美國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制相關(guān)經(jīng)驗(yàn)及借鑒

趙 政

（自然資源部人力資源開(kāi)發(fā)中心，北京 100034）

生態(tài)產(chǎn)品，是指在不損害生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和完整性的前提下，自然生態(tài)系統(tǒng)為人類(lèi)提供的物質(zhì)和服務(wù)產(chǎn)品，包括三類(lèi)：物質(zhì)產(chǎn)品（農(nóng)產(chǎn)品、野生動(dòng)植物產(chǎn)品、生態(tài)能源等）、調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品（水土保持、防風(fēng)固沙、海岸防護(hù)等）和文化服務(wù)產(chǎn)品（生態(tài)旅游、美學(xué)體驗(yàn)等）。為了實(shí)現(xiàn)多樣化的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，需要根據(jù)不同的生態(tài)產(chǎn)品建立不同的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。盡管美國(guó)并無(wú)明確的政策用于統(tǒng)籌和引領(lǐng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，但不少生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目正是從生態(tài)文明建設(shè)的角度出發(fā)，通過(guò)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)權(quán)屬交易、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)利用、政策制度激勵(lì)等路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值（生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能）。因此，對(duì)美國(guó)相關(guān)項(xiàng)目運(yùn)行的機(jī)制和模式進(jìn)行研究，可為我國(guó)建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制等戰(zhàn)略部署提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的不同途徑，本研究選取美國(guó)加利福尼亞州中央山谷棲息地交換項(xiàng)目和美國(guó)環(huán)保署河口計(jì)劃等典型項(xiàng)目，從項(xiàng)目參與方、合作機(jī)制和項(xiàng)目成果等方面作簡(jiǎn)要介紹，并嘗試對(duì)美國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的典型做法、特點(diǎn)和相關(guān)法律政策進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，以期對(duì)我國(guó)建立和完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制有所幫助。

1 美國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的一些典型做法

1.1 棲息地交換[1]

美國(guó)加利福尼亞州中央山谷的開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)取代了95% 以上的歷史濕地、河岸和洪泛區(qū)棲息地，逐漸威脅到了許多瀕臨滅絕的物種。在這一背景下，加利福尼亞州希望通過(guò)此項(xiàng)目努力恢復(fù)相關(guān)棲息地的數(shù)量和質(zhì)量，同時(shí)維持生產(chǎn)性農(nóng)田。項(xiàng)目目標(biāo)是在未來(lái)為奇努克鮭魚(yú)、斯文森鷹、河岸鳴鳥(niǎo)等多個(gè)物種維持至少60萬(wàn)英畝的優(yōu)質(zhì)棲息地，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的多樣性。

此類(lèi)項(xiàng)目參與方一般來(lái)自公共服務(wù)部門(mén)、非營(yíng)利組織和多個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者代表等各個(gè)行業(yè)，在加利福尼亞州中央山谷項(xiàng)目中，各參與方具體情況如下：

（1）政府及公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括加利福尼亞州水資源部、生態(tài)保護(hù)部及薩克拉門(mén)托圣華金三角洲保護(hù)區(qū)等。

（2）生態(tài)環(huán)境保護(hù)組織，包括美國(guó)河流保護(hù)組織、美國(guó)環(huán)?；饡?huì)、加利福尼亞州奧杜邦鳥(niǎo)類(lèi)協(xié)會(huì)、美國(guó)鱒魚(yú)保護(hù)協(xié)會(huì)等。

