

智慧復(fù)議是建立在高度信息化基礎(chǔ)上行政復(fù)議工作的一種形態(tài)。促進(jìn)智慧復(fù)議創(chuàng)新發(fā)展，就是將信息化作為行政復(fù)議工作組織、運(yùn)行和管理的基本載體，以“全業(yè)務(wù)、全流程、全方位”為基本標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)行政復(fù)議工作在智慧復(fù)議體系內(nèi)智能運(yùn)行、健康發(fā)展。這對(duì)于完善行政復(fù)議制度、將其建設(shè)成為化解行政爭(zhēng)議主渠道具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

（一）智慧復(fù)議創(chuàng)新發(fā)展，是適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代新發(fā)展和人民新期待的必然要求。隨著新一代信息技術(shù)飛速發(fā)展，引發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式的顛覆性變革，人工智能和信息化技術(shù)成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，以信息化推動(dòng)現(xiàn)代化，已成為時(shí)代的共同選擇。為此，中央政法委提出了以信息化推動(dòng)政法工作的明確要求，司法部也圍繞“數(shù)字法治、智慧司法”總目標(biāo)制定了司法行政信息化的發(fā)展規(guī)劃。行政復(fù)議機(jī)關(guān)必須順應(yīng)時(shí)代潮流，以信息化手段提高工作質(zhì)量和行政復(fù)議公信力，不斷滿足人民群眾對(duì)于高效化解行政爭(zhēng)議、促進(jìn)社會(huì)公平正義的期待。

（二）智慧復(fù)議創(chuàng)新發(fā)展是體現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院相繼作出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)等重大戰(zhàn)略部署，信息化成為推進(jìn)國家治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、治理能力和方式升級(jí)、治理環(huán)境優(yōu)化的重要途徑。隨著傳統(tǒng)治理模式轉(zhuǎn)型換代，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新模式深入推進(jìn)，政府治理新格局不斷拓展，為智慧復(fù)議創(chuàng)新發(fā)展提供了廣闊空間。通過智慧復(fù)議創(chuàng)新發(fā)展有效落實(shí)社會(huì)治理精治、共治、法治的要求，實(shí)現(xiàn)專門問題系統(tǒng)化治理和精準(zhǔn)施治，將成為維護(hù)社會(huì)和諧安定、體現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。

（三）智慧復(fù)議創(chuàng)新發(fā)展是激發(fā)工作活力、豐富復(fù)議戰(zhàn)斗力生成模式的有效途徑。智慧復(fù)議建設(shè)是一場(chǎng)新的復(fù)議革命，有助于整合復(fù)議資源、再造復(fù)議流程、創(chuàng)新復(fù)議模式、降低復(fù)議成本及實(shí)現(xiàn)復(fù)議效能的最優(yōu)化，對(duì)于激發(fā)工作整體活力具有重要推動(dòng)作用。智慧復(fù)議創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)質(zhì)是依靠網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，推動(dòng)復(fù)議工作邁向質(zhì)量效能型，推動(dòng)復(fù)議職能重心由管理型向服務(wù)型、事后矛盾化解向事前規(guī)范預(yù)警轉(zhuǎn)變。通過智慧復(fù)議創(chuàng)新發(fā)展，將網(wǎng)絡(luò)信息化的科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為行政復(fù)議工作的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提高復(fù)議接待、辦案的自動(dòng)化、智能化水平，將成為復(fù)議戰(zhàn)斗力生成的又一重要途徑。

（四）智慧復(fù)議創(chuàng)新發(fā)展是實(shí)施復(fù)議體制機(jī)制改革、提升復(fù)議管理精細(xì)化水平的技術(shù)保障。按照黨中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》關(guān)于“改革行政復(fù)議體制，積極探索整合地方行政復(fù)議職責(zé)”的部署，司法部正在統(tǒng)籌推動(dòng)復(fù)議體制改革，通過相對(duì)集中行政復(fù)議權(quán)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。在改革過程中，必須將智慧復(fù)議創(chuàng)新發(fā)展與資源整合、體系重構(gòu)和流程再造深度融合，善于運(yùn)用先進(jìn)的信息化理念和技術(shù)去彌補(bǔ)改革產(chǎn)生的罅隙，推動(dòng)管理精細(xì)化，促進(jìn)改革實(shí)效充分顯現(xiàn)。例如，借鑒“分享經(jīng)濟(jì)”理念和“遠(yuǎn)程會(huì)診”模式，探索在線遠(yuǎn)程會(huì)審會(huì)商模式，可有效解決行政復(fù)議權(quán)相對(duì)集中后部分地區(qū)政府專家資源稀缺的問題。

