建立大型陸上沉積盆地礦產(chǎn)資源專項(xiàng)規(guī)劃的戰(zhàn)略思考

姜杉鈺

（自然資源部咨詢研究中心，北京 100035）

沉積盆地是石油、天然氣（含常規(guī)氣、頁(yè)巖氣、煤層氣）、煤炭、鈾礦四大類能源礦產(chǎn)的主要富集區(qū)，還賦存著鉛、鋅、鎵、鍺等多種金屬和高嶺土、石膏、重晶石、螢石等非金屬礦產(chǎn)[1]。我國(guó)鄂爾多斯盆地、松遼盆地、塔里木盆地等大型陸上沉積盆地（一般指面積大于10km2的沉積盆地），是國(guó)家重要的能源資源戰(zhàn)略基地，對(duì)于支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障國(guó)家安全至關(guān)重要。由于大型沉積盆地各類礦產(chǎn)資源在空間上重疊交叉分布，礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)涉及的地區(qū)、部門和產(chǎn)業(yè)之間的沖突不斷，與地面生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基本農(nóng)田保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展等也存在一定的不協(xié)調(diào)之處，引發(fā)了資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞、威脅生產(chǎn)安全等一系列問(wèn)題[2,3]。

針對(duì)上述客觀存在的問(wèn)題，在當(dāng)前建立國(guó)土空間規(guī)劃體系、實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一的大背景下，本文提出了大型陸上沉積盆地礦產(chǎn)資源專項(xiàng)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱盆地礦產(chǎn)資源規(guī)劃）的概念，即以大型陸上沉積盆地為主要空間單元，立足于國(guó)家礦產(chǎn)資源規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，基于盆地礦產(chǎn)資源的空間分布格局和勘查開(kāi)采時(shí)序規(guī)律，形成的引領(lǐng)礦產(chǎn)資源合理勘探開(kāi)采和綜合利用的規(guī)劃。盆地礦產(chǎn)資源規(guī)劃，具有時(shí)空有機(jī)結(jié)合的特點(diǎn)，是從國(guó)土空間規(guī)劃全局謀劃礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)和保護(hù)利用的一種探索，對(duì)于優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用格局、保障國(guó)家能源資源安全和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要戰(zhàn)略意義。

1 構(gòu)建大型陸上沉積盆地礦產(chǎn)資源專項(xiàng)規(guī)劃的必要性

1.1 提高礦產(chǎn)資源接續(xù)能力，保障國(guó)家能源資源安全

我國(guó)礦產(chǎn)資源總體豐富，但可持續(xù)能力較弱，保障能力不強(qiáng)，尤其是石油、天然氣等關(guān)鍵礦產(chǎn)的對(duì)外依存度逐年攀升，嚴(yán)重影響國(guó)家能源資源安全。沉積盆地是礦產(chǎn)資源耦合富集最為重要的地質(zhì)系統(tǒng)，具有以油、氣、煤、鈾四種能源礦產(chǎn)為主體，多種金屬和非金屬礦產(chǎn)并存的特點(diǎn)，為石油、煤炭、鋼鐵、化工、電力、核工業(yè)等多個(gè)命脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了保障[4]。因此，有必要明確大型陸上沉積盆地的功能定位，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)礦產(chǎn)資源高效勘探開(kāi)發(fā)。

1.2 有利于規(guī)避礦產(chǎn)資源不合理開(kāi)發(fā)導(dǎo)致的各類損失和風(fēng)險(xiǎn)

大型陸上沉積盆地礦產(chǎn)資源種類繁多，空間上重疊交叉分布，不合理的開(kāi)發(fā)利用將導(dǎo)致一系列的損失和風(fēng)險(xiǎn)。例如，在盆地的油氣-煤炭重疊區(qū)，油氣鉆井和運(yùn)輸管網(wǎng)會(huì)嚴(yán)重影響煤炭地下掘進(jìn)，以致無(wú)法正常開(kāi)采，如強(qiáng)行開(kāi)采煤炭則存在較大生產(chǎn)安全隱患。在鈾礦-煤炭重疊區(qū)，先開(kāi)采煤炭，放水卸壓會(huì)使鈾礦所處含水層的水位下降，造成鈾礦床疏干而無(wú)法利用[5]。在盆地礦產(chǎn)資源規(guī)劃的引領(lǐng)下，明確礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用時(shí)序，才能更好地規(guī)避各類損失風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門及產(chǎn)業(yè)間的矛盾沖突

