鄉(xiāng)村振興背景下的人居環(huán)境綜合整治研究——基于杭州富陽上官鄉(xiāng)的實(shí)踐

□ 周旭霞 劉國娟

“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)，家里現(xiàn)代化，屋外臟亂差。”這曾經(jīng)是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村生活環(huán)境的真實(shí)寫照。黨的十九大報(bào)告首次提出了“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興，堅(jiān)持綠色發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，扎實(shí)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，完善農(nóng)村生活設(shè)施，打造農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園。

2018年2月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，將改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、人居環(huán)境綜合整治相關(guān)研究

人居環(huán)境又稱人類住區(qū)。人類住區(qū)不僅僅是指住房、一個城市、小鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村的體形，它所指的是人類活動的全過程，包括居住、工作、教育、衛(wèi)生、文化、娛樂等，以及為維護(hù)這些活動而進(jìn)行的實(shí)體結(jié)構(gòu)的有機(jī)結(jié)合，是人類生存、從事生產(chǎn)、進(jìn)行各種社會活動所在的環(huán)境。[1]因而，人居環(huán)境是一個動態(tài)的復(fù)雜系統(tǒng)，包含著自然生態(tài)環(huán)境、社會文化環(huán)境和地域空間環(huán)境，具有非線性、開放性的結(jié)構(gòu)特征。[2]喬金亮[3]呼吁鄉(xiāng)村生態(tài)振興從環(huán)境整治做起，他認(rèn)為農(nóng)村人居環(huán)境整治是關(guān)系農(nóng)民生產(chǎn)生活的普遍性問題，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)都要搞，但標(biāo)準(zhǔn)可以有高有低，各地可根據(jù)地理、經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)民期盼，科學(xué)確定本地區(qū)目標(biāo)任務(wù)。鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)是傳統(tǒng)家庭農(nóng)業(yè)向新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)換，鄉(xiāng)村振興的載體是傳統(tǒng)自然村莊向新型田園社區(qū)的轉(zhuǎn)換，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是傳統(tǒng)農(nóng)耕農(nóng)民向新型現(xiàn)代農(nóng)人的轉(zhuǎn)換。解睿、何燕、樊曉璐[4]分析了當(dāng)前山西鄉(xiāng)村環(huán)境存在的主要問題：一是基礎(chǔ)設(shè)施配套欠缺，垃圾和廢水有效處置率低；二是對于鄉(xiāng)村環(huán)境的治理重視不夠；三是鄉(xiāng)民的環(huán)保意識不強(qiáng)；四是欠缺長效機(jī)制。

賈媛媛、金鑫、秦旭升[6]認(rèn)為，人居環(huán)境的改善提升直接關(guān)系到居民獲得感、幸福感、安全感的提升，是健康有序?qū)嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力抓手，也是推動城鎮(zhèn)化從“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”、“城鄉(xiāng)一體化”，發(fā)展到“城鄉(xiāng)融合”的重要途徑。小城鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)村體系的重要組成部分，其人居環(huán)境建設(shè)涵蓋了鄉(xiāng)村振興各方面內(nèi)容，因此小城鎮(zhèn)人居環(huán)境的提升對于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興宏偉目標(biāo)至關(guān)重要。作為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化的中心，小城鎮(zhèn)處于城市體系的最基層，既是“城尾”又是“鄉(xiāng)頭”，其良好發(fā)展事關(guān)鄉(xiāng)村振興宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。小城鎮(zhèn)是新時代重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的“龍頭”。[5]

開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，不僅僅是對環(huán)境的提升，根本目的是順應(yīng)人民對美好生活的新期待。周榮春[7]以海寧市為例，從深化思想認(rèn)識、強(qiáng)化協(xié)作意識、實(shí)行綜合管理、引導(dǎo)公眾參與等四方面詮釋了小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治的工作思路。應(yīng)子義[8]從義烏佛堂鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治中總結(jié)了幾點(diǎn)啟示，即目標(biāo)要求是動力，統(tǒng)籌謀劃是前提，領(lǐng)導(dǎo)帶頭是關(guān)鍵，群眾受益是根本。桑士達(dá)、金雄偉、黃堅(jiān)毅[9]總結(jié)了杭州蕭山區(qū)義橋鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治的經(jīng)驗(yàn)：一是抓規(guī)劃引領(lǐng)，提升城鎮(zhèn)發(fā)展格局；二是抓全域整治，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境；三是抓產(chǎn)城融合，集聚城鎮(zhèn)發(fā)展量能；四是抓機(jī)制創(chuàng)新，推動整治提速增效。