二、智慧復(fù)議創(chuàng)新發(fā)展面臨的主要問題

近年來，北京、上海、山東、廣東、浙江、河南、安徽等省市在行政復(fù)議信息化建設(shè)方面都進(jìn)行了不懈的探索和嘗試。2018年司法部全國行政復(fù)議信息系統(tǒng)正式上線運(yùn)行，為構(gòu)建全國統(tǒng)一行政復(fù)議信息化平臺(tái)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)施智慧復(fù)議戰(zhàn)略，要立足實(shí)際、承前啟后、發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊短板，著力解決當(dāng)前存在的一些突出問題。

（一）行政復(fù)議工作方式與新技術(shù)融合不深且不均衡。目前，全國多數(shù)復(fù)議機(jī)構(gòu)接收申請(qǐng)人提出的行政復(fù)議申請(qǐng)仍以現(xiàn)場(chǎng)面交和郵寄兩種方式為主。少數(shù)城市雖已經(jīng)開通在線申請(qǐng)平臺(tái)，但也一定程度存在口徑粗放不夠規(guī)范、互動(dòng)體驗(yàn)不佳等問題。在案件登記和案件辦理方面，很多復(fù)議機(jī)構(gòu)還習(xí)慣于手工登記、紙質(zhì)材料審批、按照普通辦文程序辦案，在線登記、在線審批被視為一種負(fù)擔(dān)，只在上級(jí)復(fù)議機(jī)關(guān)督導(dǎo)時(shí)才予以重視，缺少應(yīng)用的主動(dòng)性。復(fù)議信息化建設(shè)發(fā)展存在不均衡現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)得比較好，其他地區(qū)的應(yīng)用水平相對(duì)滯后。同時(shí)，復(fù)議機(jī)構(gòu)上下級(jí)之間、同級(jí)之間缺乏交流和有效協(xié)調(diào)，各自為戰(zhàn)，“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象明顯，一些復(fù)議機(jī)構(gòu)掌握著一定的信息資源，但應(yīng)用效率不高，數(shù)據(jù)過剩與數(shù)據(jù)饑渴問題同時(shí)存在。整體上，利用信息化推進(jìn)復(fù)議工作的意識(shí)和能力尚跟不上信息技術(shù)的發(fā)展水平。

（二）通過信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)工作精細(xì)化管理尚待加強(qiáng)。一些復(fù)議信息化系統(tǒng)流程不夠完整，其前端缺少接待、咨詢、網(wǎng)上申請(qǐng)等信息，后端未覆蓋送達(dá)、決定履行、復(fù)議監(jiān)督、電子案卷歸檔等環(huán)節(jié)，未形成流程閉環(huán)。有的缺失重要的信息采集項(xiàng)，或者設(shè)置的信息采集環(huán)節(jié)過于繁瑣，復(fù)議人員棄之不用，導(dǎo)致流程斷裂、數(shù)據(jù)缺失，甚至造成流程管理上的漏洞和風(fēng)險(xiǎn)。在監(jiān)督指導(dǎo)信息化方面，存在層級(jí)差較大、信息溝通不暢、效率不高等問題，需要通過智慧復(fù)議建設(shè)應(yīng)用，構(gòu)建“全國一盤棋”的扁平管理、高效協(xié)同、服務(wù)基層的監(jiān)督指導(dǎo)新模式。在績(jī)效考核方面，行政復(fù)議屬于行政司法行為，對(duì)復(fù)議人員的考核應(yīng)當(dāng)有別于普通公務(wù)員。受考核技術(shù)和手段的限制，目前復(fù)議工作考核的客觀性不足，復(fù)議工作特點(diǎn)未充分體現(xiàn)，需要結(jié)合信息化技術(shù)的應(yīng)用加以完善，促進(jìn)考核科學(xué)、客觀、公正。

