自然資源管理中的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制探究

張 興

（自然資源部咨詢研究中心，北京 100035）

生態(tài)產(chǎn)品源于自然生態(tài)系統(tǒng)，是與人類休戚與共的生命共同體。黨的十八大報告中提出了“生態(tài)產(chǎn)品”概念，引起國內(nèi)專家和學者的高度關注。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)作為生態(tài)文明建設新時代的重要內(nèi)容，是國家核心競爭力的組成部分。2018年3月，依據(jù)國務院機構改革方案，我國組建了自然資源部，自然資源的管理體制與機制發(fā)生了重大變革。當前，各?。▍^(qū)、市）自然資源管理已步入深化改革發(fā)展的新階段，重構性機構改革已全面進入到位階段，管理業(yè)務脈絡架構也基本搭建完成，將統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責、統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，實現(xiàn)“山水林田湖草”生命共同體的整體管控和綜合治理。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是建設生態(tài)文明的應有之義，也是新時代推進高質量發(fā)展的必然要求，更是建立自然資源管理新機制、履行好自然資源管理的職責所在。

1 探索自然資源管理中生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的現(xiàn)實必要性

1.1 生態(tài)產(chǎn)品概念內(nèi)涵解析

2005年，聯(lián)合國首次向全球發(fā)布的《千年生態(tài)系統(tǒng)評估》詳細闡述了全球自然資源使用和生態(tài)退化的現(xiàn)狀，生態(tài)產(chǎn)品的概念也由此漸入大眾的視野。盡管目前對生態(tài)產(chǎn)品仍在概念上莫衷一是，尚沒形成一個統(tǒng)一規(guī)范的定義，但生態(tài)產(chǎn)品均來源于自然生態(tài)系統(tǒng)已是無可爭辯的事實。無論是天然生成的生態(tài)系統(tǒng)，還是經(jīng)過人類加工改造的生態(tài)系統(tǒng)，實質上都是一種生態(tài)系統(tǒng)服務，提供滿足于人民健康和生命需要的產(chǎn)品。

生態(tài)產(chǎn)品是與物質產(chǎn)品、文化產(chǎn)品并列支撐人類生存與發(fā)展的三大類產(chǎn)品。生態(tài)產(chǎn)品是指生態(tài)系統(tǒng)通過生物生產(chǎn)和與人類生產(chǎn)共同作用，為人類提供最終福祉產(chǎn)品的服務，既包括從自然系統(tǒng)中生產(chǎn)出的具有生態(tài)功能的產(chǎn)品，如新鮮空氣、清潔水源、宜人氣候、舒適環(huán)境等；也包含對自然生態(tài)系統(tǒng)功能產(chǎn)品進行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)加工后衍生形成的、滿足人類需要的產(chǎn)品[1]，如潔凈水源、森林康養(yǎng)、溫泉養(yǎng)生、避暑休閑等。生態(tài)產(chǎn)品價值是指一定區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)服務量化為社會福祉和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供的終端產(chǎn)品與服務價值的總額。

1.2 新時代對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提出了更高要求

人類福祉不僅包括衣食住行等物質產(chǎn)品供給，良好的生態(tài)環(huán)境也是最普世的公共產(chǎn)品福祉。黨的十八大以來，黨和國家把生態(tài)文明建設擺在推進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，提升國家治理能力現(xiàn)代化的突出位置，積極開展了開創(chuàng)性、長遠性的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制建設工作，出臺了一系列指導性文件并組織實施生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試點，揭開了生態(tài)文明建設的新篇章并彰顯了至關重要的作用。2010年12月，國務院印發(fā)的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》在國家頂層設計層面提出了“生態(tài)產(chǎn)品”概念并對生態(tài)產(chǎn)品進行了定義界定。2012年11月，黨的十八大報告首次把生態(tài)文明納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，在設立的“大力推進生態(tài)文明建設”專章中進一步提出“增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”。2015年9月，《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出：“樹立自然價值和自然資本的理念，自然生態(tài)是有價值的，保護自然就是增值自然價值和自然資本的過程，就是保護和發(fā)展生產(chǎn)力，就應得到合理回報和經(jīng)濟補償”。2017年10月，《中共中央國務院關于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見》首次提出“生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)”“要建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，挖掘生態(tài)產(chǎn)品市場價值”“科學評估生態(tài)產(chǎn)品價值，培育生態(tài)產(chǎn)品交易市場”并“選擇浙江、江西、貴州、青海等省份具備條件的地區(qū)，開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點”。2017年10月，黨的十九大報告明確提出“既要創(chuàng)造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要”。2018年4月，習近平在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上強調指出：“要積極探索推廣綠水青山轉化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，探索政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)價值實現(xiàn)路徑”。2018年5月，習近平在全國生態(tài)環(huán)境保護會議上強調，生態(tài)環(huán)境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題，“要加快建立健全‘以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系’”。2016年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于設立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》，提出了建立生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)機制，為企業(yè)、群眾提供更多更好的生態(tài)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的制度，并在貴州、浙江、江西和青海四個長江經(jīng)濟帶沿線省份先行先試，率先開展生態(tài)產(chǎn)品市場化試點工作。立足新的發(fā)展周期階段、健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、探索優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品供給是新時代生態(tài)文明建設作出的重要政策安排，更是新時代生態(tài)文明建設的應有之義和制度安排的關鍵所在。