2017年以來，富陽上官鄉(xiāng)認(rèn)真貫徹落實(shí)浙江省委省政府關(guān)于小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治的決策部署，按照整治工作“整潔、有序、宜人”的總體要求，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為基、環(huán)境為本的理念，經(jīng)過全鄉(xiāng)上下的共同努力和不懈奮戰(zhàn)，環(huán)境面貌和總體形象發(fā)生了根本性的改變，可以說是煥然一新、驚艷亮相。

改善農(nóng)村人居環(huán)境面臨眾多長期存在的難題，上官鄉(xiāng)走出“蝶變”之路的密碼是什么呢？本文將分析上官鄉(xiāng)以問題為導(dǎo)向，精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)推進(jìn)的工作機(jī)制，總結(jié)其人居環(huán)境綜合整治的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

二、上官鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治的難度

上官鄉(xiāng)地處富陽區(qū)東南部，轄5個行政村，戶籍人口8186人，地域面積27.07平方公里，兩山夾溪，是典型的江南丘陵地貌。相傳北宋時有皇帝招盛章公為駙馬。按古俗，凡與公主結(jié)婚稱尚主，駙馬宮稱甥館，故村名尚館，后輩不知其意，簡寫成上官，故名。上官自然條件優(yōu)越，人文底蘊(yùn)深厚，有毛竹和羽毛球拍兩大特色。全鄉(xiāng)有毛竹林面積2.3萬多畝，約占全域面積的60%，是全省有名的“毛竹之鄉(xiāng)”和“杭州市十大特色竹鄉(xiāng)”。從上世紀(jì)70年代開始，勤勞的上官人利用漫山遍野的毛竹資源，將球拍做成了大產(chǎn)業(yè)，是國內(nèi)外主要球拍生產(chǎn)基地，早在2004年就被授予“中國球拍之鄉(xiāng)”稱號，2013年被授予“中國球拍出口基地”稱號。雖然產(chǎn)業(yè)特色鮮明，但從環(huán)境綜合整治的角度而言，上官鄉(xiāng)卻是一個矛盾結(jié)合體，整治工作有很大的難度。

(一)既“小”又“大”

上官鄉(xiāng)很“小”，地域面積27.07平方公里，其中90%以上是山坡丘陵，可用土地很少；上官鄉(xiāng)又很“大”，作為國內(nèi)外主要球拍生產(chǎn)基地，產(chǎn)業(yè)特色鮮明，全鄉(xiāng)擁有大小球拍及相關(guān)企業(yè)400余家、從業(yè)人員8000余人，年產(chǎn)球拍億副以上，遠(yuǎn)銷海外70多個國家和地區(qū)。上官鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治區(qū)域共涉及大盛、剡溪兩個中心村、住戶1096戶(含外來出租戶387戶)、房屋1300余處、企事業(yè)單位85家、域內(nèi)商戶64家、區(qū)域面積0.21平方公里。產(chǎn)業(yè)的高度集聚，致使上官鄉(xiāng)到處都是低小散家庭作坊，廠房、農(nóng)房相互交錯、互為共用，功能分區(qū)相對混亂、沒有邊界，低散亂行業(yè)和違章建筑、彩鋼棚(藍(lán)色屋頂)的整治壓力很大。

(二)既“少”又“多”

上官鄉(xiāng)的人口很少，戶籍人口僅8186人，但上官鄉(xiāng)的外來人員很多，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)有4000多人。狹窄的山區(qū)空間，超負(fù)荷的人口承載，使上官鄉(xiāng)面臨著無以比擬的基礎(chǔ)保障和生態(tài)環(huán)境壓力，群眾建房難、吃水難、外來人員租房難等矛盾日趨嚴(yán)重，市政環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施無法滿足現(xiàn)實(shí)需要，致使上官的總體環(huán)境衛(wèi)生面貌一直落后于全區(qū)平均水平。到2016年底，全區(qū)24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道唯有上官鄉(xiāng)未完成“杭州市衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的創(chuàng)建工作。為此，上官鄉(xiāng)政府知恥而后勇，以小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治為契機(jī)，提出“三連創(chuàng)”目標(biāo)——2017年完成“市衛(wèi)”創(chuàng)建、2018年完成“省衛(wèi)”創(chuàng)建、2019年完成“國衛(wèi)”創(chuàng)建。通過努力，于2017年完成了“市衛(wèi)”創(chuàng)建，2018年已順利通過省衛(wèi)創(chuàng)建的預(yù)驗(yàn)收。

