中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化效應(yīng)
——以海南自由貿(mào)易港為例

張爾升，林澤宇，李卓琳

(1.海南大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，海南 ?？?570228；2.中國農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行 海南省分行屯昌縣支行，海南 屯昌 571600)

一、引 言

黨的十九大報告明確指出，賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。2018年4月13日習(xí)近平總書記在海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年的講話中明確提出:支持海南全島建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索并穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。這是貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化形勢出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)的條件下，中國提出的最具標(biāo)桿意義的開放政策，可以稱為進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化的中國方案。這一政策引起了全球的高度關(guān)注，有助于減少各國對全球化前景的擔(dān)憂。海南全島建自貿(mào)區(qū)是一個巨大的系統(tǒng)工程，必須按高質(zhì)量要求對標(biāo)國際最先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，在取得階段性成果的基礎(chǔ)上，對標(biāo)國際更高標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)自由貿(mào)易港。以自由貿(mào)易港建設(shè)打造改革開放的新高地，將自貿(mào)區(qū)和自由貿(mào)易港兩個范疇疊加起來，以港帶區(qū)，港區(qū)聯(lián)動。

自由貿(mào)易港起源于歐洲，后推廣到全世界。其理論基礎(chǔ)是亞當(dāng)·斯密的經(jīng)濟(jì)自由主義理論:消除關(guān)稅壁壘，實(shí)行自由貿(mào)易。該理論在二戰(zhàn)后的主要分支是關(guān)稅同盟理論，主張通過關(guān)稅減讓實(shí)現(xiàn)貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)和貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，為實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件，并起到提高競爭能力、吸引外資的效果。這種貿(mào)易自由化，是建立在比較優(yōu)勢基礎(chǔ)之上的。在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的語境下，為了發(fā)揮比較優(yōu)勢，與世界各國更好地開展合作，我國從2013年起開始建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。相對于自貿(mào)區(qū)，自由貿(mào)易港是新時期對外開放最高標(biāo)桿性舉措。這將有效推動國內(nèi)各項(xiàng)改革，通過加強(qiáng)與他國協(xié)作，在全球化過程中推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化即區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化，其理論根源是通過在同一地區(qū)兩個以上國家間讓渡部分或全部經(jīng)濟(jì)主權(quán)，并采取共同經(jīng)濟(jì)政策的方式，消除國別間經(jīng)濟(jì)交往障礙，進(jìn)而形成排他性經(jīng)濟(jì)組織的行為。20世紀(jì)90年代以來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展形式呈現(xiàn)出多樣化特征，有關(guān)稅同盟、優(yōu)惠貿(mào)易安排、共同市場、自由貿(mào)易區(qū)等模式。隨著區(qū)域國家間合作內(nèi)容和范圍的不斷深化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化反映著經(jīng)濟(jì)全球化背景下，世界多極化發(fā)展的新趨勢和全球經(jīng)貿(mào)格局的復(fù)雜變化。海南構(gòu)建中國特色自由貿(mào)易港的實(shí)踐，正是對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要探索。

目前，關(guān)于自由貿(mào)易港區(qū)域效應(yīng)研究的國內(nèi)外文獻(xiàn)較為豐富。從區(qū)位理論的角度看，自由貿(mào)易港選擇不同區(qū)位，其區(qū)域效應(yīng)也存在差別。Grubel[1]較早注意到自由貿(mào)易港的區(qū)域效應(yīng)，認(rèn)為地理位置是影響自由貿(mào)易港的一個重要因素。Miyagiwa[2]研究了自由貿(mào)易港的選址，認(rèn)為自由貿(mào)易港建在農(nóng)村更能發(fā)揮區(qū)域效應(yīng)，進(jìn)而有利于提高國民收入，降低失業(yè)率。?arikci[3]認(rèn)為，自由貿(mào)易港應(yīng)建立在邊境地區(qū)才能發(fā)揮區(qū)域效應(yīng)。Johansson[4]指出從國外進(jìn)入自由貿(mào)易港的高技術(shù)產(chǎn)品會產(chǎn)生外部效應(yīng)，這將提升本地區(qū)競爭力。Brenton和Tourdyeva[5]認(rèn)為，自由貿(mào)易港的間接效應(yīng)體現(xiàn)在區(qū)域關(guān)聯(lián)效應(yīng)和溢出效應(yīng)上。也有學(xué)者認(rèn)為自由貿(mào)易港可能有總財富效應(yīng)，Hamade[6]據(jù)此建立了第一個自由貿(mào)易港經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效應(yīng)框架。