1.3 新時代自然資源管理需構建生態(tài)產(chǎn)品價值機制

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是我國生態(tài)文明建設在理念上的重大變革，是應對新時期主要矛盾的重要基礎。社會在矛盾中前進，不同的階段人的需求會有所不同，新時代我國社會主義的生產(chǎn)目的，不僅要滿足人民群眾的物質需要和精神需要，而且要創(chuàng)造更多的優(yōu)質生態(tài)環(huán)境。黨的十九大報告首次提出中國已邁入特色社會主義“新時代”這一重大政治判斷，精準標定了我國發(fā)展所處的新的歷史方位和時代坐標。當前，我國社會主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，人們由過去對物質產(chǎn)品“量”的需求轉向對物質產(chǎn)品“質”的需求。隨著人們生活質量要求的不斷提高，除了要求優(yōu)質高質量的物質產(chǎn)品外，對美好生活的較高層次的生態(tài)產(chǎn)品需求正日益多樣化。當前和今后一個時期將是提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期。

優(yōu)美生態(tài)環(huán)境既是高質量發(fā)展的結果，也是高質量發(fā)展的標準，同時又是影響高質量發(fā)展的內(nèi)在有效變量。新時代我國經(jīng)濟由高速增長階段向高質量發(fā)展階段轉化的歷史特點，賦予了生態(tài)產(chǎn)品價值高質量發(fā)展的新內(nèi)涵。自然資源是生態(tài)文明建設的重要載體，自然資源系統(tǒng)應堅持與時代同步伐，把握新時代的使命與責任，紓解生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)中的體制機制障礙。隨著自然資源管理機構的合并和職能調整，管理理念也隨之發(fā)生了變化，擘畫了自然資源“看護人”從要素管理為主轉向綜合管理為主的新方向。因此，站在中國特色社會主義全面發(fā)展、中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，把握人民日益增長的美好生活需要及高質量發(fā)展兩個維度的核心內(nèi)涵，加快探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的路徑，是現(xiàn)行自然資源管理體制機制的邏輯基礎，是做好新時代自然資源管理工作的最高遵循。

2 新時代生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的相關難點分析

2.1 優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品有效供給能力明顯不足

自然的物質生產(chǎn)是社會的物質生產(chǎn)的基礎，自然生態(tài)產(chǎn)品是大自然向人類提供的恩賜，也是最公平的公共產(chǎn)品。在現(xiàn)代經(jīng)濟社會中，在沒有外部政策限制的條件下，通常是以追求收益最大化為目標導向，政策選擇單向度的“人或自然”或“人無自然”而不是“人和自然”，囿于獲取短期經(jīng)濟增長，呈現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品受損與城鄉(xiāng)收入差距雙增加的“生態(tài)陷阱”。目前，資源環(huán)境的直接使用者生態(tài)無成本或低成本“外部化”，更多由非資源環(huán)境使用者承擔生態(tài)“易碎品”的損失，讓優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力越發(fā)不足。