(三)既“窮”又“富”

上官鄉(xiāng)很窮，2017年度財(cái)政收入僅1200萬元，位列全區(qū)24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)第23名。五個行政村，均屬于年經(jīng)營性收入低于10萬元的集體經(jīng)濟(jì)薄弱村。上官鄉(xiāng)又很富，2017年度全鄉(xiāng)農(nóng)民人均收入33761元，位居全區(qū)前列，是一個名副其實(shí)的“村窮民富”鄉(xiāng)。受傳統(tǒng)觀念的影響，以及地少人多的客觀現(xiàn)實(shí)，老百姓習(xí)慣于將余錢用于買房，長此以往，一戶多宅、一主多附等現(xiàn)象突出，房屋新舊交織、見縫插針，“握手樓”、“親嘴樓”屢見不鮮，亂搭亂建、建新不拆舊等房屋亂建現(xiàn)象較為突出。與此同時，由于空間有限，再加上鄉(xiāng)村兩級財(cái)力緊張，集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，斷頭路、卡脖子路比比皆是，公共配套設(shè)施異常稀缺，景觀小品更是鳳毛麟角。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡娜乱?，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引導(dǎo)下，上官鄉(xiāng)人居環(huán)境的改善提升面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

三、上官鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治的策略與經(jīng)驗(yàn)

基于上官鄉(xiāng)“既小又大、既少又多、既窮又富”的客觀實(shí)際，以及高度密集的人口、縱橫交錯的房屋、蜘蛛網(wǎng)式的道路、隨處可見的作坊、雜亂無章的電線等復(fù)雜情況，上官鄉(xiāng)政府以時代的擔(dān)當(dāng)、高度的自覺，帶領(lǐng)群眾開展人居環(huán)境綜合整治，呈現(xiàn)出“各美其美、美美與共”的人居環(huán)境生動畫卷。

(一)上官鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治的策略

針對上官鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治工作推進(jìn)難度大、任務(wù)重的現(xiàn)實(shí)，上官鄉(xiāng)政府不畏難、累、煩，以建設(shè)“美麗球拍名鎮(zhèn)”為目標(biāo)，嚴(yán)格對照小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真謀劃、精心組織，提出“謀、拆、建、管、整、用”六字推進(jìn)法的綜合整治策略。

1.堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，謀出新篇。根據(jù)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作的總體要求，按照上官鄉(xiāng)建設(shè)“美麗球拍名鎮(zhèn)”的規(guī)劃定位，形成“兩線一溪一街”(307省道、徐樟線、剡溪、老街)為主要框架，以補(bǔ)齊城鎮(zhèn)設(shè)施功能短板、改善城鎮(zhèn)環(huán)境面貌、提升城鎮(zhèn)形象品位為重要內(nèi)容的整治規(guī)劃方案，全力確保整治工作不偏向、不折騰、不反復(fù)。在具體項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案中，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，旨在明確整治目標(biāo)、找準(zhǔn)整治對策，注重融入本地文化，巧妙利用毛竹和球拍等特色元素，彰現(xiàn)上官特色和獨(dú)特文化，全面提升小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治項(xiàng)目的品質(zhì)和實(shí)效。引進(jìn)“駐鄉(xiāng)規(guī)劃師”制度，并聘請駐場工程師全程參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工程推進(jìn)、現(xiàn)場協(xié)調(diào)、督查驗(yàn)收等工作，有效提升項(xiàng)目資金績效和實(shí)施成效。