國內(nèi)對自由貿(mào)易港的研究起步于1984年對保稅區(qū)的研究相關(guān)，研究最初集中于對自由貿(mào)易港的含義、功能、性質(zhì)進(jìn)行界定。保稅區(qū)建立后，研究的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向保稅區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地開發(fā)、運(yùn)行模式、通關(guān)制度等方面[7]；中國加入WTO后，研究重點(diǎn)則放在了保稅區(qū)轉(zhuǎn)型方面[8]。對于中國建設(shè)自由貿(mào)易港的必要性，學(xué)者們也進(jìn)行了深入的探討[9-10]。在目前關(guān)于自由貿(mào)易港的文獻(xiàn)中，部分學(xué)者運(yùn)用理論分析和計(jì)量分析的方法對自由貿(mào)易港區(qū)域效應(yīng)展開了一系列研究[11-12]。同時，有些學(xué)者則把研究重點(diǎn)放在自由貿(mào)易港的區(qū)位選擇上[13-15]，建立自由貿(mào)易港可以提高我國的區(qū)域競爭能力[16]。

自由貿(mào)易港的建設(shè)與自貿(mào)區(qū)建設(shè)關(guān)系密切。現(xiàn)階段，探討自由貿(mào)易港與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化之間關(guān)系的文獻(xiàn)較少，而不少學(xué)者已從自貿(mào)區(qū)視角入手研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化現(xiàn)象。趙晉平[17]強(qiáng)調(diào)，我國應(yīng)重視自貿(mào)區(qū)談判的“新議題”并逐步提高自貿(mào)區(qū)談判自由化標(biāo)準(zhǔn)，為推進(jìn)高水平自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略和應(yīng)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢的快速發(fā)展提供制度和政策保障。張恒龍[18]提出，通過分階段構(gòu)建上合組織自貿(mào)區(qū)，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和亞歐大陸發(fā)展與繁榮。趙明亮[19]從堅(jiān)持服務(wù)“一帶一路”倡議目標(biāo)實(shí)施的視角出發(fā)，提出構(gòu)建“一帶一路”自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的思路，進(jìn)而推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和高層次貿(mào)易合作。胡超和王新哲[20]在對2002—2009年中國-東盟七國雙邊貿(mào)易數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究后發(fā)現(xiàn)，制度環(huán)境和雙邊國家間的制度距離對國家間的貿(mào)易成本和自身市場化水平有重要影響，應(yīng)通過縮小自貿(mào)區(qū)內(nèi)國家間的制度距離以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。余振和葛偉[21]通過構(gòu)建東盟五國制造業(yè)面板數(shù)據(jù)的方式論證了1990年以來，隨著中國-東盟自貿(mào)區(qū)內(nèi)部貿(mào)易壁壘的減少以及優(yōu)惠差額的擴(kuò)大，越來越多的制造業(yè)向中國集中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化空間布局被重塑，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化效應(yīng)將隨著中國特色自由貿(mào)易港的建設(shè)向更深層次的方向延展。朱慶華等[22]回歸分析了中國-新西蘭自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易效應(yīng)，發(fā)現(xiàn)進(jìn)出口兩個方向均存在顯著的貿(mào)易創(chuàng)造。

