發(fā)達(dá)城市和合肥典型排水管理模式的研究

謝長(zhǎng)煥

摘 要：城市排水系統(tǒng)作為城市建設(shè)的主要公共設(shè)施之一，擔(dān)負(fù)著城市的排水防澇的重要作用，隨著城市現(xiàn)代化的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的管理模式已滿足不了現(xiàn)代城市發(fā)展的需求，而如何解決城市排水已成為衡量城市發(fā)展程度的標(biāo)尺[1]。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)典型管理模式的案例進(jìn)行整理，分析其特點(diǎn)，并對(duì)其利弊做出總結(jié)，立足于合肥的排水管理模式，通過(guò)優(yōu)劣分析，選擇最適合于合肥發(fā)展的排水管理模式。

關(guān)鍵詞：城市排水；管理模式；分析

中圖分類(lèi)號(hào)：TU992 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-2945（2019）01-0191-02

Abstract： Urban drainage system， as one of the main public facilities in urban construction， plays an important role in urban drainage and waterlogging prevention. With the rapid development of urban modernization， the traditional management mode has been unable to meet the needs of modern urban development. How to solve the problem of urban drainage has become a measure of urban development. Through sorting out the cases of domestic typical management mode， analyzing its characteristics， and making a summary of its advantages and disadvantages， this paper is based on the drainage management mode of Hefei， and， through the analysis of the advantages and disadvantages， chooses the drainage management mode most suitable for Hefei's development.

Keywords： urban drainage； management mode； analysis

1 概述

城市排水行業(yè)的管理，與水資源、城市供水、地下水等相關(guān)水管理關(guān)系密切，而基于發(fā)展的新形勢(shì)與日益迫切的環(huán)境保護(hù)的要求[2]，本文就國(guó)內(nèi)排水管理模式的成功的若干案例進(jìn)行分析與研究，其中包括：北京、上海、深圳、南京、廣州。

2 國(guó)內(nèi)主要發(fā)達(dá)城市排水系統(tǒng)管理模式

隨著城市排水問(wèn)題不斷成為影響城市安全的重要隱患，我國(guó)各大城市的排水管理力度都有所加大。如何能結(jié)合和利用現(xiàn)狀，用綠色、經(jīng)濟(jì)、高效的措施來(lái)進(jìn)一步提高排水能力，縮短城市內(nèi)澇時(shí)間，實(shí)現(xiàn)資源的可循環(huán)利用，是下一階段需要繼續(xù)研究的方向，也是實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展的必要途徑。

排水行業(yè)運(yùn)營(yíng)模式基本分為專(zhuān)業(yè)集團(tuán)、廠網(wǎng)統(tǒng)一、廠網(wǎng)分離、公司化運(yùn)營(yíng)（產(chǎn)權(quán)管理及物業(yè)化管理）四種，且四種模式各有利弊，難以統(tǒng)一。

2.1 北京——專(zhuān)業(yè)集團(tuán)模式

一龍治水，管辦分離。由北京市城市管理委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理城市排水事務(wù)，北京市排水集團(tuán)負(fù)責(zé)行業(yè)整合、運(yùn)營(yíng)管理和資金籌措，涵蓋了市級(jí)和區(qū)級(jí)的泵站、管網(wǎng)、污水處理廠運(yùn)行維護(hù)管理。

優(yōu)勢(shì)：北京市水務(wù)局-排水管理處主要承擔(dān)北京市排水和再生水利用的行業(yè)管理，并且編制排水和再生水利用發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，并監(jiān)督實(shí)施、組織征收污水處理費(fèi)，整體管理體系能建立廠網(wǎng)一體化，管辦分離的方式具有一定的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

劣勢(shì)：專(zhuān)業(yè)集團(tuán)的產(chǎn)權(quán)主體為國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，而弊端在于雖然名義上是一個(gè)產(chǎn)權(quán)清晰的現(xiàn)代大型企業(yè)，但由于集團(tuán)每年的收入來(lái)源于市政管委核撥的污水處理費(fèi)，沒(méi)有財(cái)務(wù)自主權(quán)，不是真正意義上自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立運(yùn)作的市場(chǎng)主體。

2.2 深圳——廠網(wǎng)統(tǒng)一模式

該模式是排水管網(wǎng)與污水處理廠由同一家水務(wù)集團(tuán)運(yùn)營(yíng)，承擔(dān)雨污水收集、處理、再生利用及污泥處置設(shè)施的投資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理職責(zé)。