（3）農(nóng)場(chǎng)代表，包括戴維斯牧場(chǎng)、圖勒盆地農(nóng)場(chǎng)等。

項(xiàng)目通過(guò)向土地所有者（農(nóng)民或牧場(chǎng)主）支付保護(hù)和恢復(fù)棲息地的相關(guān)費(fèi)用, 使保護(hù)瀕危野生動(dòng)物變成一項(xiàng)可以持續(xù)獲得收入的工作。項(xiàng)目款項(xiàng)來(lái)自政府、能源公司和其他相關(guān)私營(yíng)開(kāi)發(fā)商。主要程序是：土地所有者維護(hù)和改善其土地的生態(tài)環(huán)境，投資人通過(guò)評(píng)估特定地塊上棲息地的價(jià)值（包括數(shù)量和質(zhì)量）確定支付的金額，雙方達(dá)成共識(shí)后，通過(guò)項(xiàng)目配對(duì)由土地所有者向投資者出售特定棲息地塊的“生態(tài)積分”，以補(bǔ)償影響物種和生態(tài)環(huán)境的開(kāi)發(fā)，如建設(shè)道路、輸電線(xiàn)路和風(fēng)力渦輪機(jī)等。獨(dú)立的生態(tài)環(huán)境交換管理員監(jiān)測(cè)和核實(shí)“積分”交易，并報(bào)告進(jìn)展情況，以確保瀕危物種的生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)。

項(xiàng)目實(shí)施為加州中央山谷棲息地的瀕危野生動(dòng)物改善了生存環(huán)境，奇努克鮭魚(yú)、斯文森鷹、河岸鳴鳥(niǎo)、巨大的花紋蛇、黑脈金斑蝶已成功列入項(xiàng)目保護(hù)動(dòng)物名錄中，同時(shí)項(xiàng)目仍在考慮擴(kuò)大動(dòng)物保護(hù)范圍。

1.2 生態(tài)恢復(fù)計(jì)劃[2]

在美國(guó)一些地方，政府機(jī)構(gòu)通過(guò)主導(dǎo)設(shè)立生態(tài)恢復(fù)計(jì)劃實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值，改善生態(tài)環(huán)境。美國(guó)國(guó)家河口生態(tài)恢復(fù)計(jì)劃（National Estuary Program，NEP）就是一個(gè)很好的例子。該計(jì)劃是一項(xiàng)自主申請(qǐng)項(xiàng)目，依據(jù)《清潔水法案》（CWA）于1987年成立。此項(xiàng)目致力于恢復(fù)和維護(hù)分布在大西洋、墨西哥灣和太平洋海岸等地區(qū)的28個(gè)重要河口地區(qū)的水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境。

為實(shí)現(xiàn)相關(guān)目標(biāo)，NEP項(xiàng)目使當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)成員和項(xiàng)目主要參與機(jī)構(gòu)合作制定和實(shí)施項(xiàng)目計(jì)劃。每個(gè)具體的項(xiàng)目均根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r設(shè)置了不同的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，包括州和地方機(jī)構(gòu)、大學(xué)和獨(dú)立的非營(yíng)利組織的代表等。在監(jiān)督和管理國(guó)家計(jì)劃時(shí)，由美國(guó)環(huán)保署向地方的NEP項(xiàng)目提供年度資金、國(guó)家指導(dǎo)和技術(shù)援助。

目前，美國(guó)28個(gè)NEP項(xiàng)目成果頗豐，自2000年以來(lái)已經(jīng)保護(hù)并恢復(fù)了100萬(wàn)英畝以上的棲息地，不僅使當(dāng)?shù)毓娚钊雲(yún)⑴c到了河口生態(tài)環(huán)境保護(hù)中，而且在識(shí)別生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和解決復(fù)雜的水質(zhì)和生態(tài)系統(tǒng)問(wèn)題方面也取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

2 實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

由上述可見(jiàn)，完善的政策法律基礎(chǔ)、健全的規(guī)劃與計(jì)劃、發(fā)揮行政主導(dǎo)的積極作用、注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制以及完善的社會(huì)參與機(jī)制，是美國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

2.1 完善的政策法律基礎(chǔ)

在上述的案例中，每個(gè)項(xiàng)目的建立都直接依據(jù)相關(guān)環(huán)境及資源保護(hù)的法律及政策。例如，國(guó)家河口生態(tài)恢復(fù)計(jì)劃是依據(jù)《清潔水法案》而成立的[2]，而中央山谷棲息地交換項(xiàng)目則是被相關(guān)政策列明屬于《瀕危物種法》的保護(hù)工具[1]。美國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的成功經(jīng)驗(yàn)正是得益于其完善的法律及政策體系。