李華杰和朱乃肖[23]早在1986年就提出了建設(shè)海南自由貿(mào)易港的構(gòu)想，但該構(gòu)想后來僅限于學(xué)術(shù)界的討論，未予實(shí)施。當(dāng)前，中央提出海南建立自由貿(mào)易港，既不同于新加坡、香港的轉(zhuǎn)口貿(mào)易自由貿(mào)易港，也不同于西方國家完全自由的自由貿(mào)易港，而是具有中國特色的自由貿(mào)易港，這將是更加開放更有活力的自由貿(mào)易港。通過建立自由貿(mào)易港，逐步將全島打造成旅游度假圣地、現(xiàn)化服務(wù)業(yè)中心、高科技產(chǎn)業(yè)集聚地，并輻射中國大陸腹地、周邊相關(guān)國家(地區(qū))，通過地緣政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，帶動中國大陸腹地和相關(guān)國家(地區(qū))的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而推動一帶一路建設(shè)，打造人類命運(yùn)共同體。海南自由貿(mào)易港建設(shè)將是對西方自由貿(mào)易理論和自由貿(mào)易港理論的又一次挑戰(zhàn)。這一實(shí)踐意義重大、影響深遠(yuǎn)，是中國主動參與并推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化，實(shí)現(xiàn)更高層次經(jīng)濟(jì)開放的舉措。下面對海南自由貿(mào)易港的區(qū)域效應(yīng)進(jìn)行探討。

二、海南建設(shè)自由貿(mào)易港的區(qū)域優(yōu)勢

區(qū)域優(yōu)勢決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化效應(yīng)的發(fā)揮。海南建設(shè)自由貿(mào)易港優(yōu)勢眾多，如:后發(fā)優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢[24]。從推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化角度來看，海南自由貿(mào)易港建設(shè)也具有明顯的優(yōu)勢。

(一)區(qū)位地理優(yōu)勢是海南建設(shè)自由貿(mào)易港的獨(dú)特優(yōu)勢

海南位于中國最南端，北以瓊州海峽為界與廣東、廣西相鄰，隔南海分別與越南、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞、新加坡、文萊、中國臺灣相望。海南陸地面積3.4萬平方千米，管轄海南島、西沙群島、南沙群島、中沙群島的島礁及其海域，管轄的海域面積200萬平方千米，占全國海洋總面積的2/3，海洋自然資源十分豐富，生態(tài)環(huán)境非常優(yōu)良，是人類理想的居住地。

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論，在自由貿(mào)易港建設(shè)中，腹地是最重要的區(qū)位因素之一。中國14億人口的大市場就是海南自由貿(mào)易港的腹地，這一腹地優(yōu)勢是全世界任何一個自由貿(mào)易港均無法比擬的。海南自由貿(mào)易港緊靠華南地區(qū)，而華南地區(qū)是中國經(jīng)濟(jì)的重心，也是經(jīng)濟(jì)增長最快、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最有活力的地區(qū)。海南自由貿(mào)易港又背靠西南大后方，而西南地區(qū)在中國具有重要的戰(zhàn)略地位。因此，海南建設(shè)自由貿(mào)易港，對外可以通過太平洋、印度洋上的海上走廊深入東南亞、南亞、西亞、東非和歐洲腹地，對內(nèi)延伸到華南西南廣大腹地，在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化中縱橫捭闔、進(jìn)退自如。

具體而言:(1)南海是中國重要的出?？?。海南是中國華南地區(qū)、西南地區(qū)的內(nèi)陸國土與海洋國土的結(jié)合部，是華南地區(qū)、西南地區(qū)進(jìn)入太平洋、印度洋的出?？?。(2)南海是全球最重要的海上通道。南?？拷鼑H深水航道，是往來兩洋(太平洋，印度洋)兩洲(亞洲，非洲)的必經(jīng)之地，也是通往東南亞、南亞、西亞、東非的十字路口。(3)海南是“一帶一路”的重要支點(diǎn)。海南居南海要沖，是“一帶一路”建設(shè)的重要支點(diǎn)之一。海南距世界海運(yùn)咽喉——馬六甲海峽直線距離是2 170千米，距馬尼拉港1 280千米，距胡志明市1 100千米，距香港475千米，距廣州465千米，距北海206千米。(4)南海是世界上最繁忙的海域。南海戰(zhàn)略地位非常重要，擁有世界最繁忙的航線。全球海運(yùn)貨物的1/4要經(jīng)過南海水域，從中東地區(qū)運(yùn)往日韓的石油70%要經(jīng)過南海，而馬六甲海峽每年有近41 500艘商船航行通過，巽他海峽、龍目—望加錫海峽每年各有約3 500艘商船經(jīng)過。(5)海南具有獨(dú)立的地理單元。海南與大陸有天然的阻隔，獨(dú)立島嶼區(qū)位更適合建設(shè)自由貿(mào)易港。