改革開放40年來，我國與發(fā)達國家最大的差距就是生態(tài)產(chǎn)品，盡管我國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成績，物質產(chǎn)品生產(chǎn)能力不斷增強，但經(jīng)濟增長中的生態(tài)產(chǎn)品消耗也在日益增加，生態(tài)承載能力已達到或接近“天花板”，實現(xiàn)經(jīng)濟和生態(tài)產(chǎn)品“雙增長”“雙富?！币廊蝗沃氐肋h。在“生態(tài)產(chǎn)品價值論”還沒有完全被人們接受的情況下，如何轉變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)思維方式，不僅是一個理論問題，還是需要解決的資源性資產(chǎn)計價、管理以及深化自然資源行政管理體制改革等現(xiàn)實問題。

2.2 生態(tài)產(chǎn)品價值缺乏精準的評估方法

一是沒有明確的產(chǎn)權界定。生態(tài)產(chǎn)品是整個社會的財富。長期以來，特定的生態(tài)空間的森林、草原、濕地、湖泊、海洋、氣候等生態(tài)系統(tǒng)是天然的公共資源，由于具有彌散性、流動性，跨區(qū)域特征明顯，無法清晰界定產(chǎn)權，受益主體也難以標識，影響了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的積極性。二是生態(tài)補償預算口徑不一。生態(tài)資源資產(chǎn)核算是資源有償使用、生態(tài)補償?shù)闹匾罁?jù)，對生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域更多采取分散式的、被動式的、補貼式的補償模式，很大程度上不同的管理部門各司其職，割裂了生態(tài)系統(tǒng)原有的完整性特征，全國“一盤棋”統(tǒng)一的價值補償體系尚未形成，補償機制層面上還有待規(guī)范和協(xié)調。三是生態(tài)產(chǎn)品價值難以評估。因生態(tài)產(chǎn)品的特性決定了生態(tài)產(chǎn)品價值難以準確定量化，加之目前我國對生態(tài)產(chǎn)品的交易價值的研究剛起步[2]，生態(tài)產(chǎn)品交易管理條例、相關配套細則、交易總量設定和配額分配方案等仍不完善。四是生態(tài)資源的價格不能體現(xiàn)資源價值。生態(tài)產(chǎn)品除了自身所具有的天然價值外，還具有經(jīng)過人類加工而形成的人工價值，更具有代際補償價值、外部補償價值。而目前生態(tài)環(huán)境和自然資源具有公共物品的外部屬性邊界模糊，沒有確切的規(guī)范技術標準確定其價格，價格機制僅僅只會考慮到生態(tài)產(chǎn)品的人工價值和部分天然價值，生態(tài)資源資產(chǎn)下降的代際補償價值和外部補償價值欠缺考慮。

2.3 生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的區(qū)位差異明顯

生態(tài)產(chǎn)品作為一種特殊的生產(chǎn)要素，生態(tài)資源稟賦條件好的地區(qū)大部分處于“資源豐富、生態(tài)脆弱”的耦合境地，資源重點開發(fā)區(qū)與生態(tài)功能區(qū)在地理方位上重疊。森林、草原、濕地等生態(tài)產(chǎn)品均屬于不可移動的、不可替代的自然資源生態(tài)要素產(chǎn)品，在空間分布上呈現(xiàn)明顯的集聚性和不均衡性。當前，資源稟賦條件好的區(qū)域應處理好資源開發(fā)、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關系，這也是制約我國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的難點。在傳統(tǒng)思想上時常難以形成生態(tài)產(chǎn)品價值由市場實現(xiàn)的條件，盡管國家積極推行生態(tài)補償機制，但因生態(tài)產(chǎn)品價值補償標準較低、范圍偏小，難以彌補當?shù)厝罕娤碛型劝l(fā)展權受限制的機會損失。