（1）法律的框架性作用顯著。在面對(duì)多個(gè)污染源帶來(lái)的擴(kuò)散性和累積性環(huán)境污染時(shí)，美國(guó)成文法是非常有效的環(huán)境保護(hù)工具。[3]上述案例中涉及的《瀕危物種法》《清潔水法案》都屬于成文法規(guī)制環(huán)境問(wèn)題的范例。

（2）就預(yù)防性監(jiān)管做出明確規(guī)定。在美國(guó)，環(huán)境法明確規(guī)定進(jìn)行預(yù)防性監(jiān)管。[4]例如，《瀕危物種法》要求根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r提前制定相關(guān)項(xiàng)目或計(jì)劃，提前關(guān)注棲息地的保護(hù)。據(jù)此，美國(guó)漁業(yè)和野生動(dòng)物管理局建立了“野生動(dòng)物伙伴”項(xiàng)目（中央山谷棲息地交換項(xiàng)目的上級(jí)項(xiàng)目），鼓勵(lì)土地私有者為瀕危物種保護(hù)其潛在的棲息地。

2.2 健全的規(guī)劃與計(jì)劃

每個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施往往面臨著不同群體利益、司法管轄權(quán)、土地所有權(quán)、規(guī)劃責(zé)任、預(yù)算分配等問(wèn)題的挑戰(zhàn)，因此，健全的規(guī)劃與計(jì)劃對(duì)于項(xiàng)目的發(fā)展十分重要。

（1）注重事前規(guī)劃。事前規(guī)劃是項(xiàng)目順利進(jìn)行的必經(jīng)程序。項(xiàng)目前評(píng)估為預(yù)期成果和管理計(jì)劃的制定提供了基礎(chǔ)信息。例如，中央山谷交換項(xiàng)目中的土地所有者可以使用棲息地量化工具的評(píng)估結(jié)果來(lái)合理選擇并實(shí)施棲息地保護(hù)方案，以便取得最佳效果。同時(shí)，事前制定方案也方便監(jiān)管機(jī)構(gòu)跟蹤項(xiàng)目實(shí)施。

（2）強(qiáng)調(diào)綜合規(guī)劃。生態(tài)環(huán)境改善和資源保護(hù)的計(jì)劃涉及多方面的規(guī)劃，這就格外強(qiáng)調(diào)全局觀下的綜合規(guī)劃。例如，在國(guó)家河口計(jì)劃中，綜合規(guī)劃需要關(guān)注社區(qū)整體開(kāi)發(fā)和重建的方法，不斷平衡當(dāng)?shù)卣蜕鐓^(qū)成員之間的關(guān)系，評(píng)估社區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求和自然生態(tài)系統(tǒng)的破壞情況，最后得出相對(duì)優(yōu)化的方案。

（3）實(shí)行個(gè)性化流程。每個(gè)項(xiàng)目都會(huì)根據(jù)執(zhí)行地區(qū)的不同需求，定制獨(dú)特流程。例如，在中央山谷棲息地項(xiàng)目中，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)針對(duì)不同的棲息地塊制定了各自的流程，一方面靈活地維護(hù)了每個(gè)棲息地塊的獨(dú)特性，另一方面也有利于推動(dòng)項(xiàng)目的長(zhǎng)期合作與發(fā)展。

2.3 行政主導(dǎo)的積極作用

由上述案例可知，行政機(jī)關(guān)在生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)中往往發(fā)揮著在資金支持、溝通交流和監(jiān)督實(shí)施的作用，同時(shí)生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目的初期發(fā)展也需要行政機(jī)關(guān)的引導(dǎo)和支持。

（1）財(cái)政資金支持。無(wú)論是在國(guó)家河口計(jì)劃（NEP）中作為資助者的美國(guó)環(huán)境保護(hù)署，還是在中央山谷棲息地交換項(xiàng)目中作為投資者的州政府，都體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)在項(xiàng)目資金支持中的主導(dǎo)作用[5]。這一安排是因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目初期投資確需雄厚穩(wěn)定財(cái)力的引導(dǎo)。