海南的區(qū)位優(yōu)勢決定了中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的獨(dú)特優(yōu)勢。海南毗鄰兩廣及泛珠三角廣大地區(qū)，外接“一帶一路”沿線國家，既有廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地作依托，又受經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的帶動。其建立自由貿(mào)易港以后，可通過內(nèi)引外聯(lián)做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)，對內(nèi)輻射內(nèi)地廣大地區(qū)，對外輻射“一帶一路”沿線國家，從而將有力推動經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程。

(二)區(qū)位政策優(yōu)勢是海南建設(shè)自由貿(mào)易港的基本依據(jù)

獨(dú)特且鮮明的地理特征決定了20世紀(jì)80年代以來，海南一直是中國改革開放的前沿陣地。許多政策在海南率先實(shí)施，由此形成政策優(yōu)勢。其不僅影響海南本地，而且影響全國，甚至影響港澳臺及至東南亞地區(qū)。主要改革開放政策見表1。一系列深化改革的政策涵蓋企業(yè)改革、市場化、國際化等多個領(lǐng)域，其獨(dú)特性非其他地區(qū)可比，這為自由貿(mào)易港的建設(shè)奠定了政策基礎(chǔ)。

目前，海南根據(jù)習(xí)近平總書記講話精神和中共中央國務(wù)院深化改革的意見，省委出臺了新的政策推進(jìn)建設(shè)自貿(mào)區(qū)(港)，詳見表2。

這些政策都是按世界一流自貿(mào)區(qū)(港)的要求制定，其政策優(yōu)勢不言而喻。這些政策是海南建設(shè)自由貿(mào)易港的基本依據(jù)，有了這些政策支持，海南不僅可以建成全球最大的自由貿(mào)易港，還可能建成全球最先進(jìn)的自由貿(mào)易港。

表1 海南的主要改革開放政策

表2 海南省建設(shè)自貿(mào)區(qū)(港)的新政策

(三)港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢是海南建設(shè)自由貿(mào)易港的根本保障

港口是自由貿(mào)易港的載體，也是對外開放和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依托，在經(jīng)濟(jì)全球化中發(fā)揮著越來越重要的作用。海南的港口與其他港口相比，更具區(qū)域優(yōu)勢。海南的港口，位于中國東盟自貿(mào)區(qū)的中心。其中洋浦港處于新加坡—香港—上?！筅婧＿\(yùn)主航線上，距中東產(chǎn)油區(qū)海上航程最短，離咽喉水道馬六甲海峽較近。自海南建省以來，港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，這成為海南參與經(jīng)濟(jì)全球化的重要窗口，也成為海南融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要抓手。按照國際慣例，自由貿(mào)易港既包括海港，也包括空港、陸港。建省以來，海南港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況見表3。

表3顯示，港口吞吐能力增長最快的是空港，海港次之，海港吞吐能力發(fā)展情況見表4。橫向比較各海港吞吐量的增幅，洋浦港增速最快。

綜上，海口港吞吐量增速遠(yuǎn)超當(dāng)年GDP的增長速度。海南港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來造紙、化工、醫(yī)藥、熱帶農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)的集聚，也帶來了物流業(yè)的繁榮，進(jìn)而推動了金融結(jié)算的發(fā)展。海南建設(shè)自由貿(mào)易港將提升海南的港口在全國乃至全球港口中的地位，使海南在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮更大的作用，從而助推中國進(jìn)入全球經(jīng)濟(jì)中心。

表3 海南2016年港口貨物吞吐量與周期量歷史比較一覽表

表4 海南2016年主要海港吞吐量歷史比較一覽表

三、海南自由貿(mào)易港區(qū)域一體化效應(yīng)解析

海南瀕臨中國南海，與東盟國家具有地緣相鄰的優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展互補(bǔ)性強(qiáng)。海南自由貿(mào)易港建設(shè)將使海南與東盟國家合作領(lǐng)域不斷拓寬，合作潛力不斷釋放，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化效應(yīng)日漸顯現(xiàn)。

