煤礦安全管理存在的問題及其防控措施研究

馬登玖

摘 要：安全生產(chǎn)是我國生產(chǎn)深入人心的理念，安全生產(chǎn)事故是導致企業(yè)、國家蒙受經(jīng)濟損失的重要因素，因此安全管理尤為必要，也是保證企業(yè)生存和發(fā)展的關鍵。尤其在煤礦生產(chǎn)企業(yè)，其生產(chǎn)過程中存在的風險因素較多，一旦出現(xiàn)事故，將會釀成較大的經(jīng)濟損失。只有在煤礦生產(chǎn)企業(yè)中深刻執(zhí)行安全生產(chǎn)管理要求，才能保障煤礦生產(chǎn)的安全有序進行。文章闡述了煤礦企業(yè)生產(chǎn)中安全管理存在的問題和風險，基于此提出了相關的防空措施，為保障企業(yè)安全生產(chǎn)提供一定的思路。

關鍵詞：煤礦；安全管理；存在問題；防控措施

中圖分類號：TD79 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2019）01-0195-02

Abstract： Safety in production is deeply rooted in the concept of production in our country， safety production accidents are an important factor leading to economic losses suffered by enterprises and countries， so safety management is particularly necessary， and it ensures the survival and development of enterprises. Especially in the coal mine production enterprises， there are many risk factors in the production process； once there is an accident， it will lead to greater economic losses. Only by implementation of safety production management requirements in coal mine production enterprises can we ensure the safety of coal mine production in an orderly manner. This paper expounds the problems and risks existing in the safety management in the production of the coal mine enterprises， and based on this， puts forward some relevant air defense measures， which provides some ideas for guaranteeing the safety in the production of the coal mine enterprises.

Keywords： coal mine； safety management； existing problems； prevention and control measures

我國是能源消耗大國，在經(jīng)濟高速發(fā)展的今天我國能源消耗量不斷攀升，即使我國能源形式不斷豐富，以太陽能、電能等新興清潔能源為代表，其推廣力度和影響力雖然持續(xù)增加，但是由于使用成本、相關技術和一些客觀制約因素，煤炭、石油和天然氣的傳統(tǒng)不可再生能源依然是對我國國民經(jīng)濟起到支撐作用的常規(guī)能源。根據(jù)我國統(tǒng)計局發(fā)布的信息可知，2017年全國的原煤產(chǎn)量超過34億噸，增幅為3.2%，在此基礎上，全國同年對標準煤的消耗將近45億噸，同比增長近3個百分點。尤其以北方供暖為例，每年對煤炭的消耗量比較穩(wěn)定，短時間內(nèi)無法采用其他能源代替供暖，由此可見，我國經(jīng)濟發(fā)展過程中，對于煤炭資源的依賴度仍然很高，因此保證煤炭產(chǎn)量仍是我國經(jīng)濟發(fā)展的關鍵。近些年來，我國煤礦企業(yè)、石油化工企業(yè)等生產(chǎn)過程整體穩(wěn)定，但是生產(chǎn)安全事故也仍然存在，同時造成了一定的經(jīng)濟財產(chǎn)損失，由此可以看出，煤礦安全生產(chǎn)的管理顯得尤為重要。每年關于煤礦生產(chǎn)安全事故幾乎均有報道，2018年上半年，國家煤礦安全監(jiān)察局發(fā)布消息稱，在4月4日黑龍江省雞西市發(fā)生了一起煤與瓦斯突出事故，造成10人傷亡的慘劇，其中5人死亡。這個近期發(fā)生的事件在煤礦企業(yè)生產(chǎn)中敲響了警鐘，顯示出煤礦企業(yè)在生產(chǎn)過程中安全管理的缺失與漏洞，也提升了全國煤礦生產(chǎn)企業(yè)對煤礦生產(chǎn)安全的再次重視。由此可見，煤礦安全管理的力度是尤其重要的，也是避免一些安全事故的有力保障。只有讓所有煤礦相關生產(chǎn)企業(yè)高度重視生產(chǎn)安全，并使用合理的安全管理手段，才能避免事故發(fā)生，從而減少企業(yè)損失，提升企業(yè)價值。