（2）推動(dòng)交流。聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)（或中央政府部門(mén)）在相關(guān)項(xiàng)目的溝通和交流中往往扮演著十分重要的角色，一方面由于聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)通常擁有關(guān)于資源狀況和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的科學(xué)數(shù)據(jù)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，另一方面是因?yàn)槁?lián)邦政府機(jī)構(gòu)憑借其權(quán)威以及其與地方政府和土地所有者的密切關(guān)系，在組織和引導(dǎo)各方進(jìn)行溝通交流方面有著不可替代的優(yōu)勢(shì)。例如，在《瀕危物種法》中明確了政府在相關(guān)項(xiàng)目（包括中央山谷棲息地交換項(xiàng)目）實(shí)施中的信息交流優(yōu)勢(shì)。[6]

（3）監(jiān)督實(shí)施。行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行監(jiān)督中的主導(dǎo)作用由法律規(guī)定的相關(guān)職責(zé)所決定。例如，在《瀕危物種法》中單章列明了行政機(jī)關(guān)的相關(guān)職責(zé)，指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)通過(guò)開(kāi)展積極的計(jì)劃保護(hù)名錄中的物種，并在相關(guān)機(jī)構(gòu)間政策中明確規(guī)定，國(guó)家機(jī)構(gòu)在協(xié)助相關(guān)服務(wù)部門(mén)實(shí)施該法案的各個(gè)方面具有獨(dú)特的地位。

2.4 普遍運(yùn)用的市場(chǎng)機(jī)制

美國(guó)相關(guān)項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)正是得益于其注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。通過(guò)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，大量生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)得以進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行權(quán)屬交易。

（1）開(kāi)發(fā)多種生態(tài)產(chǎn)品。正如中央山谷棲息地交換項(xiàng)目中開(kāi)放了棲息地“生態(tài)積分”作為商品進(jìn)行交易[7]，美國(guó)相關(guān)項(xiàng)目在生態(tài)權(quán)屬交易中不斷開(kāi)發(fā)新的產(chǎn)品。無(wú)論是水權(quán)交易、碳匯交易還是排污權(quán)交易，美國(guó)都是從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的多樣性（包括涵養(yǎng)水源、固碳釋氧、維護(hù)生物多樣性等）出發(fā)，開(kāi)發(fā)多種生態(tài)產(chǎn)品，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段最大限度地實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。

（2）豐富生態(tài)產(chǎn)品交易主體。在棲息地交換項(xiàng)目中，土地所有者可以向私人和公共投資者出售“生態(tài)積分”。投資者既有州政府，也包括非政府組織和私營(yíng)開(kāi)發(fā)商。這一安排豐富了生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)主體，有利于積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)。

（3）引導(dǎo)綠色金融支持。在發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)的同時(shí)，金融部門(mén)在投融資決策環(huán)節(jié)也積極考慮潛在的環(huán)境影響。例如美國(guó)一些進(jìn)出口銀行制定了環(huán)境評(píng)估政策，對(duì)項(xiàng)目貸款需要先進(jìn)行環(huán)境影響的評(píng)估，再根據(jù)結(jié)果作出決策，通過(guò)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的引導(dǎo)，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。[8]

2.5 多層次的公眾參與

項(xiàng)目的開(kāi)展往往需要公眾及其他利益相關(guān)方的參與，而社會(huì)各界的積極支持也是源于其多方面的參與。

（1）制度設(shè)計(jì)完善。在聯(lián)邦層面，上述案例中涉及的《清潔水法案修正案》和《瀕危物種法》規(guī)定了公眾參與的相關(guān)要求，并將公眾參與環(huán)節(jié)細(xì)化到每一個(gè)環(huán)境決策或標(biāo)準(zhǔn)制定之中。在州層面，美國(guó)有些州關(guān)于瀕危物種保護(hù)的規(guī)定，十分依賴(lài)于與政府、土地所有者和非營(yíng)利組織之間的合作。這些制度設(shè)計(jì)使得公眾能夠更加主動(dòng)地加入到環(huán)境保護(hù)的工作中。[9]