優(yōu)勢(shì)：深圳市的排水管理部門(mén)為深圳市水務(wù)局，2010年深圳成立深圳水務(wù)集團(tuán)，全權(quán)負(fù)責(zé)深圳市的供排水服務(wù)。按照地方政府授予的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)負(fù)責(zé)實(shí)施，并在政府支持下基本實(shí)現(xiàn)了郊區(qū)縣排污水處理業(yè)務(wù)的統(tǒng)一管理。這種模式特點(diǎn)是資產(chǎn)規(guī)模大、技術(shù)力量強(qiáng)。下設(shè)各區(qū)環(huán)境保護(hù)和水務(wù)局，承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)。且能建立廠網(wǎng)一體化管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管辦分離的目標(biāo)，具有一定的市場(chǎng)推廣價(jià)值。

劣勢(shì)：因?yàn)槭侵型夂腺Y項(xiàng)目，在實(shí)際管理體系建立的過(guò)程中易形成區(qū)域性壟斷，不利于競(jìng)爭(zhēng)的形成。盡管各區(qū)設(shè)置有環(huán)境保護(hù)和水務(wù)局，統(tǒng)屬市水務(wù)局統(tǒng)管，各區(qū)水務(wù)局下基本都設(shè)置有排水科和防汛抗旱科，但基本都屬于行政部門(mén)，相應(yīng)的監(jiān)管體系和運(yùn)維監(jiān)督效率有待提高。

2.3 南京——廠網(wǎng)分離模式

廠網(wǎng)分離模式是排水管網(wǎng)與污水處理廠分別由不同單位運(yùn)營(yíng)管理。南京市由市水務(wù)局下屬的排水管理處對(duì)排水設(shè)施進(jìn)行事業(yè)化管理，下屬市水務(wù)設(shè)施管理中心負(fù)責(zé)實(shí)施主城區(qū)排水設(shè)施行業(yè)管理工作。

優(yōu)勢(shì)：南京水務(wù)集團(tuán)有限公司主要承擔(dān)全市主城區(qū)自來(lái)水生產(chǎn)、供應(yīng)、服務(wù)和城市污水處理以及水務(wù)設(shè)施設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等職能。一龍治水，管辦分離模式顯著。

劣勢(shì)：管辦分離模式名存實(shí)亡，市場(chǎng)化運(yùn)作不徹底。排水管理處和南京市排水公司的人事、財(cái)務(wù)還是合并辦公，無(wú)法對(duì)市排水公司進(jìn)行高效的監(jiān)管和實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收益最大化。

2.4 上?！净\(yùn)營(yíng)模式

該模式類(lèi)似排水集團(tuán)、水務(wù)集團(tuán)等管理模式，采取公司化的運(yùn)營(yíng)管理模式。上海市的排水管理部門(mén)為上海市水務(wù)局，實(shí)行一龍治水，由上海市水務(wù)局對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，上海市排水總公司負(fù)責(zé)涉水產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)和服務(wù)。

優(yōu)勢(shì)：上海城區(qū)排水管網(wǎng)實(shí)行市區(qū)兩級(jí)管理，主干網(wǎng)由上海城市建設(shè)投資開(kāi)發(fā)總公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)上海城投）下屬上海排水公司負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理。在管辦分離的基礎(chǔ)上成立6家水務(wù)公司，分別負(fù)責(zé)水務(wù)行業(yè)的子行業(yè)運(yùn)營(yíng)。實(shí)現(xiàn)了真正意義上排水企業(yè)管理。打破行業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)，有利于提高管理效率。

劣勢(shì)：廠網(wǎng)分離，創(chuàng)新監(jiān)督意識(shí)和管理效率存在不足，整體應(yīng)用效果也會(huì)受到市場(chǎng)的影響。另外，下設(shè)各區(qū)水務(wù)局在監(jiān)管職責(zé)履行方面依舊存在弊端，排水管理所對(duì)泵站運(yùn)行維護(hù)工作的忽視也會(huì)直接影響整體應(yīng)用效率。

2.5 廣州

廣州市水務(wù)局是廣州市政府主管全市水行政工作的部門(mén)，實(shí)現(xiàn)了廣州市水利、供水和排水的統(tǒng)一管理，完成了廣州市從“多龍管水”向“一龍管水”的轉(zhuǎn)變，建立了統(tǒng)一管理水資源的體制。

優(yōu)勢(shì)：負(fù)責(zé)排水行業(yè)管理和排水行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的具體實(shí)施工作，研究提出再生水利用的政策建議；編制本市排水規(guī)劃、排水工程年度建設(shè)計(jì)劃、設(shè)施維護(hù)計(jì)劃并組織實(shí)施；制訂排水、污水處理、再生水利用設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，并監(jiān)督實(shí)施。