1 煤礦安全生產(chǎn)管理的概述

煤礦生產(chǎn)中，安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督機制尤為重要，是煤礦企業(yè)避免事故的有效保證。煤礦安全生產(chǎn)管理是對煤礦生產(chǎn)的任何環(huán)節(jié)的監(jiān)督與管理，包括設備控制、人員控制、工序控制和外圍因素控制，還要對每一處可能存在的安全隱患事無巨細地分析與評價?！耙匀藶楸?、安全第一”是當前我國生產(chǎn)安全的重要理念，隨著我國對安全生產(chǎn)的重視程度不斷提升，在保障生產(chǎn)的目標下，必須讓安全先行。煤礦生產(chǎn)企業(yè)有別于普通生產(chǎn)企業(yè)，具有一定的安全特殊性，一旦發(fā)生事故，其傷亡比例較大，并且由于生產(chǎn)環(huán)境的特殊化，在煤礦井下生產(chǎn)時的隱患較多。即便安全隱患較多，但只要合理的安全管控沒有缺失，那么很多事故都可以避免。在煤礦生產(chǎn)的安全管理中，其本質(zhì)是“有效預防”。在對諸多煤礦生產(chǎn)安全事故進行事故原因調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，絕大部分的事故主因是由于人為因素，僅有很少一部分是由于不可抗力導致的。因此在煤礦安全管理過程中，對人員的控制十分必要，必須建立良好有效的安全規(guī)章制度和安全責任機制，從隱患的根源著手，避免人為因素釀成的安全事故，是保障煤礦生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)的關鍵。

2 我國煤礦安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

我國煤礦安全生產(chǎn)管理從不缺失，但是在細節(jié)上始終不盡如人意。很多煤礦生產(chǎn)企業(yè)還是為了確保經(jīng)濟利益優(yōu)先，在開展安全生產(chǎn)的過程中仍違規(guī)操作，導致發(fā)生了多起安全事故。如果能夠建立一個健全的安全管理機制，在煤礦生產(chǎn)的所有環(huán)節(jié)進行高效風險管控，那么將避免很多起可能發(fā)生的事故。目前，我國煤礦生產(chǎn)安全管理的現(xiàn)實狀況表明，煤礦生產(chǎn)企業(yè)的管理人員、管理設備、管理技術和管理水平均與國外相比，仍有較大的差距。

3 煤礦安全管理工作中存在的問題

3.1 煤礦安全管理的總體觀念落后

我國煤礦生產(chǎn)企業(yè)由來已久的陳舊觀念是生產(chǎn)為重、安全為輕，尤其在上個世紀，由于煤礦資源為當時的主要生產(chǎn)能源，甚至超過了石油資源，因此當時煤礦企業(yè)開采所帶來的經(jīng)濟效益極高，有些企業(yè)不顧生產(chǎn)安全違規(guī)開采，導致煤礦透水事故、煤礦爆炸事故等頻發(fā)，而面對高額的生產(chǎn)利益，往往對家屬給予高額補償后，便繼續(xù)帶著隱患生產(chǎn)，而幾乎從未進行過煤礦生產(chǎn)過程中的安全管理。雖然截至目前，我國煤礦生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)逐漸規(guī)范，但是有一些煤礦企業(yè)仍然忽略安全管理，心存僥幸，為了追求更高的經(jīng)濟效益從而節(jié)省安全管理成本和時間成本，即沒有安排相應的安全管理資金和人員安全意識培訓，預防措施不當，出事了也是敷衍了事。這些落后的觀念、極其淡薄的安全意識以及在利益面前“沖昏了頭腦”，導致在煤礦生產(chǎn)過程中造成較多的隱患，出現(xiàn)事故只是時間問題。

3.2 煤礦安全管理的技術不成熟

我國經(jīng)濟發(fā)展離不開煤礦能源的支撐，但是由于開采技術的落后，很難完全保證煤礦開采過程中的安全，便無法實現(xiàn)高效率生產(chǎn)。這種技術與需求的矛盾，使得企業(yè)負責人對于生產(chǎn)安全和生產(chǎn)利益的抉擇上產(chǎn)生一定的變數(shù)，便埋下了安全管理中的隱患，而有些人往往選擇了生產(chǎn)利益。我國對于煤礦企業(yè)生產(chǎn)過程中的安全雖然重視程度不斷提高，也在極力避免為了過分追求利益而造成一些安全問題，并且依靠引進國外核心專利技術于安全管理中，但是關于安全技術的管理不是立竿見影和一蹴而就的，而是必須根據(jù)不斷的探索中慢慢積累經(jīng)驗，因此可以說我國煤炭安全管理是一項長期堅持的工作，不能是“一陣風”也時刻不能松懈，誠然，對于技術的改革也必須不斷堅持。