（2）交流平臺(tái)健全。每個(gè)項(xiàng)目框架中最為核心的是項(xiàng)目參與各方的合作方式及合作平臺(tái)。例如，在國(guó)家河口生態(tài)恢復(fù)計(jì)劃項(xiàng)目中，通過(guò)主管部門(mén)的組織，地方政府、非營(yíng)利組織、社區(qū)協(xié)會(huì)和其他非營(yíng)利實(shí)體共同構(gòu)建項(xiàng)目框架并定期交流溝通。這一過(guò)程便于利益相關(guān)方表達(dá)和交流觀點(diǎn)，建立共識(shí)。[10]

（3）注重利益直接相關(guān)公眾的參與。上述項(xiàng)目的參與者絕大部分屬于相關(guān)社區(qū)的利益相關(guān)方，通過(guò)公眾參與，能夠更好地平衡各利益相關(guān)方的訴求，形成較為一致的目標(biāo)。例如，在國(guó)家河口生態(tài)恢復(fù)計(jì)劃中，項(xiàng)目的核心工程大都在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行，與社區(qū)居民利益直接相關(guān)，在制度設(shè)計(jì)和交流平臺(tái)都完備的情況下，社區(qū)居民通常有動(dòng)力參加到項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、實(shí)施和監(jiān)督中，推動(dòng)項(xiàng)目達(dá)成共同的目標(biāo)，用以指導(dǎo)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

3 關(guān)于完善我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的幾點(diǎn)建議

美國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制方面的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，可以為我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制提供一些參考。

3.1 完善政策與立法

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的各個(gè)途經(jīng)均需相關(guān)法律政策的規(guī)范，涉及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)權(quán)屬交易、綠色金融支持等多個(gè)領(lǐng)域的法律及政策的完善。作為一個(gè)系統(tǒng)性工程，我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制還在初步建立的過(guò)程中，宜在國(guó)家層面開(kāi)展頂層設(shè)計(jì)，集中經(jīng)濟(jì)、法律、生態(tài)、環(huán)境等領(lǐng)域?qū)＜衣?lián)合開(kāi)展研究，解決生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的技術(shù)瓶頸，建立和完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的法律政策體系、交易機(jī)制和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。[11]

3.2 制定健全的規(guī)劃與計(jì)劃

在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中，需要制定健全的規(guī)劃與計(jì)劃。例如，在生態(tài)權(quán)屬交易、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等領(lǐng)域，宜以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各方面的因素，因地制宜地編制區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，并將其納入?yún)^(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中。

3.3 發(fā)揮行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)作用

我國(guó)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)等方面，需要相關(guān)的國(guó)家機(jī)關(guān)根據(jù)各自職能，發(fā)揮好資金支持、信息交流和管理監(jiān)督等方面的主導(dǎo)作用。例如：通過(guò)建立健全全國(guó)自然資源和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺(tái)，建立健全自然資源資產(chǎn)負(fù)債表等工作以全面掌握山水林田湖草等自然資源數(shù)據(jù)和狀況，從而對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的供應(yīng)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，實(shí)時(shí)監(jiān)督生態(tài)環(huán)境變化，準(zhǔn)確評(píng)估項(xiàng)目成果。

3.4 靈活運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制

靈活運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，需要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)產(chǎn)業(yè)，將更多生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為可以經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，使更多種類(lèi)的生態(tài)產(chǎn)品通過(guò)市場(chǎng)交易實(shí)現(xiàn)價(jià)值，具體包括發(fā)展碳排放權(quán)、排污權(quán)、取水權(quán)、用能權(quán)等產(chǎn)權(quán)交易體系。同時(shí)豐富生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易主體，逐步發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)等平臺(tái)。

3.5 建立健全公眾參與機(jī)制

無(wú)論是我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的建立還是以后的實(shí)踐都離不開(kāi)社會(huì)各界的支持，應(yīng)當(dāng)完善各個(gè)階段中公眾參與的制度設(shè)計(jì)，建立相應(yīng)的公眾參與平臺(tái)。完善的公眾參與機(jī)制有助于平衡各方訴求，克服市場(chǎng)失靈的弊端，減少?zèng)Q策失誤。