2.4 生態(tài)產(chǎn)品交易市場規(guī)則有待健全

生態(tài)產(chǎn)品是我們和我們的子孫后代共同享有的公共利益，其價值體現(xiàn)在有效性和稀缺性上，有效性是資源滿足人類需求的效用，而稀缺性則是其經(jīng)濟價值體現(xiàn)的重要衡量尺度[3]。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，“正確處理政府與市場的關系，發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用”。在新的歷史條件下我國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制和模式正在積極探索之中。2017年國務院頒布實施的《關于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見》開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點以來，試點省份緊緊圍繞生態(tài)產(chǎn)品價值評估核算、交易市場、資本化運作、政策制度供給體系等方面進行了有益探索，取得了大量實踐經(jīng)驗，但目前我國生態(tài)產(chǎn)品實現(xiàn)價值機制設置、市場準入和各利益主體分配方式以及管理辦法等生態(tài)產(chǎn)品市場建設規(guī)制不夠規(guī)范，還有待隨市場化進程，制定完備合理的政策路徑。從行業(yè)管理目標實現(xiàn)角度，給予關注和支持是十分必要和緊迫的，盡管《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》對“生態(tài)產(chǎn)品”概念作出了定義和描述，但后續(xù)針對“生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)”沒有出臺具體的配套政策措施，缺少相關政策頂層設計的指導性意見，生態(tài)產(chǎn)品交易技術標準不規(guī)范，操作起來還有不小的難度。

2.5 生態(tài)文明建設資源開發(fā)中生態(tài)修復責任主體有待明晰

在經(jīng)濟社會發(fā)展中，一旦生態(tài)服務系統(tǒng)受損后牽涉到生態(tài)問題，隨之而來衍生的各類生態(tài)問題、破壞乃至于災難，基本上都是不可逆的，甚至是永久的。這也是人所皆知的硬道理。在生態(tài)產(chǎn)品的開發(fā)利用過程中，作為各地生態(tài)責任主體的政府，急需明確生態(tài)產(chǎn)品修復治理責任。如目前仍在低迷中徘徊的礦業(yè)經(jīng)濟，礦山企業(yè)資金鏈緊張和礦山效益滑落等趨勢可能會直接影響礦區(qū)周邊生態(tài)服務系統(tǒng)修復治理的成效，礦山周邊生態(tài)服務產(chǎn)品保護何去何從，是當前自然資源管理中亟待深入研究的問題。企業(yè)礦山從作業(yè)伊始直至閉坑后的生態(tài)修復工作，未按礦山開發(fā)利用實施方案增加生態(tài)產(chǎn)品修復資金投入，“背棄”治理中的綠色契約，忽視礦山企業(yè)理所當然應承擔的企業(yè)責任和社會責任[4]。當前生態(tài)修復的部署基本上是按照政府的規(guī)劃開展，政府作為社會管理者，在公共治理主體責任中，有時既“吹哨”又“踢球”。政府和企業(yè)的市場主體地位模糊，造成后續(xù)監(jiān)管工作上的尷尬與被動，厘清生態(tài)責任邊界是自然資源開發(fā)領域亟待加以研究破解的問題。

3 探索自然資源生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的機制路徑

3.1 創(chuàng)造生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的技術條件

實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值的基礎前提是對自然資源資產(chǎn)的定量統(tǒng)計，客觀地評估當期自然資源資產(chǎn)實物量和價值的變化，準確把握經(jīng)濟主體對自然資源資產(chǎn)的占有、使用、消耗恢復和增值活動情況，全面反映經(jīng)濟發(fā)展的資源環(huán)境代價和生態(tài)效益。為實現(xiàn)此目標，一是編制土地資源、森林資源、生物資源、水資源、礦產(chǎn)資源等自然資源資產(chǎn)負債表，將不同種類的自然資源對生態(tài)系統(tǒng)服務功能發(fā)揮的貢獻進行統(tǒng)一衡量，度量為無差別、可交換的標準單位，精準考量各類自然資源的生態(tài)服務價值，摸清生態(tài)資源資產(chǎn)的家底就是在綠水青山和金山銀山之間架起衡量的橋梁。二是完善生態(tài)產(chǎn)品數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)，逐步構建度量生態(tài)產(chǎn)品的核算體系。利用健全生態(tài)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)信息監(jiān)管體系，開展生態(tài)產(chǎn)品損益動態(tài)監(jiān)測機制和信息平臺建設。開展生態(tài)資源資產(chǎn)核算并將其納入國民經(jīng)濟統(tǒng)計核算體系，按照國家要求研究制定符合實際的生態(tài)產(chǎn)品配額管理和分配制度、交易制度，將自然資源要素全部納入監(jiān)測系統(tǒng)，進一步做好生態(tài)因子測算和質量管控，推動自然資源要素生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)，提升自然資源管理的能力和水平。