（三）以人為本的便利性和用戶使用體驗(yàn)有所不足?！缎姓?fù)議法實(shí)施條例》第18條第二款規(guī)定：“有條件的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以接受以電子郵件形式提出的行政復(fù)議申請(qǐng)。”由于該規(guī)定非常原則，目前各復(fù)議機(jī)構(gòu)開發(fā)的在線申請(qǐng)系統(tǒng)流程、標(biāo)準(zhǔn)、條件并不一致。有的設(shè)計(jì)倡導(dǎo)通過網(wǎng)絡(luò)手段將材料一次性完整傳輸，但是上傳文件的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、程序繁瑣，普通申請(qǐng)人難以正確操作，在線申請(qǐng)復(fù)議反而增加難度。有的平臺(tái)雖然提供了簡(jiǎn)單的申請(qǐng)入口，但是沒有規(guī)范的指導(dǎo)，沒有標(biāo)準(zhǔn)化、易操作的申請(qǐng)模板，申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不規(guī)范，難以達(dá)到法定要求，往往需要當(dāng)面補(bǔ)正，不能實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿、申請(qǐng)?zhí)钜淮巍钡囊蟆Ａ硗?，有的系統(tǒng)設(shè)計(jì)開發(fā)時(shí)對(duì)復(fù)議人員使用體驗(yàn)考慮較少，流程不夠優(yōu)化、界面不夠友好、操作不夠便利，使用系統(tǒng)容易產(chǎn)生厭倦情緒，也影響了系統(tǒng)應(yīng)用的進(jìn)一步推廣。

（四）信息數(shù)據(jù)分析能力和運(yùn)維管理亟待加強(qiáng)?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代數(shù)據(jù)日益成為重要的戰(zhàn)略資產(chǎn)，通過復(fù)議信息平臺(tái)的運(yùn)行也必然產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)，具有寶貴的數(shù)據(jù)資源潛力。然而，由于缺乏對(duì)復(fù)議數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析的意識(shí)，復(fù)議數(shù)據(jù)多處于休眠狀態(tài)，數(shù)據(jù)資源的潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到重視、挖掘和充分利用。同時(shí)，已有的項(xiàng)目平臺(tái)建設(shè)管理水平也亟待加強(qiáng)。在硬件上，很多復(fù)議信息平臺(tái)與司法行政其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)共用一臺(tái)服務(wù)器，或者服務(wù)器容量較小不能滿足日益增長的系統(tǒng)使用需要；在開發(fā)與運(yùn)維管理上，存在“重建設(shè)、輕運(yùn)維”現(xiàn)象，很少安排配備專門的復(fù)議信息化運(yùn)維團(tuán)隊(duì)，日常運(yùn)維由公共運(yùn)維技術(shù)人員負(fù)責(zé)，不能滿足復(fù)議系統(tǒng)專業(yè)化、及時(shí)性的運(yùn)維需求，也不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)漏洞并有效加以彌補(bǔ)，嚴(yán)重影響了復(fù)議人員應(yīng)用系統(tǒng)的信心。

三、智慧復(fù)議創(chuàng)新發(fā)展的基本方向

結(jié)合行政復(fù)議職能定位和工作實(shí)際，智慧復(fù)議創(chuàng)新發(fā)展方向至少體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（一）智能化、信息化的工作平臺(tái)成為行政復(fù)議辦案的主要工作環(huán)境和基礎(chǔ)性工作條件。展望“智慧復(fù)議”的建設(shè)和發(fā)展，其首要內(nèi)涵在于將人工智能、信息技術(shù)創(chuàng)新成果與接待、辦案、工作管理等復(fù)議具體業(yè)務(wù)有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)工作事項(xiàng)自動(dòng)提示、復(fù)議法律文書自動(dòng)生成、高度適應(yīng)性在線審批、典型案例和法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫集成、復(fù)議案卷電子化等功能。同時(shí)，借助日益發(fā)達(dá)的智能終端和傳輸技術(shù)，各級(jí)復(fù)議系統(tǒng)內(nèi)連接更為便利，人與人、人與物、物與物隨時(shí)隨地連接在一起，遠(yuǎn)程辦案、遠(yuǎn)程會(huì)商、遠(yuǎn)程指導(dǎo)得以實(shí)現(xiàn)，各類資源所蘊(yùn)含的活力得到巨大釋放。行政復(fù)議人員有更多精力研究和審理復(fù)雜、疑難案件，在事務(wù)性工作中投入的時(shí)間和精力明顯減少，辦案質(zhì)量和效率成倍提高。