在我國(guó)當(dāng)前的礦產(chǎn)資源管理體制下，不同類礦產(chǎn)資源的管理涉及了不同的政府、企業(yè)和行業(yè)部門，大型陸上沉積盆地的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)存在諸多的矛盾沖突[6]。最為典型的煤層氣和煤炭矛盾就曾一度嚴(yán)重制約了我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[7]。另外，大量的油氣-煤炭-鈾礦、煤炭-鋁土礦等礦業(yè)權(quán)重疊的情況，也對(duì)礦產(chǎn)資源的勘查開(kāi)發(fā)造成了不利影響。在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)方面，依托于盆地礦產(chǎn)資源規(guī)劃，形成跨區(qū)域、跨部門、跨產(chǎn)業(yè)的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，有利于統(tǒng)籌解決盆地礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采中的各類矛盾沖突。

2 構(gòu)建大型陸上沉積盆地礦產(chǎn)資源專項(xiàng)規(guī)劃的可行性

2.1 盆地礦產(chǎn)資源分布較強(qiáng)的地質(zhì)規(guī)律性為規(guī)劃提供了可能

從大型陸上沉積盆地礦產(chǎn)資源空間分布的一般格局來(lái)看，煤炭廣泛分布在盆地的大部分區(qū)域，埋深幾百至上千米不等，垂向上位于多個(gè)不同時(shí)代的煤系地層中。常規(guī)石油和天然氣在盆地內(nèi)主要呈條帶狀大面積分布，垂向上在幾千米的不同深度段形成多套油氣藏，一般位于煤炭下部或同層位；煤層氣、頁(yè)巖氣、致密氣主要位于煤系地層中，與煤炭的空間分布關(guān)聯(lián)密切。鈾礦大多位于盆地邊緣淺部煤層上部鄰近的砂巖中，平面上呈點(diǎn)狀分布。金屬礦產(chǎn)，一類以礦物形式賦存于煤層及圍巖之中，另一類以獨(dú)立礦體形式賦存于含煤地層下部或者煤層之中，主要位于盆地斜坡與造山帶的轉(zhuǎn)換地區(qū)。非金屬礦產(chǎn)也主要富集在煤系地層中，空間分布范圍廣，開(kāi)采主要在近地表區(qū)域進(jìn)行。不同沉積盆地因成盆、成礦和后期改造作用不同，礦產(chǎn)資源種類、規(guī)模和具體分布存在著差異性和不均衡性，但總體格局呈現(xiàn)出一定的地質(zhì)規(guī)律，可以通過(guò)資源的綜合調(diào)查研究來(lái)整體把握，為規(guī)劃的建立和實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

2.2 有建立國(guó)土空間規(guī)劃體系的背景支撐和主體功能區(qū)規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)借鑒

2019年5月30日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》正式印發(fā)，標(biāo)志著國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建工作正式全面展開(kāi)。在這一背景下，為適應(yīng)礦產(chǎn)資源強(qiáng)國(guó)建設(shè)和保障國(guó)家安全的戰(zhàn)略需要，實(shí)現(xiàn)地下礦產(chǎn)資源與地表山水林田湖草等各類自然資源在空間上的有效配置，有必要科學(xué)布局大型陸上沉積盆地的礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)空間，為國(guó)土空間規(guī)劃下的發(fā)展戰(zhàn)略提供能源和礦產(chǎn)資源支撐。礦產(chǎn)資源是工業(yè)的糧食，沉積盆地就是保障工業(yè)發(fā)展的重要糧倉(cāng)，守住糧倉(cāng)就守住了工業(yè)發(fā)展的生命線。2010年《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》中的“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局，“七區(qū)二十三帶”的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局，以及“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，是我國(guó)關(guān)于城市化、糧食安全和生態(tài)安全的重要部署，為盆地礦產(chǎn)資源規(guī)劃的構(gòu)建提供了很好的借鑒作用。

2.3 在沉積盆地功能定位、整體區(qū)劃和綜合勘查開(kāi)采方面已積累了一定經(jīng)驗(yàn)