(一)開放效應(yīng)助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

自由貿(mào)易港是開放經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，海南建設(shè)自由貿(mào)易港則是開放區(qū)域主義的模式。海南建省以來，開放水平不斷提高。但目前，在世界范圍內(nèi)，單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義一度抬頭，個別國家為了一已之私，不惜打貿(mào)易戰(zhàn)，用關(guān)稅保護(hù)的老辦法對抗開放經(jīng)濟(jì)，試圖使全球化逆轉(zhuǎn)。海南建設(shè)自由貿(mào)易港釋放的信號是:中國對外開放的政策毫不動搖，中國開放的大門永遠(yuǎn)不會關(guān)閉，只會越來越大。海南建設(shè)自由貿(mào)易港在一定程度上將有效消除各國對全球化前景的擔(dān)憂，助力中國對外開放發(fā)展進(jìn)程，使中國逐步成為全球化潮流的引領(lǐng)者。在自由貿(mào)易港建設(shè)過程中，海南也將成為東南亞開放經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)，推動?xùn)|南亞乃至更廣大地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開放。海南建設(shè)自由貿(mào)易港不僅對東盟國家開放，而且對一帶一路沿線國家、全世界都要開放。海南自由貿(mào)易港建設(shè)思路是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和經(jīng)濟(jì)全球化的有機(jī)結(jié)合，兩者互相補(bǔ)充、互相促進(jìn)。經(jīng)濟(jì)開放水平的提高，推動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化水平的提高，對內(nèi)減少了區(qū)域市場分割和地方保護(hù)主義；對外實(shí)行關(guān)稅減讓或大幅度減少關(guān)稅，將極大地促進(jìn)區(qū)域內(nèi)外產(chǎn)品和要素的流動，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

(二)極化效應(yīng)促進(jìn)生產(chǎn)要素集聚

海南自由貿(mào)易港的地理區(qū)位決定了在全球化過程中能夠集聚生產(chǎn)要素，從而形成經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。自由貿(mào)易港可以吸引大量的高端人才投入海南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代旅游業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，使這些產(chǎn)業(yè)成為海南經(jīng)濟(jì)的新業(yè)態(tài)和經(jīng)濟(jì)增長的亮點(diǎn)，并打造成新的經(jīng)濟(jì)增長極，使海南經(jīng)濟(jì)步入高質(zhì)量發(fā)展的軌道。

當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長極化至一定階段后，海南自由貿(mào)易港將通過要素的流動，對大陸腹地和南海周邊國家(地區(qū))的發(fā)展產(chǎn)生促進(jìn)帶動作用，隨之產(chǎn)生輻射效應(yīng)，這是極化效應(yīng)發(fā)展的必然結(jié)果。海南周邊國家和地區(qū)(包括國內(nèi)的地區(qū))經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致，先進(jìn)和落后并存。海南自由貿(mào)易港可以通過極化效應(yīng)促進(jìn)要素集聚，之后再通過輻射效應(yīng)將人才、資本、技術(shù)等市場要素向周邊國家和地區(qū)流動和轉(zhuǎn)移。與此同時，隨著開放性和全球化理念的傳播，資源配置效率和民眾生活福祉將得到進(jìn)一步提升。海南自由貿(mào)易港的輻射作用還體現(xiàn)在自由貿(mào)易港作為一個巨大的海運(yùn)基站方面，這將產(chǎn)生雙向輻射效應(yīng)。通過21世紀(jì)海上絲綢之路與東南亞、南亞、西亞、東非、歐洲等國家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通:中國的產(chǎn)品、勞務(wù)、人才、技術(shù)等要素可以通過海南自由貿(mào)易港流向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)；同時，他國和地區(qū)的自然資源、熱帶農(nóng)作物、勞動力、產(chǎn)品與服務(wù)也將通過海南自由貿(mào)易港流向中國，從而使中國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的關(guān)系更緊密，對“一帶一路”沿線國家的輻射和帶動能力不斷加強(qiáng)，進(jìn)而加快中國走向國際市場的腳步。在對外輻射過程中，需注意到，對于海南自由貿(mào)易港所輻射的大陸腹地區(qū)域和南海周邊國家(地區(qū))，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，不能過于強(qiáng)調(diào)本位主義，必須分工合作、協(xié)同發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享，最大限度地促進(jìn)要素的自由流動、資源的優(yōu)化配置，從而有效推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