2.堅(jiān)持有違必拆，拆出空間。以“無違建鄉(xiāng)”創(chuàng)建為契機(jī)，強(qiáng)勢推進(jìn)拆違解危專項(xiàng)行動。堅(jiān)持“一把尺子量到底”的原則，以整治區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，對全鄉(xiāng)范圍違法建筑、危舊房屋、彩鋼屋棚、藍(lán)色屋面，進(jìn)行地毯式排摸、全方位整治，做到排摸一處、公示一處，無誤一處、拆除一處，并自覺接受群眾監(jiān)督和舉報(bào)。在認(rèn)真做好群眾工作、爭取自拆的基礎(chǔ)上，大力開展強(qiáng)勢拆違、連片推進(jìn)，基本掃清整治區(qū)域內(nèi)的違法建筑和危舊房。全鄉(xiāng)累計(jì)開展各類拆違行動140余次，其中大型統(tǒng)一強(qiáng)拆行動6次，拆除各類違建危房、彩鋼棚(房)、藍(lán)色屋面等427宗，計(jì)44148平方米。

3.堅(jiān)持項(xiàng)目帶動，建出形象。根據(jù)杭州市富陽區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)一部署，安排上官鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治項(xiàng)目資金4523萬，涉及路網(wǎng)改造提升、房屋立面整治、節(jié)點(diǎn)景觀提升、環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套提升、背街小巷整治、線亂拉整治等10個子項(xiàng)建設(shè)，目前均已順利完工，整治區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施、功能配套、環(huán)境面貌和整體形象得到全面提升和改善。迄今，整治區(qū)域內(nèi)共新建公廁2座、改建提升2座，增設(shè)各類垃圾箱、果殼箱150余只，鋪設(shè)生活污水管道1500余米；改建和拓寬道路2.2公里、1.5萬平方米；新建和改造停車場14處，通過舊廠區(qū)改建、背街小巷增設(shè)、空閑土地利用，累計(jì)新增各類停車位167個；安裝交通信號燈1處、啟動抓拍系統(tǒng)3套、違停監(jiān)控球機(jī)12個、更換和新增各類標(biāo)識標(biāo)牌130余處；完成上改下主次干線(徐樟線等)2.2公里管道埋設(shè)入地，2.5公里橋架鋪設(shè)布線，實(shí)現(xiàn)弱電線主次干道100%入地，梳理集鎮(zhèn)支路強(qiáng)電弱電線0.3平方公里，利用多箱合一技術(shù)3處，整治入戶飛線952戶，拔除廢桿57根，基本消除空中蜘蛛網(wǎng)；完成新增綠化景觀節(jié)點(diǎn)18處、花池花箱420余處，種植綠化3700多平方米。

4.堅(jiān)持亂象必管，管出習(xí)慣。按照“三分建、七分管”的工作思路，著力推進(jìn)整治區(qū)域“鄉(xiāng)村為主、部門聯(lián)動、合力監(jiān)管、重在長效”的工作體系建設(shè)，形成“有人管事、有人辦事、有章理事、有錢辦事”的集鎮(zhèn)管理機(jī)制。建立上官鄉(xiāng)集鎮(zhèn)綜合管理委員會，由鄉(xiāng)分管村鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，明確管理力量和職責(zé)，落實(shí)固定辦公場所，定期召開工作例會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)集鎮(zhèn)管理日常事務(wù)；以“四個平臺”工作機(jī)制為核心，認(rèn)真落實(shí)路長街長河長制、專職網(wǎng)格員全覆蓋制和交通兩站兩員工作機(jī)制，下沉執(zhí)法管理力量，形成“信息共享、平臺互聯(lián)、聯(lián)合執(zhí)法、共同管理”的聯(lián)動機(jī)制，有效保證集鎮(zhèn)管理無盲區(qū)、無盲點(diǎn)。整合鄉(xiāng)機(jī)關(guān)各類巡查力量，成立綜巡辦，由鄉(xiāng)綜治分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，統(tǒng)籌開展農(nóng)村建房、亂搭亂建、環(huán)境衛(wèi)生、農(nóng)貿(mào)市場、集鎮(zhèn)秩序、交通勸導(dǎo)、安全生產(chǎn)、綜治平安等方面的日常巡查，做到人員到崗、制度規(guī)范、動態(tài)巡查、履職到位。