3.2 加強生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的科學評估維度

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是以生態(tài)產(chǎn)品價值評估為基礎。生態(tài)產(chǎn)品是稀缺性資源要素，作為資源，生態(tài)產(chǎn)品功能的發(fā)揮，都應找到計量無形生態(tài)產(chǎn)品價值的方式方法。然而，天然形成的生態(tài)產(chǎn)品，受外在形式表現(xiàn)制約而難以計量，需把生態(tài)產(chǎn)品使用價值（生態(tài)系統(tǒng)價值）轉化為能夠折算計量的資產(chǎn)。開展生態(tài)產(chǎn)品的資源本底評估，以生態(tài)產(chǎn)品交易價值為核算基礎，把原來不易折算價值的生態(tài)產(chǎn)品進行科學評估，逐步形成不同生態(tài)系統(tǒng)類型、不同生態(tài)服務功能的時空動態(tài)價值評估方法，建立森林、河流、濕地、草原、湖泊等生態(tài)產(chǎn)品的價值評估體系。

按照我國《企業(yè)會計準則》的定義，“資產(chǎn)是擁有或者控制的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源”。隨著我國市場化體制改革的不斷深化，亟待深化自然資源生態(tài)產(chǎn)品價值計量與經(jīng)營等理論研究，構建由生態(tài)資源價值、生態(tài)產(chǎn)品價值、生態(tài)服務價值構成的生態(tài)價值評估指標體系，使得生態(tài)資源逐漸成為產(chǎn)業(yè)資本投資并進行資本化運作的經(jīng)濟資產(chǎn)。生態(tài)資源資產(chǎn)核算是建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度、資產(chǎn)監(jiān)管體制、空間規(guī)劃體系等制度的前提，也是資源有償使用、生態(tài)補償?shù)闹匾罁?jù)。

3.3 構建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的保障機制

一是建立生態(tài)產(chǎn)品相關的法律法規(guī)制度。開展生態(tài)產(chǎn)品保護立法與政策研究，加快把生態(tài)產(chǎn)品價值在生態(tài)文明體制改革方面可復制、可推廣的經(jīng)驗，盡快上升到法律法規(guī)層面，制定出臺生態(tài)產(chǎn)品交易管理辦法等相關法律、法規(guī)和政策，提高生態(tài)產(chǎn)品違法違規(guī)的成本，以嚴格的制度和嚴密的法治推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)和價值增值。二是完善產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟政策和市場化機制。積極培育市場交易體系，完善市場交易規(guī)則，明確生態(tài)產(chǎn)品交易屬性和價值功能，按照“綠水青山”就是“金山銀山”的理念，把綠水青山當作“第四產(chǎn)業(yè)”來經(jīng)營，發(fā)揮市場在生態(tài)產(chǎn)品配置中的決定性作用，提升生態(tài)產(chǎn)品的供給效率，強化生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)的供給能力。三是構建公共自然資源生態(tài)產(chǎn)品的價格機制。探索生態(tài)產(chǎn)品入市規(guī)則，實行完全成本核算定價方法，將自然資源要素成本、環(huán)境治理及生態(tài)修復成本等納入自然資源要素價格構成，集約精準配置公共生態(tài)產(chǎn)品，促使“邊際成本”內(nèi)部化，顯化生態(tài)產(chǎn)品價值在市場上穩(wěn)定增值的變現(xiàn)[5]，最終實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的激勵相融。四是健全生態(tài)產(chǎn)品保護責任考核機制。建立起多層次、全方位的“督政”體系，生態(tài)產(chǎn)品納入國民經(jīng)濟統(tǒng)計體系后不僅要考核GDP，還應考核以生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）為核心的政績，將合理設置可衡量的生態(tài)服務價值相關指標納入干部年度考核評價，把自然資源資產(chǎn)離任審計結果作為領導干部任期內(nèi)績效考核的重要依據(jù)。五是落實國土空間規(guī)劃用途管制體系。按照《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》明確提出的“適當增加生活空間、生態(tài)用地，保護和擴大綠地、水域、濕地等生態(tài)空間”的要求，充分考慮生態(tài)產(chǎn)品的可持續(xù)供給，堅持預留、分期配置的原則，把國土空間生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)的品質和結構簡化為數(shù)量，發(fā)揮好國土空間規(guī)劃和生態(tài)修復在實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值中的關鍵性作用，科學謀劃自然生態(tài)空間分區(qū)，把增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力作為國土空間開發(fā)的重要抓手。六是配備專職技術人員。專業(yè)人員配備也是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的一個重要的關鍵環(huán)節(jié)，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制應充分考慮把地方基層的專業(yè)技術承接能力緊密結合起來，完善體制機制建設，加強人員編制和財力保障長效機制，切實解決好生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程中的“中梗阻”問題。