劣勢(shì)：《城市排水許可證》的落實(shí)情況有待提高，且審核和排水管網(wǎng)接駁、遷改、臨時(shí)占用排水設(shè)施等工作的監(jiān)督管控效果依舊存在滯后性，會(huì)嚴(yán)重制約污水處理費(fèi)的征收管理工作。

3 城市排水系統(tǒng)管理模式的啟示

一個(gè)城市建設(shè)的好壞和城市排水管理有著密切關(guān)系[3]。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，給城市帶來(lái)了諸多壓力，因此為了緩解城市壓力而采取了諸如建設(shè)向上和向下的立體交通網(wǎng)絡(luò)等措施。這些措施會(huì)給以往的排水管理模式帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，如果處理不好就可能出現(xiàn)部分系統(tǒng)的癱瘓，甚至造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。因此希望通過(guò)對(duì)經(jīng)典案例的分析，從而得出結(jié)論，并于工作人員啟示。

3.1 合肥傳統(tǒng)排水系統(tǒng)管理模式

目前，合肥市主要采取的排水系統(tǒng)管理模式主要分為兩類(lèi)：第一類(lèi)，多龍治水機(jī)制。市建委下屬市排水辦主要承擔(dān)全市排水專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制、排水設(shè)施運(yùn)行管理、污水廠運(yùn)營(yíng)監(jiān)管及市區(qū)城市防洪組織協(xié)調(diào)和汛期排澇等工作。并且在合肥瑤海、廬陽(yáng)、蜀山、包河區(qū)除各區(qū)工業(yè)園區(qū)以外的排水設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)管理。另外，相關(guān)部門(mén)還在合肥各區(qū)建設(shè)局進(jìn)行了工業(yè)園區(qū)排水設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)管理。高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、新站區(qū)排水設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)管理也比較松散，且不同建設(shè)指揮部辦公室各自為政，都在進(jìn)行相關(guān)行政指導(dǎo)工作。第二類(lèi)，區(qū)排水管理模式。（1）經(jīng)開(kāi)區(qū)公用事業(yè)發(fā)展公司（隸屬于海恒集團(tuán)）對(duì)排水設(shè)施包括泵站和管網(wǎng)進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)[4]。（2）高新區(qū)城管局市政管理處，對(duì)排水設(shè)施包括泵站和管網(wǎng)進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)。（3）污水處理廠一般歸社會(huì)資本投入公司進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理。整體區(qū)排水管理模式就使得管控工作流程并不能得到有效落實(shí)和監(jiān)督，且排水設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目一般由運(yùn)營(yíng)單位上報(bào)市重點(diǎn)工程建設(shè)局，項(xiàng)目建設(shè)完成移交給運(yùn)營(yíng)單位。由此可見(jiàn)，合肥排水設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目由其他政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，運(yùn)營(yíng)單位無(wú)法參與排水設(shè)施建設(shè)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)效果與運(yùn)營(yíng)單位預(yù)期之間可能產(chǎn)生差異，造成運(yùn)營(yíng)單位維護(hù)效率降低[5]。

3.2 合肥城市排水系統(tǒng)管理模式

縱觀合肥排水系統(tǒng)管理結(jié)構(gòu)，最大的問(wèn)題就是多龍治水，因?yàn)椴荒芙⒘己们医y(tǒng)一的管理框架，就會(huì)對(duì)整體管控要點(diǎn)和管理流程造成影響，甚至?xí)萍s排水監(jiān)督管理項(xiàng)目的綜合水平，基于此，要結(jié)合各個(gè)城市排水系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，完善更加貼合合肥行政管理要求的管控措施。尤其要改良的就是合肥城市排水系統(tǒng)管理中廠網(wǎng)分離的管理體系，充分借鑒深圳管理框架結(jié)構(gòu)，完善管辦分離機(jī)制，有效建構(gòu)廠網(wǎng)一體化運(yùn)營(yíng)流程，確保能實(shí)現(xiàn)一龍治水的目標(biāo)。

4 結(jié)束語(yǔ)

結(jié)合合肥實(shí)際情況和發(fā)展現(xiàn)狀，目前最佳借鑒模式就是深圳市廠網(wǎng)統(tǒng)一模式，能有效將排水管網(wǎng)與污水處理廠進(jìn)行統(tǒng)籌管理，有效建立投資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理職責(zé)一體化的管控結(jié)構(gòu)。另外，要通過(guò)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、原特區(qū)內(nèi)供水排水業(yè)務(wù)合并、產(chǎn)權(quán)主體多元化、全市供水業(yè)務(wù)一體化、實(shí)施走出去戰(zhàn)略等，逐步發(fā)展為國(guó)內(nèi)一流的水務(wù)與環(huán)境綜合服務(wù)商。

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