5.堅(jiān)持整治為主，整出有序。上官鄉(xiāng)政府全域化、地毯式開展環(huán)境衛(wèi)生整治和美麗庭院比武活動，完成整治點(diǎn)位1328個、美化農(nóng)戶庭院386戶、新增特色小品節(jié)點(diǎn)186處、清除各類垃圾5600余噸，整治區(qū)域背街小巷和農(nóng)戶庭院環(huán)境呈根本性改變；開展污損、破敗、赤膊等墻面整治和美化工作，修復(fù)、整治墻面面積3.8萬平方米，拆除破舊防盜窗92個、破損遮陽棚192個、破損廣告牌匾79個，修復(fù)破損門窗240余處，移除和美化各類屋頂太陽能、儲水桶150余處，清除簡易雞鴨鵬(車棚)72個、空中菜園20余處、“牛皮癬”1200余處，統(tǒng)一調(diào)整和美化空調(diào)室外機(jī)、卷閘門180余處，制作墻繪40余處、1600余平方米，有效保證整治區(qū)域內(nèi)建筑風(fēng)貌協(xié)調(diào)、整潔；按照“宜留則留、能遷就遷、需關(guān)必關(guān)”的理念，堅(jiān)持產(chǎn)值和顏值共抓，開展球拍行業(yè)低散亂專項(xiàng)整治，利用依法關(guān)停、整治提升、引導(dǎo)入園等綜合手段，著重對區(qū)域內(nèi)低散亂企業(yè)和家庭作坊進(jìn)行重點(diǎn)整治，依法關(guān)停、整治提升、引導(dǎo)入園28家。

6.堅(jiān)持問需于民，問出和諧。上官鄉(xiāng)政府秉持“實(shí)用、高效、利民、為民”的工作理念，堅(jiān)持以人民為中心，將切實(shí)解決民訴民愿和改善居民生產(chǎn)生活環(huán)境為整治工作的落腳點(diǎn)，在嚴(yán)格對照整治標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，問需于民、問計(jì)于民。如在剡溪楓木橋區(qū)塊整治過程中，積極利用民主協(xié)商機(jī)制，組織開展各個層面、不同形式的協(xié)商座談會10余次，充分吸納民意民愿，最終形成集商貿(mào)綜合體建設(shè)、農(nóng)戶宅基地安排、區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化于一體的多贏方案，將多年難以解決的棚戶區(qū)實(shí)現(xiàn)有機(jī)更新，成為實(shí)現(xiàn)破解農(nóng)戶建房難、村級集體創(chuàng)收難、區(qū)域環(huán)境整治難和城鎮(zhèn)功能配套難“多難合一”的民心工程。整個小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治過程中，共拆出建房宅基地15個，拆后利用建設(shè)停車場8個、群眾休閑納涼點(diǎn)11個，羽毛球場地3片，打通斷頭路3條，拓寬道路2條，硬化背街小巷道路30余處、2400余平方米。

(二)上官鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治的經(jīng)驗(yàn)

人居環(huán)境綜合整治是補(bǔ)齊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境短板的重中之重，是提高人民群眾獲得感和幸福感的民生工程，也是提升鄉(xiāng)村振興發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。上官鄉(xiāng)能將雜亂無章、垃圾亂扔、污水亂排的人居環(huán)境轉(zhuǎn)化為處處是景、步步皆畫，其綜合整治的經(jīng)驗(yàn)可歸結(jié)如下三點(diǎn)。

1.提振信心，實(shí)干至上士氣足。面對繁重的整治任務(wù)，上官鄉(xiāng)政府堅(jiān)持“一級帶著一級干、一級做給一級看”的理念，鄉(xiāng)村兩級班子成員率先垂范、沖鋒在前、攻堅(jiān)一線，引領(lǐng)、組織鄉(xiāng)村兩級干部、廣大黨員群眾、企事業(yè)單位積極參與到整治工作中來，形成濃烈的整治氛圍。整治工作啟動之初，鄉(xiāng)政府在鄉(xiāng)村兩級干部中發(fā)出了“一年脫掉一層皮，干出一番新天地”的號召，將全體鄉(xiāng)干部和兩個相關(guān)村的干部分成11個攻堅(jiān)小組，劃格包片、分片負(fù)責(zé)，分別由11名鄉(xiāng)班子成員擔(dān)任小組長，一頂草帽、一身迷彩服是標(biāo)配，老百姓笑稱上官鄉(xiāng)干部是“草帽干部”、“迷彩干部”。整治之初，面對部分群眾對拆整工作不理解，包片干部抱著“精誠所至、金石為開”的心態(tài)，不怕磨破嘴、跑斷腿，用誠心換取支持，用耐心贏得理解。在環(huán)境整治工作中，鄉(xiāng)村干部不嫌臟不嫌累，肩挑背扛、親力親為，用一身汗水、一手老繭，既換來環(huán)境大變樣，也讓群眾從“看著干”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案伞薄?/p>