3.3 保障煤礦安全生產(chǎn)的設備和人員能力不足

“工欲善其事，必先利其器”，我國煤礦生產(chǎn)安全的設備處于相對落后的階段，無法滿足安全生產(chǎn)的要求，例如在煤礦井下的防爆設施存在一定的安全隱患，有些技術瓶頸始終無法突破，而國外技術相對保守，專利保護嚴重，因此在設備上我國并不占較大的優(yōu)勢。其次是人員能力不足。我國負責煤礦安全管理的專業(yè)人員素質(zhì)相對較差，主管安全的人才隊伍建設也未能達到國際標準水平，而管理的主要因素就是人，這就在安全管理中造成了一定的隱患與不足。管理人員是一方面，另一方面是操作技術人員的安全辨別能力也無法滿足我國煤礦生產(chǎn)的需求。由于煤礦企業(yè)的級別和層次不同，管理水平也存在著明顯的差異，有些國有企業(yè)可能有一定的實力打造安全管理人才，但是一些較小的企業(yè)可能對人員的投入不足，反之將資金投入至生產(chǎn)過程，這就與正規(guī)煤礦生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生了一定的差距，不利于煤礦產(chǎn)業(yè)的管理工作的標準化管理。

3.4 相關法治規(guī)范有待進一步提高，監(jiān)督力度不足

我國對于煤礦安全生產(chǎn)的重視程度非常高，監(jiān)管體系相對健全，但是在地方層面則有所不同，盡管我國對于煤礦生產(chǎn)企業(yè)的安全制度比較嚴密，但地方落實卻比較相對復雜。由于有些城市為了過分追求GDP或謀求經(jīng)濟發(fā)展，很多政府部門無法全面落實黨中央的規(guī)定，冒險生產(chǎn)，造成一定的安全隱患。同時，很多煤礦企業(yè)已然成為某地方的“納稅大戶”，政府仰仗這些企業(yè)為地方創(chuàng)造經(jīng)濟效益，因此相應的法治規(guī)范缺失，導致管理上與中央不統(tǒng)一，這就造成了一些地方煤礦生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)隱患，也為出現(xiàn)安全生產(chǎn)問題提供了一定的空間。

4 煤礦安全管理工作中的防控措施

4.1 建立完整的安全管理制度

沒有規(guī)矩不成方圓，無論是為了地方經(jīng)濟發(fā)展還是為了企業(yè)生產(chǎn)效益，煤礦的生產(chǎn)必須建立嚴格的法律制度，以保障安全生產(chǎn)。因此，安全管理制度的建立尤為重要。在安全管理制度中，首先必須遵循黨中央國務院的要求，落實黨的方針政策；其次，要根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和特點，制定符合該煤礦生產(chǎn)企業(yè)的制度和規(guī)定，包括設備管理規(guī)定、人員制度和總體預防措施、生產(chǎn)預案等，依次真正規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為；最后，要引進國外先進的煤礦企業(yè)生產(chǎn)管理制度，取其精華去其糟粕，按照實際的情況將國外優(yōu)秀生產(chǎn)經(jīng)驗轉化為可以為我國所用的準則。

4.2 注重科技力量

科學技術是第一生產(chǎn)力，也是保障煤礦安全管理能夠達到事半功倍的預期效果。煤炭企業(yè)要結合世界先進的生產(chǎn)技術，總結出符合我國的科學技術管理方式，并且可以派遣我國優(yōu)秀學者、富有經(jīng)驗的人員去國外考察和學習，以提高我國煤礦生產(chǎn)安全管理人才的儲備。

4.3 加強企業(yè)技術人員的培訓，提高安全意識

關于煤礦生產(chǎn)相關技術人員的培訓，不能只是“一次性”培訓，而是要定期培訓，并擇時進行考核，以加強人員關于煤礦生產(chǎn)安全意識，提升其安全素養(yǎng)。在培訓時，可以聘請國內(nèi)外具有煤礦生產(chǎn)安全豐富經(jīng)驗的人才，以鮮活的示例并結合企業(yè)現(xiàn)場情況，對企業(yè)人員進行培訓，以提升企業(yè)的人員關于安全的重視程度和保障能力。定期進行考核，對于考核不通過的人員停崗學習處理。

5 結束語

煤礦生產(chǎn)企業(yè)必須始終貫徹“以人為本、安全第一”的生產(chǎn)理念，堅決落實安全生產(chǎn)責任制，提升煤礦開采與生產(chǎn)過程中的安全性，加強人員管理和培訓，落實對生產(chǎn)設備安全性的監(jiān)察，在保障生產(chǎn)安全的前提下不斷提高生產(chǎn)效益。未來，更多新的科技將融入至煤礦生產(chǎn)安全管理中，為我國快速發(fā)展的態(tài)勢提供不竭的動力和有力的支撐。

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