針對(duì)沉積盆地功能定位，我國(guó)在礦產(chǎn)資源布局優(yōu)化等方面進(jìn)行了一系列的探索。2012年由國(guó)土資源部編制的《鄂爾多斯盆地礦產(chǎn)勘查開(kāi)采專項(xiàng)規(guī)劃（2011～2015）》，是首次針對(duì)資源疊置共生大型盆地制定的勘查開(kāi)采規(guī)劃，是優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)和合理利用的重要舉措。按照總體思路和安排原則，在全盆地內(nèi)規(guī)劃出了重點(diǎn)勘查區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)、勘查規(guī)劃區(qū)和開(kāi)采規(guī)劃區(qū)等。該專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)于明確礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采方向重點(diǎn)、指導(dǎo)資源優(yōu)化配置和礦業(yè)權(quán)合理設(shè)置具有重要意義，其開(kāi)拓性的嘗試為后續(xù)的相關(guān)工作積累了經(jīng)驗(yàn)。另外，近些年出臺(tái)的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》《土地利用規(guī)劃》也都涉及了有關(guān)盆地礦產(chǎn)資源布局和利用的內(nèi)容，如對(duì)鄂爾多斯盆地煤炭、油氣、鈾礦和煤層氣開(kāi)發(fā)，四川盆地天然氣開(kāi)發(fā)，以及柴達(dá)木盆地鹽湖中鉀、鎂、鋰、硼等多種礦產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)利用提出了相應(yīng)要求，也是我國(guó)在大型陸上沉積盆地資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)方面的重要探索。

3 構(gòu)建大型陸上沉積盆地礦產(chǎn)資源專項(xiàng)規(guī)劃的主要思路

3.1 服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求，明確不同沉積盆地的功能定位

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)共有417個(gè)沉積盆地，大型陸上沉積盆地共有11個(gè)，包括塔里木盆地、準(zhǔn)噶爾盆地、柴達(dá)木盆地、鄂爾多斯盆地、四川盆地、松遼盆地、渤海灣盆地、二連盆地、銀額盆地、羌塘盆地和南華北盆地。針對(duì)勘查開(kāi)采程度較高的沉積盆地，要依托優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)給予盆地明確的戰(zhàn)略定位。例如，給予四川盆地天然氣主產(chǎn)區(qū)的定位，繼續(xù)推動(dòng)頁(yè)巖氣、深層氣、碳酸鹽巖氣為核心的300億戰(zhàn)略大氣區(qū)建設(shè)；明確塔里木盆地、準(zhǔn)噶爾盆地在當(dāng)前石油勘探開(kāi)采中的戰(zhàn)略接替地位；充分發(fā)揮柴達(dá)木盆地鹽湖礦產(chǎn)的資源戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)；綜合定位鄂爾多斯盆地、松遼盆地、二連盆地等石油、天然氣、鈾礦、煤炭等復(fù)合型能源基地。針對(duì)銀額盆地、羌塘盆地等資源調(diào)查程度較低的盆地，需作為戰(zhàn)略后備區(qū)域開(kāi)展進(jìn)一步的資源調(diào)查和科學(xué)研究，如以羌塘盆地為主體建立青藏高原油氣資源勘查專項(xiàng)等實(shí)踐工作。對(duì)于富含重要礦產(chǎn)的中、小型沉積盆地也需特殊對(duì)待，如在沁水盆地、阜新盆地等建設(shè)煤層氣產(chǎn)業(yè)基地，伊犁盆地構(gòu)建鈾礦戰(zhàn)略基地等。

3.2 優(yōu)化盆地時(shí)空布局，建立礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用時(shí)序