2.因地制宜，本鄉(xiāng)本土特色濃。上官鄉(xiāng)政府秉持“本土的就是最好的”和“用心越多、花錢越少”的理念，無論是項(xiàng)目設(shè)計(jì)還是用料選材上，都按照“修舊如舊、就地取材、變廢為寶”的理念，用心投入、再三取舍，盡量用最小的資金、最本土的材料，打造出最具內(nèi)涵的小城鎮(zhèn)。在背街小巷整治過程中，干部群眾人人都是設(shè)計(jì)師、創(chuàng)意者，溪里的鵝卵石、山上的毛竹、隨手可得的球拍、角落里的斷磚片瓦都成了美化城鎮(zhèn)的藝術(shù)品和裝飾品。個個都是實(shí)干家，在集鎮(zhèn)里隨處可見的竹筒花瓶、球拍板畫、應(yīng)景墻繪、竹制凳椅都是村民的杰作，讓小小集鎮(zhèn)增添了許多靈動和情趣。

3.以民為本，凝心聚力氛圍融。小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，都是為了讓人民的生活更美好。通過小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，拓寬了道路，打通了斷頭路，解決了群眾長達(dá)十幾年的建房夢，清理了沉積幾十年的陳年垃圾，引導(dǎo)群眾清理了屋檐下的亂堆亂放。干部們頭頂烈日，披星戴月；群眾從最初的不理解、不支持，直言“搞形式主義”，到現(xiàn)在的大力支持、主動配合、積極參與、真心點(diǎn)贊。黨員、村民代表、兩代表一委員、外來民工等各類群體，或因組織動員主動報(bào)名，或受氛圍感染自主前來參與整治，整治場面一度熱火朝天。有的群眾還堅(jiān)持給項(xiàng)目部和攻堅(jiān)小組送茶水、點(diǎn)心、西瓜；整治力量不足時，相鄰村村干部帶著志愿者主動來支援；幼兒園和中心小學(xué)的老師主動放棄暑假休息積極參與整治。眾人拾柴火焰高，黨員群眾的熱情參與，使整治工作推進(jìn)迅速，也讓廣大干部深切感覺到一切付出都是值得的，深切感受到了“金杯銀杯不如群眾的口碑”、“群眾擁護(hù)的，我們就要堅(jiān)持做、堅(jiān)決做”！干群關(guān)系從未有過如此融洽。

四、上官鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治的展望

上官鄉(xiāng)政府深知，從嚴(yán)對照考核標(biāo)準(zhǔn)，回應(yīng)群眾期盼，整治工作還有不少差距和不足。上官鄉(xiāng)政府將繼續(xù)按照打造“美麗球拍名鎮(zhèn)”總體定位和具體部署，以考核驗(yàn)收為新的起點(diǎn)，進(jìn)一步抓好特色提升、產(chǎn)業(yè)升級、設(shè)施配套、公共服務(wù)和長效管理，讓人民群眾獲得環(huán)境整治的實(shí)惠和福利，享受鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來的美好和幸福。

(一)拉高工作標(biāo)桿，繼續(xù)深入推進(jìn)整治

人居環(huán)境整治工作只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)，永遠(yuǎn)在路上。從嚴(yán)對照整治標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)民需民愿民訴，繼續(xù)深化細(xì)節(jié)，精心打磨，提質(zhì)擴(kuò)面，全面提升全域潔化、序化、亮化和美化水平。

1.挖掘地方文化特色。環(huán)境整治需要短期見效的集中整治與長期調(diào)養(yǎng)的長效管理，要使小城鎮(zhèn)從外在美轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)在美，要從一時美轉(zhuǎn)變?yōu)闀r時美，上官鄉(xiāng)政府深知，尚需深入挖掘和充分利用一個地方的文化特色。

2.引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。新時代再出發(fā)，內(nèi)生活力更“足”，小城鎮(zhèn)要引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。整治過程中順應(yīng)群眾的“環(huán)境之需”、“發(fā)展之需”、“產(chǎn)業(yè)之需”，催生美麗經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為有特色、有產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，在宜居宜業(yè)宜游上留住鄉(xiāng)村的“業(yè)”和“人”。

