夯實優(yōu)化營商環(huán)境的法治基礎(chǔ)

劉春生（中央財經(jīng)大學(xué)副教授）

2019年10月22日，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）正式頒布，《條例》的出臺，從國家層面夯實了優(yōu)化營商環(huán)境的法治基礎(chǔ)，標(biāo)志著中國市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境建設(shè)進入了新的階段。

一、優(yōu)化營商環(huán)境的基石：公平與透明

《條例》的出臺，引起了社會各界的廣泛關(guān)注，公平和透明也成為優(yōu)化營商環(huán)境的核心關(guān)鍵詞。《條例》更加強調(diào)各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。各級政府不得偏向某些企業(yè)或限制其他企業(yè)的合法權(quán)益，不能因為企業(yè)所有制的性質(zhì)、規(guī)模、盈利能力、所在地等不同而有所歧視。根據(jù)《條例》規(guī)定，為保證公平的市場環(huán)境，政府的政策、法規(guī)、服務(wù)措施等應(yīng)該做到公開、透明，形成可預(yù)期的政策、制度、法律環(huán)境，例如市場準(zhǔn)入“負面清單”制度就保證了各類市場主體對于哪些領(lǐng)域不得投資、哪些領(lǐng)域有所限制均有清晰而明確的知悉?！稐l例》的出臺對于未來各級政府打造公開、透明的市場環(huán)境具有重要的指導(dǎo)意義：只有政務(wù)更加公開透明，市場規(guī)則才能更加公平有效。因此，在行政審批、市場監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)的基礎(chǔ)上，將政務(wù)公開制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化是打通服務(wù)市場主體“最后一公里” 的重要手段，更是打造高質(zhì)量營商環(huán)境的必要一環(huán)。

二、優(yōu)化營商環(huán)境的基本原則：市場化、法治化、國際化

市場化主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是各類市場主體機會均等；二是保證市場主體的合法權(quán)益，包括保護各類市場主體的自主經(jīng)營權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)，也包括保護中小投資者、治理拖欠企業(yè)賬款、創(chuàng)新和完善信用監(jiān)管、完善糾紛解決機制等內(nèi)容；三是通過“放管服”改革進一步轉(zhuǎn)變政府職能，厘清政府與市場的關(guān)系。從廣度和深度上推進市場化改革，完善市場體系，最大限度取消下放行政審批事項。

法治化主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是突出公正監(jiān)管，從落實監(jiān)管責(zé)任、創(chuàng)新監(jiān)管方式、規(guī)范執(zhí)法行為等方面作了詳盡的規(guī)定；二是圍繞推進法治政府建設(shè)，對政策制定、法規(guī)政策公布和解讀咨詢、政策評估和清理、政務(wù)誠信等內(nèi)容進行了規(guī)定;三是通過出臺《條例》讓各類投資者包括外商投資者吃上“定心丸”，保證他們獲得公平的競爭機會，享受公平的市場環(huán)境，維護他們的合法權(quán)益，把對外開放過程中優(yōu)化營商環(huán)境的舉措以立法的形式固定下來。

國際化主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是要始終對標(biāo)國際一流、最有競爭力的營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，瞄準(zhǔn)主要發(fā)達國家先進經(jīng)驗，同時學(xué)習(xí)在國際社會排名提升快、優(yōu)化幅度大的發(fā)展中國家經(jīng)驗；二是主動適應(yīng)全球貿(mào)易、投資的新變化，按照市場規(guī)律創(chuàng)新監(jiān)管、服務(wù)模式，適應(yīng)新業(yè)態(tài)、新模式，讓我們的經(jīng)營、國際貿(mào)易、國際投資更便捷。在《條例》中，提出對新產(chǎn)品、新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管，給予一定的政策容忍度，本身就表明了中國在制度創(chuàng)新方面力爭一流的國際視野與前沿意識。

三、建立以市場主體和社會公眾滿意度為導(dǎo)向的營商環(huán)境評價體系，強調(diào)《條例》的落地效果

《條例》是優(yōu)化營商環(huán)境的基礎(chǔ)性行政法規(guī)，同時，《條例》也鼓勵各地區(qū)、各部門結(jié)合實際情況依法探索創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境的改革舉措。如何評估各地營商環(huán)境優(yōu)化的效果，成為檢驗各地落實《條例》的重要議題。過去，國內(nèi)缺乏權(quán)威統(tǒng)一的營商環(huán)境評價體系，各類機構(gòu)的營商環(huán)境評價缺乏權(quán)威性，評價的針對性不足。

《條例》將推動建立和完善我國以市場主體和社會公眾滿意度為導(dǎo)向的營商環(huán)境評價體系，發(fā)揮營商環(huán)境評價對優(yōu)化營商環(huán)境的引領(lǐng)和督促作用，形成各地優(yōu)化營商環(huán)境、深化改革和對外開放的良性競爭，改變唯GDP、唯經(jīng)濟增速的片面評價標(biāo)準(zhǔn)，提升市場化、法治化、國際化水平，并最終實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。