3.4 建立健全市場配置為主體的生態(tài)補償體系

對因保護生態(tài)產(chǎn)品而影響經(jīng)濟發(fā)展的重點生態(tài)功能區(qū)、環(huán)境脆弱區(qū)，應提升轉移支付力度。根據(jù)森林、河流、濕地、草原等生態(tài)紅線區(qū)的評估價值，建立健全自然資源有償使用、生態(tài)補償?shù)戎贫燃爸攸c生態(tài)保護區(qū)補償標準的動態(tài)調節(jié)長效機制[6]，加快構建生態(tài)產(chǎn)品價值“補償”評價機制，推進自然資源要素保護。生態(tài)資源資產(chǎn)作為自然資源資產(chǎn)的核心組成部分，按生態(tài)系統(tǒng)要素開展生態(tài)資源資產(chǎn)清查核算，摸清森林、濕地、草地、湖泊等資源生態(tài)存量資產(chǎn)及生態(tài)服務產(chǎn)品等流量資產(chǎn)的狀況，明晰自然資源要素產(chǎn)權的貢獻和損害界定，建立生態(tài)資源產(chǎn)權保護機制，以生態(tài)資源資產(chǎn)統(tǒng)籌“山水林田湖草”生命共同體。

3.5 完善自然資源開發(fā)利用中的生態(tài)監(jiān)管

現(xiàn)在生態(tài)平衡已經(jīng)成為國家、民族乃至全人類的核心利益，生態(tài)文明的建設也已成為我們國家的基本國策。“觀俗在野”，良好的生態(tài)環(huán)境是中國特色社會主義新時代人民日益增長的美好生活需要的重要一部分，這對新時代發(fā)展理念提出了更高的要求。自然資源開發(fā)利用涉及的環(huán)境和修復問題，應依照“先責任后權利”“先保護后開發(fā)”的原則，加碼自然資源使用者在生態(tài)修復治理方面責無旁貸的主體責任與義務，設定生態(tài)修復治理“必修課”的底線思維，擰緊“誰開發(fā)，誰負責，誰破壞，誰治理”責任“發(fā)條”。政府在生態(tài)修復治理中既要強化監(jiān)督，去政府投入杠桿化，讓開發(fā)企業(yè)承擔起理應負擔的生態(tài)修復治理責任，理順政府與市場的關系，促進行政監(jiān)管的社會性與生態(tài)系統(tǒng)的自然性深度契合，行穩(wěn)致遠推進生態(tài)修復治理機制的建立。

3.6 理順部門間的生態(tài)產(chǎn)品保護責任機制

黨的十八屆三中全會明確提出要“健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責”，這是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度的一項重大改革，也是生態(tài)文明建設的根本和要害所在?！盀橛性搭^活水來”，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制是一項龐雜的系統(tǒng)工程，需牽住“牛鼻子”，處理好不同職能部門間的關系，厘清綜合監(jiān)管和專項監(jiān)管主體權責，破除部門監(jiān)管環(huán)節(jié)的“隔斷門”“中梗阻”，精準聚焦綜合監(jiān)管責任的最佳契合點和最大公約數(shù)，切實打通生態(tài)服務產(chǎn)品的監(jiān)管體制改革的“神經(jīng)末梢”。按照國家自然資源資產(chǎn)管理體制改革的總體要求，從深化體制改革層面捋順部門間的關系，明確生態(tài)資產(chǎn)監(jiān)管職能邊界，盡快實現(xiàn)部門間點和面權利相配置的無縫對接，增強監(jiān)管制度的協(xié)調性與穩(wěn)定性。