法治是最好的營(yíng)商環(huán)境

徐 晨 劉圓圓（對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)）

2019年10月22日，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式頒布，這標(biāo)志著我國(guó)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面又前進(jìn)了一大步。法治是高質(zhì)量發(fā)展與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境最根本和最穩(wěn)定的保障，將我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)全面納入法治化軌道，對(duì)于當(dāng)前深刻轉(zhuǎn)變政府職能、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具有重要意義。

近年來(lái)，我國(guó)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面取得了顯著的進(jìn)步，不僅在世界銀行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告中的排名大幅上升，而且多項(xiàng)改革措施還被列入世界銀行的政策推薦范圍。尤其是在我國(guó)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的大背景下，我國(guó)為中小企業(yè)改善營(yíng)商環(huán)境實(shí)施的改革數(shù)量居?xùn)|亞太平洋地區(qū)之首，在全球經(jīng)濟(jì)改革數(shù)量中排名第二，“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”已經(jīng)成為全球營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的亮點(diǎn)和典型。

在持續(xù)深化“放管服”改革的大背景下，如何平衡好“掌舵”和“劃槳”的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)改革措施的法治化和規(guī)范化，及時(shí)將成熟的改革經(jīng)驗(yàn)提升為法規(guī)，如何將北京、上海的典型經(jīng)驗(yàn)做法向全國(guó)復(fù)制推廣，這不僅是對(duì)“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”重要論斷的高度重視，更是對(duì)“營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力”重要命題的有力落實(shí)。因此，《條例》的出臺(tái)將在以下幾個(gè)方面產(chǎn)生長(zhǎng)期深遠(yuǎn)的影響。

一是《條例》系統(tǒng)地總結(jié)了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境過(guò)程中的政府行為規(guī)范，厘清了政府與市場(chǎng)的邊界，有利于建立全面開(kāi)放新格局?！稐l例》從監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管方式、監(jiān)管行為三方面明確了在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中的政府角色，進(jìn)一步推動(dòng)了政府職能的深刻轉(zhuǎn)變。《條例》具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和普適性，不僅有利于各地區(qū)、各部門進(jìn)一步復(fù)制推廣成熟經(jīng)驗(yàn)，而且還可以避免某些地方政府和部門在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中只關(guān)注制定和發(fā)布文件，只做“規(guī)定動(dòng)作”的形式主義流弊。

二是《條例》確立了對(duì)內(nèi)外資企業(yè)等各類市場(chǎng)主體一視同仁的營(yíng)商環(huán)境基本規(guī)范，有利于營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境?！稐l例》明確指出要保障市場(chǎng)主體在市場(chǎng)準(zhǔn)入、獲取生產(chǎn)要素、招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)環(huán)節(jié)中的平等待遇，依法保護(hù)市場(chǎng)主體自主經(jīng)營(yíng)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的基本原則，以法律形式為各類市場(chǎng)主體保駕護(hù)航。從對(duì)外開(kāi)放的角度看，這一點(diǎn)也是國(guó)民待遇原則的重要體現(xiàn)。

三是《條例》聚焦提高政務(wù)服務(wù)水平，有效地降低了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的制度性交易成本，通過(guò)營(yíng)商環(huán)境的改善提高了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政府內(nèi)部的運(yùn)行效率；也對(duì)近年來(lái)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化中的深層次細(xì)節(jié)問(wèn)題進(jìn)行了有效的指導(dǎo)。例如，從近年來(lái)開(kāi)始建立政務(wù)服務(wù)大廳各個(gè)部門“并列”窗口，到《條例》提出要實(shí)行政務(wù)服務(wù)大廳“一窗受理”，這就把辦事流程從窗口之外轉(zhuǎn)移到了窗口之內(nèi)，大大提高了企業(yè)的滿意度；同時(shí)，建立全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享交換等措施有效提高了政務(wù)服務(wù)的便利性，打破了行政部門之間的“部門墻”。而政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范行政許可和備案、規(guī)范涉企收費(fèi)等突出了政務(wù)服務(wù)的規(guī)范性，“證照分離”、電子證照等改革措施的推廣也極大地降低了制度成本和交易成本。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不僅僅降低企業(yè)營(yíng)商成本，也能提高政府運(yùn)行效率，是政府、企業(yè)與市場(chǎng)的多贏。

四是《條例》對(duì)于吸引和促進(jìn)社會(huì)投融資發(fā)揮了積極的作用。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定性增加，以行政法規(guī)形式確立營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的剛性規(guī)則，為廣大企業(yè)家吃下“定心丸”?！稐l例》強(qiáng)調(diào)持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)的支持力度，提出對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)行包容審慎監(jiān)管等措施，有利于創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一流投資環(huán)境。

五是《條例》為各地區(qū)下一步深入推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工作，并進(jìn)行科學(xué)全面的營(yíng)商環(huán)境評(píng)估指明了方向。近年來(lái)，各地方政府都高度重視營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化和評(píng)價(jià)工作，尤其是“接地氣”的本地化特色創(chuàng)新舉措。由于特色創(chuàng)新舉措的著力點(diǎn)不同，因此政策效果和目標(biāo)的評(píng)估非常重要。《條例》的內(nèi)容具有全面性、科學(xué)性、合理性，為目前興起的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境評(píng)估提供了強(qiáng)有力的指導(dǎo)，指明了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要事項(xiàng)，有利于從國(guó)家到地方各個(gè)層級(jí)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行具有針對(duì)性的政策效果評(píng)估。

六是《條例》提供了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。從《條例》所闡述的營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)涵和重點(diǎn)上看，《條例》與世界銀行的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)內(nèi)涵既有明顯的承接關(guān)系，也有一定的差別和側(cè)重，這是《條例》一個(gè)重要特色和進(jìn)步。首先，《條例》中營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)涵覆蓋市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障等，在系統(tǒng)性和方法論上比世界銀行的企業(yè)生命周期評(píng)價(jià)方法更為全面。其次，《條例》聚焦“放管服”改革、規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法、加強(qiáng)市場(chǎng)主體保護(hù)、突出政務(wù)公開(kāi)透明、嚴(yán)格責(zé)任追究五大層面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，凸顯了對(duì)政府職能改革的要求，把政府服務(wù)放在了改革的視野之下。最后，《條例》明確了各級(jí)政府及有關(guān)部門在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)中的具體職責(zé)和事項(xiàng)，在實(shí)際行動(dòng)中具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性。這些特點(diǎn)對(duì)于其他發(fā)展中國(guó)家優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境必將產(chǎn)生積極的影響。

最近，世界銀行最新的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告正式公布，中國(guó)的進(jìn)步和成績(jī)是國(guó)內(nèi)外關(guān)注的重點(diǎn)?！盃I(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好，只有更好”，雖然我國(guó)營(yíng)商環(huán)境與國(guó)際一流水平仍存在一定差距，但我國(guó)勇于對(duì)標(biāo)和建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境、建設(shè)國(guó)際營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市，必將為中國(guó)的改革開(kāi)放和偉大復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)的支撐和動(dòng)力。