針對(duì)大型陸上沉積盆地各類礦產(chǎn)資源重疊分布的空間格局，需要在資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，綜合當(dāng)前礦產(chǎn)資源的勘查開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀、礦業(yè)權(quán)設(shè)置現(xiàn)狀，形成合理的規(guī)劃布局，形成一系列規(guī)范化的規(guī)劃勘查開(kāi)采區(qū)和戰(zhàn)略后備區(qū)。大型陸上沉積盆地的布局優(yōu)化，需以國(guó)家層面的功能定位為主要依據(jù)，綜合考慮各類礦產(chǎn)資源的緊缺程度、戰(zhàn)略地位等，實(shí)行國(guó)家層面的整體規(guī)劃。針對(duì)跨多個(gè)省區(qū)的大型沉積盆地（如鄂爾多斯盆地跨越陜西、山西、寧夏、內(nèi)蒙古、甘肅五個(gè)省區(qū)），需由各省區(qū)依托國(guó)家層面規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際情況予以相應(yīng)的省級(jí)規(guī)劃銜接，既要服務(wù)于我國(guó)戰(zhàn)略需求，也要兼顧省域發(fā)展訴求和相關(guān)企業(yè)的利益。在盆地相應(yīng)的規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，根據(jù)各類礦產(chǎn)的賦存條件，建立明確的礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用時(shí)序，礦業(yè)權(quán)的設(shè)立和礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)要以規(guī)劃礦產(chǎn)為主體，其他礦產(chǎn)的勘查開(kāi)發(fā)應(yīng)嚴(yán)格按照時(shí)序規(guī)則進(jìn)行，針對(duì)鈾礦等特殊礦產(chǎn)，可考慮設(shè)立保留區(qū)，在一定期限內(nèi)暫停其他礦產(chǎn)的勘查開(kāi)發(fā)。

3.3 充分發(fā)揮多方優(yōu)勢(shì)，形成互利共贏的礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)模式

盆地戰(zhàn)略定位和礦產(chǎn)資源空間布局是為了更好地從大局上把控國(guó)家發(fā)展命脈和區(qū)域發(fā)展訴求。在具體的實(shí)踐行為上，一是要充分發(fā)揮同一行業(yè)不同企業(yè)的技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，形成合力突破盆地關(guān)鍵礦產(chǎn)的勘探開(kāi)發(fā)瓶頸，2019年6月，中石油塔里木油田與中石化西北油田簽訂戰(zhàn)略聯(lián)盟協(xié)議，雙方將在塔里木盆地開(kāi)展油氣勘探開(kāi)發(fā)合作，聯(lián)合研究攻關(guān)塔北、塔中地區(qū)地質(zhì)難題，開(kāi)創(chuàng)塔里木盆地油氣勘探開(kāi)發(fā)新局面，這一舉措使得兩家央企在保障國(guó)家能源安全中發(fā)揮出更大作用；二是要統(tǒng)籌各方矛盾沖突，形成互利共贏的礦產(chǎn)資源綜合勘查開(kāi)采模式，在以往的實(shí)踐中，諸如“三交模式”、“華潞模式”等都為解決油氣和煤炭企業(yè)間煤層氣-煤炭的矛盾沖突提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)[8]，2018年中石油遼河油田利用“油鈾兼探”技術(shù)發(fā)現(xiàn)了松遼盆地首個(gè)特大型可地浸砂巖型鈾礦床，首開(kāi)中國(guó)石油系統(tǒng)綜合找鈾的先河。

3.4 尊重礦產(chǎn)資源規(guī)律，建立因時(shí)因勢(shì)而變的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

盆地礦產(chǎn)資源規(guī)劃需要以礦產(chǎn)地質(zhì)規(guī)律為基礎(chǔ)，市場(chǎng)規(guī)律和戰(zhàn)略選擇為導(dǎo)向，因時(shí)因勢(shì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。一方面，礦產(chǎn)資源的勘查開(kāi)發(fā)投入在很大程度上依托于市場(chǎng)需求和國(guó)家戰(zhàn)略定位。有關(guān)研究表明，我國(guó)煤炭、鐵、錳、磷等礦產(chǎn)的需求已達(dá)峰值并緩慢下降，石油、天然氣、鈾礦等能源礦產(chǎn)需求將持續(xù)增長(zhǎng)，鍶、鍺、鎵等戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)需求將長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)[9]。盆地礦產(chǎn)資源規(guī)劃的功能定位、空間布局和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用時(shí)序都要及時(shí)調(diào)整以適應(yīng)資源市場(chǎng)和戰(zhàn)略的需求。另一方面，礦產(chǎn)資源資源的種類、儲(chǔ)量和空間分布本身就具有不可完全預(yù)見(jiàn)性，會(huì)隨著技術(shù)發(fā)展和認(rèn)識(shí)的提高而不斷更新。例如，近年來(lái)盆地地?zé)豳Y源逐漸被人們重視[10]，隨著勘探開(kāi)采的不斷深入，形成個(gè)別盆地以地?zé)衢_(kāi)采為主體的功能定位也將成為一種可能；同樣，勘探顯示出柴達(dá)木盆地北緣存在大型-特大型氦氣氣藏的可能性，如果后續(xù)更多的證據(jù)得以落實(shí)，則對(duì)于緩解我國(guó)氦氣資源極其稀缺、長(zhǎng)期依賴進(jìn)口的現(xiàn)狀具有重要戰(zhàn)略意義，柴達(dá)木盆地的礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)部署也需適當(dāng)?shù)卣{(diào)整思路。