(三)結(jié)構(gòu)效應(yīng)優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)模式

隨著海南自由貿(mào)易港建設(shè)的推進(jìn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代旅游業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)將不斷涌現(xiàn)。通過完善自由貿(mào)易港自身體系結(jié)構(gòu)，可帶動上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而產(chǎn)生結(jié)構(gòu)效應(yīng)。自由貿(mào)易港聯(lián)結(jié)復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)鏈，與多種產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，形成高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。結(jié)構(gòu)效應(yīng)內(nèi)在表現(xiàn)形式為:在海南自由貿(mào)易港范圍內(nèi)，隨著以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等為代表的產(chǎn)業(yè)模式融合發(fā)展，將加快海南現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動產(chǎn)業(yè)組織模式優(yōu)化升級。不僅如此，自由貿(mào)易港的產(chǎn)業(yè)鏈還可延伸到華南地區(qū)和東南亞國家，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，從而形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)，從結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

四、海南自由貿(mào)易港建設(shè)的政策選擇

目前，根據(jù)《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》，海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與海南自由貿(mào)易港之間是遞進(jìn)關(guān)系，即先將海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的工作全面落實(shí)和深化，然后探索建設(shè)適合中國特色的自由貿(mào)易港。因此，在政策實(shí)施上，應(yīng)雙輪驅(qū)動，即參考全國11個自貿(mào)區(qū)的政策體系制定新的政策，對標(biāo)國際最先進(jìn)的自由貿(mào)易港管理模式，設(shè)計(jì)具有中國特色和海南特點(diǎn)的自由貿(mào)易港管理模式。國際上自由貿(mào)易港存在多種類型，主要有完全自由貿(mào)易港和有限自由貿(mào)易港，具體可分為工業(yè)型自由貿(mào)易港、商業(yè)型自由貿(mào)易港、混合型自由貿(mào)易港等。由于完全自由貿(mào)易港對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自由化程度、政府管理水平的要求都很高，而海南不具備這些條件，選擇完全自由貿(mào)易港不符合海南實(shí)際。因此，海南只能選擇有限自由貿(mào)易港。同時，海南工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，只能選擇商業(yè)型自由貿(mào)易港，隨后逐步向混合型(綜合型)自由貿(mào)易港過渡。為此，海南自由貿(mào)易港建設(shè)的政策選擇是:打造一張名片，即自由貿(mào)易港和自貿(mào)區(qū)疊加的名片。明確自由貿(mào)易港建設(shè)的兩個步驟，第一步是建立以發(fā)展現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)為主導(dǎo)的商業(yè)型有限自由貿(mào)易港；第二步是在此基礎(chǔ)上建立以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端加工業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)為主體的混合型(綜合型)有限自由貿(mào)易港。因此，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與自由貿(mào)易港建設(shè)的雙輪驅(qū)動，主要立足以下幾個方面:

(一)加大港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化互聯(lián)互通

自由貿(mào)易港建設(shè)必須提高港口吞吐能力，增加港口區(qū)域功能。當(dāng)前海南港口基礎(chǔ)設(shè)施落后、吞吐能力不足、泊位少、國際貨運(yùn)航線少、信息化建設(shè)落后、通關(guān)效率不高的短板依然凸出，海港、空港、陸港對接能力較差，這些都不能適應(yīng)自由貿(mào)易港的建設(shè)要求。因此，必須加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。在海港方面，對?？?、洋浦、八所三個大港進(jìn)行擴(kuò)建與改造，增加泊位，特別是深水泊位，這有利于提高大型船只和國際貨輪到港次數(shù)，從而提高吞吐能力。與此同時，增加國際航線，加強(qiáng)與國外空港的聯(lián)系，提高國際化水平。政府主導(dǎo)下的三亞港改擴(kuò)建工程已經(jīng)啟動，計(jì)劃將三亞港建成國際郵輪母港。在空港方面，?？诿捞m機(jī)場、三亞鳳凰機(jī)場要加緊第二期工程建設(shè)，提高運(yùn)力，增加國際航班，擬由目前的13個國際航班增加到100多個。同時，在西部的儋州可考慮新建一個國際機(jī)場。在陸港方面，改造整合現(xiàn)有的火車、汽車站臺，形成陸路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)海港、空港、陸港的有效對接，將其打造成統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)交通一體化，以適應(yīng)自由貿(mào)易港建設(shè)的需要?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)還包括港口的信息化建設(shè)，應(yīng)不斷提高信息化水平，以適應(yīng)自由貿(mào)易港對港口信息化建設(shè)的高要求。自由貿(mào)易港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善必然會帶來全島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的提高，從而實(shí)現(xiàn)以港帶區(qū)，港區(qū)空間聯(lián)動，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)港區(qū)資源整合，促進(jìn)港區(qū)一體化。在自由貿(mào)易港建設(shè)帶動自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程中，加大與大陸腹地及南海周邊國家(地區(qū))的互聯(lián)互通，在空間上實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

(二)加快港區(qū)體制創(chuàng)新，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化政策協(xié)調(diào)

由于政府在自由貿(mào)易港建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，因此，體制創(chuàng)新推動政府創(chuàng)新勢在必行。首先，需要強(qiáng)化制度創(chuàng)新，建立以放松監(jiān)管為特征的稅收管理體制。從國際上看，自由貿(mào)易港大多是以低稅收吸引全球資源，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛。海南自由貿(mào)易港在采用國際通用的境內(nèi)關(guān)外(一線放開，二線管住)的管理模式下，擁有稅收政策制定權(quán)和管理權(quán)，可以參照國際上自由貿(mào)易港的稅收標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合海南實(shí)際情況制定專項(xiàng)稅率，并可根據(jù)情況變化及時調(diào)整，從而合理確定稅收分配比例。其次，加快保稅區(qū)向自由貿(mào)易港轉(zhuǎn)型。以?？诰C合保稅區(qū)、洋浦保稅港區(qū)為政策先行區(qū)。先將保稅區(qū)轉(zhuǎn)化為自由貿(mào)易港，再依托兩個保稅區(qū)物流園區(qū)的資源優(yōu)勢，使自由貿(mào)易港范圍由小到大，先將海港建成自由貿(mào)易港，再將空港、陸港建成自由貿(mào)易港。功能由單一到綜合，由物流功能向加工功能、貿(mào)易功能、金融功能和旅游功能跨越。海南實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易港轉(zhuǎn)型后，港口各功能應(yīng)由海南省政府統(tǒng)一管理，可考慮成立港口管理委員會，對港口實(shí)行綜合管理。再次，深化行政體制改革，提高政府服務(wù)水平。圍繞自由貿(mào)易港建設(shè)的目標(biāo)，深化行政改革，減少管理功能，增加服務(wù)功能，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)行力，構(gòu)建小政府大社會的服務(wù)型管理體制，為自由貿(mào)易港的發(fā)展提供良好的政府性服務(wù)。當(dāng)前最重要的是負(fù)面清單，可考慮負(fù)面清單限制在30個以內(nèi)。最后，深化監(jiān)管體制改革，加強(qiáng)監(jiān)管建設(shè)。自由貿(mào)易港建設(shè)必然帶來經(jīng)濟(jì)活動的復(fù)雜性和多樣性，必須加大監(jiān)管力度。目前海南監(jiān)管體制落后、監(jiān)管能力不足，因此要加強(qiáng)監(jiān)管建設(shè)，按照自由貿(mào)易港建設(shè)的要求，建立功能齊全的多層級的監(jiān)管體制，嚴(yán)格監(jiān)督各種行為，保證自由貿(mào)易港建設(shè)的各項(xiàng)活動符合中國特色，符合自由貿(mào)易港建設(shè)的目標(biāo)。通過監(jiān)管，使自由貿(mào)易港建設(shè)良性發(fā)展，從而帶動全島相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動自貿(mào)區(qū)建設(shè)。通過政府創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)港區(qū)體制聯(lián)動，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政策協(xié)調(diào)和一體化，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)國內(nèi)和南海周邊國家(地區(qū))一體化的政策協(xié)調(diào)。