（二）網(wǎng)絡(luò)化、信息化平臺(tái)成為申請(qǐng)人與行政復(fù)議機(jī)構(gòu)、被申請(qǐng)人交流互動(dòng)的基本途徑?；诨ヂ?lián)網(wǎng)的信息交互、資源管理與開放式共享等技術(shù)，智慧復(fù)議平臺(tái)將賦予復(fù)議為民、復(fù)議便民新內(nèi)涵。在線申請(qǐng)行政復(fù)議服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)將使復(fù)議渠道更加暢通，申請(qǐng)人切身體會(huì)到申請(qǐng)的便捷；通過大數(shù)據(jù)智能學(xué)習(xí)技術(shù)可以為社會(huì)公眾提供類案檢索、復(fù)議前景分析、糾紛解決方式選擇等個(gè)性化的服務(wù)；通過虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)的應(yīng)用，提升智能交互對(duì)象的角色性和逼真性，將打破傳統(tǒng)復(fù)議審理的時(shí)空限制，在線咨詢、在線審理、在線聽證甚至在線調(diào)解將成為可能。隨著復(fù)議機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)服務(wù)理念，不斷提升在線服務(wù)能力，將涌現(xiàn)出一大批口碑良好、群眾點(diǎn)贊的行政復(fù)議微信、政務(wù)APP和在線平臺(tái)。

（三）對(duì)復(fù)議數(shù)據(jù)資源的整合、分析和精準(zhǔn)預(yù)測(cè)是行政復(fù)議功能延展的主要路徑。行政復(fù)議既是倒逼依法行政的“助推器”，也是反映法治政府建設(shè)質(zhì)量的“晴雨表”。通過對(duì)復(fù)議辦案結(jié)果的大數(shù)據(jù)分析，可以發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法的薄弱領(lǐng)域、地域、層級(jí)、環(huán)節(jié)和突出問題，找準(zhǔn)“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”和“難點(diǎn)”，推動(dòng)行政執(zhí)法水平的提升；通過對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)人“關(guān)注點(diǎn)”“維度”“頻次”“相關(guān)領(lǐng)域輿情動(dòng)態(tài)”“相關(guān)行政審判情況”等更廣闊視角的大數(shù)據(jù)分析，形成從大數(shù)據(jù)到知識(shí)、從知識(shí)到?jīng)Q策的轉(zhuǎn)化能力，將進(jìn)一步促進(jìn)對(duì)行政管理領(lǐng)域復(fù)雜問題研判、法律政策評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急處置等工作，促進(jìn)行政復(fù)議制度的功能得到充分有效的延展。

四、以全新理念指導(dǎo)智慧復(fù)議創(chuàng)新發(fā)展

促進(jìn)智慧復(fù)議創(chuàng)新發(fā)展，有別于以往的復(fù)議信息化建設(shè)，必須明確定位、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、務(wù)求實(shí)效，以全新的理念推動(dòng)工作向前發(fā)展。

（一）新思路。由系統(tǒng)建設(shè)為主向復(fù)議能力建設(shè)為主轉(zhuǎn)變，解決業(yè)務(wù)融合、流程優(yōu)化和模式轉(zhuǎn)變等基本問題；由流程開發(fā)為主向數(shù)據(jù)資源整合利用為主轉(zhuǎn)變，解決基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集中匯聚和有效開發(fā)等基本問題；堅(jiān)持以人為本，優(yōu)化操作體驗(yàn)，用良好的操作體驗(yàn)促進(jìn)獲得優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)資源。