3.5 依托科學(xué)技術(shù)手段，形成數(shù)字化、信息化綜合管理平臺(tái)

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是各類規(guī)劃建設(shè)、實(shí)施和監(jiān)管的重要手段。對(duì)于構(gòu)建盆地礦產(chǎn)資源規(guī)劃，一是在摸清礦產(chǎn)資源家底的基礎(chǔ)上，自然資源部可考慮會(huì)同各省級(jí)自然資源主管部門，借助大數(shù)據(jù)、地質(zhì)云等科學(xué)技術(shù)手段，形成盆地礦產(chǎn)資源空間的概念模型和分布模型，建立礦產(chǎn)資源動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)資料庫(kù)，提升布局和動(dòng)態(tài)調(diào)整的可靠性和可操作性；二是建立企業(yè)信息集成平臺(tái)，對(duì)不同類礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)的地質(zhì)、勘查、工程、生產(chǎn)等資料和數(shù)據(jù)予以上傳共享，避免同一區(qū)域重復(fù)性科研和實(shí)踐工作，有利于提高礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采的效率和減少企業(yè)成本，平臺(tái)訪問(wèn)權(quán)限保留在特設(shè)部門，企業(yè)間簽署協(xié)議可進(jìn)行資源共享，同時(shí)考慮為科研機(jī)構(gòu)和高等院校提供綠色通道，將產(chǎn)、學(xué)、研有利結(jié)合,最終作用于礦產(chǎn)資源的勘探開(kāi)發(fā)中；三是盆地礦產(chǎn)資源規(guī)劃的有關(guān)數(shù)據(jù)和資料要積極融入全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)盆地礦產(chǎn)資源與其他自然資源的協(xié)同規(guī)劃和“一張圖”統(tǒng)籌管理。

3.6 加強(qiáng)規(guī)劃彈性管控，做好標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和政策法律保障

盆地的礦產(chǎn)資源是全民所有的重要資產(chǎn)，盆地礦產(chǎn)資源規(guī)劃既帶有自上而下的管控要求，也帶有自下而上的發(fā)展訴求，同時(shí)也反映企業(yè)的效益。建議各級(jí)政府主管部門聯(lián)合建立盆地礦產(chǎn)資源安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，明確各方在資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的責(zé)任和技術(shù)要求。要依托正在進(jìn)行的國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)開(kāi)展相應(yīng)工作，積極推進(jìn)盆地礦產(chǎn)資源規(guī)劃融入國(guó)土空間規(guī)劃，為實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”提供法律保障，《礦產(chǎn)資源法》及相關(guān)法規(guī)也應(yīng)補(bǔ)充和完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)順序和各方權(quán)利義務(wù)的有關(guān)內(nèi)容，重點(diǎn)修訂不符合實(shí)際情況或與其他配套法律不協(xié)調(diào)之處，為企業(yè)工作提供規(guī)范，為政府監(jiān)管提供抓手?？傮w而言，空間規(guī)劃的彈性管控一方面能保證盆地礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與國(guó)家和地方政策法規(guī)相適應(yīng)，另一方面需避免政府的過(guò)度干預(yù)，提升空間規(guī)劃對(duì)資源市場(chǎng)和國(guó)家戰(zhàn)略需求的適應(yīng)力。對(duì)符合規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的予以獎(jiǎng)勵(lì)和鼓勵(lì)，對(duì)于違法犯罪情況予以嚴(yán)格懲處，以維持規(guī)劃先行的權(quán)威性。