3.動員群眾參與環(huán)境整治。利用公告欄、微信等載體進(jìn)行宣傳動員，開展“美麗庭院”創(chuàng)建和“最美商戶”、“最美企業(yè)”評選，創(chuàng)新“輪值街長制”等群眾參與機(jī)制，凝聚整治合力，在全省率先打造高標(biāo)桿整治示范點(diǎn)。開展“一對一”幫扶，營造互幫互學(xué)、比學(xué)趕超良好氛圍。

(二)持續(xù)加大投入，積極完善公共配套

上官鄉(xiāng)政府將以進(jìn)一步優(yōu)化集鎮(zhèn)公共配套和服務(wù)為核心，持續(xù)加大投入，著力推動路網(wǎng)優(yōu)化、商貿(mào)配套、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)完善集鎮(zhèn)功能和服務(wù)水平。

1.注重長效運(yùn)維。人居環(huán)境綜合整治需要大量的資金投入,如何將有限的資金用在“刀刃上”,實(shí)現(xiàn)整治效益的最大化，是上官鄉(xiāng)政府經(jīng)常考慮的問題。如一些立面改造，大可不必一改到底，通過適當(dāng)美化門面店招，同樣可以達(dá)到預(yù)期的整治效果；強(qiáng)弱電線也不必一味追求“上改下”，通過規(guī)整、梳理同樣能夠?qū)崿F(xiàn)整潔美觀的視覺感受。上官鄉(xiāng)將根據(jù)實(shí)際情況，推進(jìn)鄉(xiāng)聯(lián)合管理服務(wù)中心建設(shè)，確?；鶎印坝腥斯苁?、有人辦事、有章理事、有錢辦事”，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)環(huán)境管理常態(tài)化、規(guī)范化和制度化。

2.建立工作機(jī)制。上官鄉(xiāng)將建立兩大工作機(jī)制，為人居環(huán)境綜合整治奠定工作基礎(chǔ)，真正使上官鄉(xiāng)成為百姓宜居的美麗幸福家園。一是完善資金保障機(jī)制。每年安排一定的經(jīng)費(fèi)“以獎代補(bǔ)”用于整治，同時，建立鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治投資開發(fā)有限公司進(jìn)行融資授信。二是落實(shí)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。以“村民自治、政府支撐”為原則，建立鄉(xiāng)政府牽頭，執(zhí)法中隊(duì)、合作社、社區(qū)、物業(yè)公司、環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心共同參與的“六位一體”長效管理機(jī)制。協(xié)調(diào)城管、農(nóng)辦、消防、工商等部門，主動為經(jīng)營戶提供“一條龍”服務(wù)。

(三)鞏固整治成果，逐步形成長效機(jī)制

上官鄉(xiāng)政府將以集鎮(zhèn)長效管理機(jī)制為核心，夯實(shí)管理力量，優(yōu)化人員配置，健全工作制度，激活激勵機(jī)制，積極探索和引入集鎮(zhèn)市場化管理力量，全面提升和鞏固集鎮(zhèn)管理水平。

1.完善長效管理機(jī)制。上官鄉(xiāng)政府建管并舉，抓長效機(jī)制建設(shè)。一是鄉(xiāng)政府將制定出臺《上官鄉(xiāng)環(huán)境長效管理工作實(shí)施意見》、《上官鄉(xiāng)環(huán)境長效管理細(xì)則》等文件，確保有章可循。二是加強(qiáng)社區(qū)(村莊)自我管理。建立健全社區(qū)(村莊)公約、自治條例等規(guī)章制度，引導(dǎo)上官鄉(xiāng)居民當(dāng)好主人翁，實(shí)現(xiàn)社區(qū)(村莊)自治的良好效果。三是組建志愿者服務(wù)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)“管理區(qū)域責(zé)任化、保潔維護(hù)具體化”和“集鎮(zhèn)管理網(wǎng)格化、行政執(zhí)法一體化”目標(biāo)。

2.實(shí)行“街長制”管理。上官鄉(xiāng)政府將以“政府主導(dǎo)、社會參與、干群結(jié)合、全民共創(chuàng)”為原則，積極探索建立市場化日常保潔機(jī)制，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)“小城鎮(zhèn)綜合管理中心、聯(lián)合執(zhí)法中心和小城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理”的“兩中心一網(wǎng)格”管理機(jī)制，推行“路(街)長、河長、線長、網(wǎng)格長、(廁)所長”“五長”制管理模式，如推行“街長制”的做法，即由鄉(xiāng)班子成員各自“認(rèn)領(lǐng)”一條街，任“干部街長”負(fù)總責(zé)，切實(shí)履行屬地責(zé)任；同時，選聘一名有威望、責(zé)任心強(qiáng)的民間人士任“民間街長”，引導(dǎo)廣大群眾積極參與街道治理，從而發(fā)揮協(xié)調(diào)部門的橋梁和紐帶作用，有效引導(dǎo)群眾參與共建、共管，實(shí)現(xiàn)“技管”與“人管”有機(jī)結(jié)合。