（二）新架構(gòu)。堅(jiān)持全國一盤棋，以全國復(fù)議信息平臺(tái)為基礎(chǔ)，統(tǒng)一復(fù)議數(shù)據(jù)開發(fā)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，整合既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)和技術(shù)框架，按照“高內(nèi)聚、低耦合”的原則，推動(dòng)復(fù)議系統(tǒng)內(nèi)業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、技術(shù)和應(yīng)用密切協(xié)同和漸進(jìn)演化，建設(shè)基于共識(shí)、互為生態(tài)、攜手轉(zhuǎn)型的大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用服務(wù)體系。

（三）新機(jī)制。深化技術(shù)應(yīng)用，把業(yè)務(wù)流變成數(shù)據(jù)流、信息流，以深度數(shù)據(jù)分析應(yīng)用驅(qū)動(dòng)模式轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌社會(huì)信息、復(fù)議信息采集，打破數(shù)據(jù)壁壘，推動(dòng)復(fù)議數(shù)據(jù)、政務(wù)信息與行政審判數(shù)據(jù)資源的深度共享。構(gòu)建一個(gè)“縱向貫通、橫向集成、互聯(lián)互通、高度共享”的復(fù)議信息應(yīng)用平臺(tái)。

（四）新模式。基于互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)，建設(shè)自動(dòng)化的與申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人信息交互系統(tǒng)；基于自動(dòng)識(shí)別、智能分析等新技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)智能化的復(fù)議辦案輔助系統(tǒng)；加強(qiáng)復(fù)議數(shù)據(jù)綜合分析系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)復(fù)議數(shù)據(jù)資源運(yùn)營，為復(fù)議人員辦案提供全程、實(shí)時(shí)、在線的信息化工作支撐。

（五）新團(tuán)隊(duì)。要致力于建設(shè)既懂復(fù)議實(shí)戰(zhàn)又懂信息化技術(shù)、既懂總體規(guī)劃又懂項(xiàng)目管理的團(tuán)隊(duì)。強(qiáng)化復(fù)議實(shí)戰(zhàn)、信息化技術(shù)、項(xiàng)目管理等專題研究，注重引入外腦，逐步形成頂層設(shè)計(jì)、平臺(tái)建設(shè)、平臺(tái)使用、業(yè)務(wù)梳理、數(shù)據(jù)分析、安全監(jiān)管、運(yùn)維管理等領(lǐng)域?qū)ｉT的技術(shù)人才隊(duì)伍。

五、促進(jìn)智慧復(fù)議創(chuàng)新發(fā)展要把握的幾個(gè)關(guān)系

推動(dòng)工作由“汗水復(fù)議”邁向“智慧復(fù)議”，切實(shí)促進(jìn)復(fù)議能力建設(shè)提升，需要著重把握好以下幾個(gè)關(guān)系。

（一）網(wǎng)絡(luò)信息科技應(yīng)用與復(fù)議便民利民。雖然科技以驚人的速度發(fā)展，但并非所有人都能均等地從中獲益，往往出現(xiàn)科技進(jìn)步的“公平性陷阱”。一些復(fù)議信息化實(shí)踐也反映出，對(duì)于因年齡、受教育程度、硬件條件和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等方面因素難以達(dá)到操作要求的人士，高端科技的直接應(yīng)用并不能增加其獲得感。因此，在線上功能設(shè)計(jì)和技術(shù)性細(xì)節(jié)上，必須貫徹復(fù)議便民、利民的宗旨。同時(shí)，線上設(shè)計(jì)必須與線下行政復(fù)議接待服務(wù)的規(guī)范運(yùn)行相結(jié)合，才能讓最廣大申請(qǐng)人切身體會(huì)到科技應(yīng)用給申請(qǐng)行政復(fù)議帶來的便利性。