4 需統(tǒng)籌考慮的關(guān)鍵問(wèn)題

4.1 盆地礦產(chǎn)資源規(guī)劃與《礦產(chǎn)資源規(guī)劃》的關(guān)系

《礦產(chǎn)資源規(guī)劃》是《礦產(chǎn)資源法》確定的法定規(guī)劃，是國(guó)家對(duì)一定時(shí)期礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)發(fā)利用的總體安排，對(duì)重要的盆地、礦區(qū)、礦產(chǎn)給予規(guī)劃安排，對(duì)礦產(chǎn)資源的種類、儲(chǔ)量和產(chǎn)量等做出目標(biāo)要求，屬于發(fā)展類規(guī)劃的范疇。在本文所述的盆地礦產(chǎn)資源規(guī)劃構(gòu)想中，更注重在空間尺度上優(yōu)化我國(guó)礦產(chǎn)資源的勘探開(kāi)發(fā)布局，是在儲(chǔ)量、產(chǎn)量等目標(biāo)要求下的具體落實(shí)安排，是對(duì)《礦產(chǎn)資源規(guī)劃》中相關(guān)規(guī)劃礦區(qū)、盆地等內(nèi)容的細(xì)化，真正意義上落實(shí)不搶占地盤找礦、科學(xué)規(guī)范找礦采礦。目前，省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021～2025年）編制前期工作已經(jīng)啟動(dòng)，構(gòu)建盆地礦產(chǎn)資源規(guī)劃，使其與礦產(chǎn)資源規(guī)劃相輔相成、相互依托、協(xié)同管控，是共同體現(xiàn)國(guó)家礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)頂層設(shè)計(jì)思路的重要路徑。

4.2 盆地礦產(chǎn)資源規(guī)劃在自然資源管理中的作用

礦產(chǎn)資源是古地表山水林田湖草等自然資源經(jīng)歷風(fēng)化、剝蝕、沉積、巖漿等自然作用而形成的，既是古自然資源演化在現(xiàn)今地下的集中體現(xiàn)，也是現(xiàn)今自然資源的重要組成部分，與山水林田湖草的生命過(guò)程有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。大型陸上沉積盆地地下和地表都是優(yōu)質(zhì)自然資源的高度集中區(qū)，開(kāi)展盆地礦產(chǎn)資源規(guī)劃，一方面會(huì)減少礦產(chǎn)資源開(kāi)采不當(dāng)引起的水資源、土壤資源等自然資源的破壞，另一方面通過(guò)礦產(chǎn)資源的有序高效開(kāi)采，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)地表生態(tài)環(huán)境的人為改造，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處?？梢哉f(shuō)，盆地礦產(chǎn)資源規(guī)劃不僅是對(duì)礦產(chǎn)資源的有效保護(hù)和利用，也是對(duì)山水林田湖草其他自然資源的有效保護(hù)，是對(duì)自然資源統(tǒng)一管理的有效支撐。

4.3 與各級(jí)各類國(guó)土空間規(guī)劃的有效銜接

礦產(chǎn)資源具有四個(gè)特點(diǎn)：一是短期不可再生，浪費(fèi)不可再造；二是地下分布與地表資源空間重疊；三是資源規(guī)模和種類難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)并隨技術(shù)和認(rèn)識(shí)的突破不斷更新變化；四是資源的戰(zhàn)略性受國(guó)內(nèi)外形勢(shì)、市場(chǎng)需求等因素的影響。以上四個(gè)特點(diǎn)決定了盆地礦產(chǎn)資源規(guī)劃在自身構(gòu)建上就具有一定難度，需要在最大化發(fā)揮礦產(chǎn)資源作用與服務(wù)和支撐國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)一布局之間尋找平衡點(diǎn)。從細(xì)節(jié)上而言，就是要盡最大可能地做到與各級(jí)各類空間規(guī)劃的銜接。從國(guó)家戰(zhàn)略大格局上來(lái)看，構(gòu)建盆地礦產(chǎn)資源規(guī)劃就需要考慮“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局的需要和“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局和“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的約束，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“三區(qū)三線”劃定。總體而言，盆地礦產(chǎn)資源規(guī)劃的真正意義就在于既為礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)做出指導(dǎo)，也為國(guó)土空間規(guī)劃做好支撐。