3.推行立體監(jiān)督機(jī)制。上官鄉(xiāng)政府確立了七分服務(wù)、兩分管理、一分執(zhí)法的工作方法，建立健全集鎮(zhèn)精細(xì)化管理和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任管理等各種制度，確保環(huán)境衛(wèi)生整治不反彈。上官鄉(xiāng)將推行督查抄送機(jī)制，成立環(huán)境督查組落實(shí)專人開展日常巡查，以抄告單形式每周抄送督查一批。推行聯(lián)合督查機(jī)制，由鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)辦聯(lián)合相關(guān)職能部門對各村、街開展專項(xiàng)監(jiān)督，并邀請區(qū)人大、政協(xié)、紀(jì)委等部門一起參與，進(jìn)一步形成監(jiān)督合力。上官鄉(xiāng)一位居民說：我們上官的衛(wèi)生好很多了，每天城管都巡邏，他們對待群眾耐心地開導(dǎo)；停車方面，自己的交通法規(guī)意識也有所提高的，不懂的城管也會耐心講解，有些邊上擺攤的也會去跟他說一下，整體來說，比以前好多了。

(四)推動產(chǎn)業(yè)升級，建設(shè)美麗球拍名鎮(zhèn)

上官鄉(xiāng)著眼長遠(yuǎn)，注重可持續(xù)發(fā)展。構(gòu)建以球拍為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，集聚有利要素，加大招商引資、人才招引、技術(shù)創(chuàng)新力度，著力推進(jìn)球拍產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、集約化，真正擦亮“中國球拍之鄉(xiāng)”的金字招牌。

1.堅(jiān)持扮靚面子與豐富里子相結(jié)合。環(huán)境綜合整治的初心是消滅臟亂差現(xiàn)象，使命是增強(qiáng)內(nèi)生動力、發(fā)揮節(jié)點(diǎn)集聚功能、倒逼小城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型升級。上官鄉(xiāng)既抓好“面子工程”，使美麗庭院、農(nóng)戶垃圾箱、農(nóng)村墻體、村口景觀成為一道道風(fēng)景，又抓好危舊房拆除等“里子工程”，徹底告別破爛農(nóng)村，舊貌換新顏，使鄉(xiāng)村從外在美轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)在美。鄉(xiāng)政府對環(huán)境整治的理解決不是停留在改店招、刷立面的水平，而是極力要盤活空間資源和提升利用效率，積極導(dǎo)入中高檔球拍產(chǎn)業(yè)，為增強(qiáng)發(fā)展后勁提供內(nèi)生動力，保障上官鄉(xiāng)的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，在環(huán)境整治推進(jìn)中，在“破”的同時更要考慮“立”，因地制宜導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)，保持發(fā)展特色。

2.堅(jiān)持環(huán)境整治與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。上官鄉(xiāng)抓住小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治機(jī)遇，推動現(xiàn)有低效、落后產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間，提升整體環(huán)境；充分發(fā)揮生態(tài)、文化優(yōu)勢，招引產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，植入中高檔球拍新業(yè)態(tài)；圍繞球拍等民俗文化體驗(yàn)、球拍產(chǎn)品銷售做文章；通過豐富吃、住、購、學(xué)、游等功能，引入相應(yīng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐，促進(jìn)休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓群眾在家門口增收致富。實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)整治成果向發(fā)展成果轉(zhuǎn)化，上下聯(lián)動，富村富民，推動上官鄉(xiāng)從“環(huán)境美”邁向“發(fā)展美”。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的“七大戰(zhàn)略”中一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出對人居環(huán)境的建設(shè)提出了更高的要求。面對新形勢、新背景，上官鄉(xiāng)政府因時制宜、因地制宜，做到有的放矢，通過人居環(huán)境的改善夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)，助推實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興宏偉目標(biāo)。