（二）系統(tǒng)設(shè)計(jì)的監(jiān)管模式與服務(wù)模式。在復(fù)議信息化發(fā)展初期，不少系統(tǒng)設(shè)計(jì)開發(fā)的初衷在于滿足上級(jí)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)監(jiān)管的需要，因而更多考慮上級(jí)需求，較少考慮實(shí)際操作者的體驗(yàn)。下級(jí)消極應(yīng)付使用，上級(jí)反而難以獲得高質(zhì)量的數(shù)據(jù)。北京市行政復(fù)議信息系統(tǒng)二期的設(shè)計(jì)吸取了以上教訓(xùn)，立足于服務(wù)一線復(fù)議工作，優(yōu)化操作體驗(yàn)，開發(fā)設(shè)計(jì)了“自動(dòng)生成接待筆錄”“自動(dòng)生成送達(dá)地址確認(rèn)書”“自動(dòng)生成接收申請(qǐng)材料收據(jù)”等功能，成為辦案人員須臾不可離的軟件，從而也獲得了高質(zhì)量的數(shù)據(jù)，效果非常好。

（三）虛擬的流程與現(xiàn)實(shí)的數(shù)據(jù)。早期復(fù)議平臺(tái)設(shè)計(jì)中，多把復(fù)議立案、結(jié)案等審批流程作為優(yōu)先考慮的內(nèi)容，流程僵化，數(shù)據(jù)不完整，難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)工作流程不斷變化的情況。大數(shù)據(jù)時(shí)代往往是先有數(shù)據(jù)再有模式，并且模式是在不斷動(dòng)態(tài)演化之中的。智慧復(fù)議的設(shè)計(jì)思路也應(yīng)當(dāng)是先有數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)再考慮流程，立足于實(shí)際的復(fù)議工作應(yīng)用環(huán)境，構(gòu)造最優(yōu)的數(shù)據(jù)庫模式。同時(shí)，要堅(jiān)持流程也是數(shù)據(jù)的理念，通過優(yōu)化數(shù)據(jù)庫及其應(yīng)用系統(tǒng)的概念設(shè)計(jì)、邏輯結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，通過可視化和人機(jī)交互技術(shù)，實(shí)現(xiàn)虛擬流程的效果。

（四）尖端先進(jìn)的技術(shù)與最適宜的技術(shù)。總結(jié)一些地方行政復(fù)議信息化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，可以逐漸認(rèn)識(shí)到，許多情況下效果最好的技術(shù)，并不意味著最前沿或最先進(jìn)，而是最有適應(yīng)性或匹配度的技術(shù)。在具體的業(yè)務(wù)應(yīng)用環(huán)境中，最好的信息化成果的實(shí)現(xiàn)，有賴于技術(shù)團(tuán)隊(duì)和業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)的通力合作。在解決具體技術(shù)問題時(shí)，既需要開發(fā)團(tuán)隊(duì)不斷研究攻關(guān)，有時(shí)也需要復(fù)議業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)理解配合，對(duì)于難以實(shí)現(xiàn)或者開發(fā)技術(shù)代價(jià)過高的需求不必過于執(zhí)著，學(xué)會(huì)轉(zhuǎn)化視角和思路，雙方共同尋找適應(yīng)性強(qiáng)、匹配度高的技術(shù)解決方案。

（五）依賴技術(shù)與技術(shù)依賴。行政復(fù)議是具有“準(zhǔn)司法”特點(diǎn)的工作，肩負(fù)著重要的政治、法律和社會(huì)責(zé)任。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)應(yīng)用于復(fù)議工作是一個(gè)重要進(jìn)步，但也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到其局限性。任何數(shù)據(jù)從收集分析到解讀都避免不了數(shù)據(jù)損失，需要結(jié)合實(shí)際矯正使用；自動(dòng)生成的接待筆錄需要接待人員逐一核對(duì)法律要素；智能生成的復(fù)議決定需要復(fù)議人員結(jié)合具體案情、法律規(guī)范和工作經(jīng)驗(yàn)審慎加以判斷。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)信息化平臺(tái)是復(fù)議人員可以依靠的工具，但構(gòu)建科學(xué)的工作體系，依法辦案，不斷提升復(fù)議辦案水平，堅(jiān)持認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)、負(fù)責(zé)的工作態(tài)度才是根本。