(三)以技術(shù)創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動區(qū)域一體化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動

海南自由貿(mào)易港必須有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐，而海南自由貿(mào)易港產(chǎn)業(yè)支撐不能走傳統(tǒng)的老路，必須依靠技術(shù)創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。在此過程中，一是制訂自由貿(mào)易港建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)自由貿(mào)易港相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群的形成，將自由貿(mào)易港打造成聯(lián)動產(chǎn)業(yè)模式下企業(yè)的成長搖籃，使自由貿(mào)易港建設(shè)由投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新趨動。二是加強(qiáng)自由貿(mào)易港自主創(chuàng)新體系建設(shè)，引導(dǎo)自由貿(mào)易港內(nèi)企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新意識，不斷提高創(chuàng)新能力，并提高產(chǎn)品和服務(wù)的技術(shù)含量。三是明確自由貿(mào)易港重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，以國際化的視野瞄準(zhǔn)前沿與高端，將自由貿(mào)易港打造成現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)基地和創(chuàng)新企業(yè)的孵化器，培養(yǎng)多批次創(chuàng)新企業(yè)，從而帶動海南企業(yè)創(chuàng)新水平的提高，進(jìn)而推動自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新水平的提高。依托技術(shù)創(chuàng)新，不斷探索產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，推動大陸腹地創(chuàng)新對自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新的帶動作用，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動一體化。

(四)實(shí)施人才興港，打造人才高地，推動區(qū)域一體化人才互動

要把海南建成世界一流自由貿(mào)易港，必須要有世界級的人才體系作支撐。自由貿(mào)易港開放性強(qiáng)，人才需求量大，人才質(zhì)量要求高。這其中，既需要港口、航運(yùn)、物流的港口人才，也需要外貿(mào)、市場運(yùn)作和管理的綜合人才；既需要精通各種語言的翻譯人才，也需要精通金融、保險和法律服務(wù)的業(yè)務(wù)人才。目前，海南人才缺口很大，必須全方位建立健全人才挖掘、培養(yǎng)、引進(jìn)、流轉(zhuǎn)體系，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供強(qiáng)大的人才支撐。為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，一是建立人才信息交流平臺，全方位搜集各類人才信息，加強(qiáng)省內(nèi)人才信息的動態(tài)管理，發(fā)布省內(nèi)各類人才的信息，擴(kuò)大省內(nèi)人才的交流。二是開展多種形式的人才培養(yǎng)，圍繞自由貿(mào)易港建設(shè)中產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的人才需求，有針對性地培養(yǎng)各類人才。其中，海南大學(xué)等省內(nèi)高校應(yīng)加強(qiáng)對自由貿(mào)易港創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的培育；職業(yè)院校應(yīng)加強(qiáng)對自由貿(mào)易港現(xiàn)有從業(yè)人員的再培訓(xùn)，提高現(xiàn)有人才的能力。三是從全球招聘自由貿(mào)易港建設(shè)的高端人才，特別要重視從三資企業(yè)和國外自由貿(mào)易港企業(yè)挖掘高端人才。四是營造良好的自由貿(mào)易港建設(shè)的人文環(huán)境，建立健全自由貿(mào)易港人才落戶、住房、社保等公共服務(wù)體系，為各類人才提供良好的工作環(huán)境。自由貿(mào)易港的人才高地可發(fā)揮溢出效應(yīng)，帶動自貿(mào)區(qū)建設(shè)，從而全方位推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

(五)大力發(fā)展離岸在岸金融聯(lián)動，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化金融創(chuàng)新

離岸金融與自由貿(mào)易港是天然地結(jié)合在一起的，離岸金融市場和離岸金融業(yè)務(wù)是自由貿(mào)易港建設(shè)的主要內(nèi)容。海南建設(shè)自由貿(mào)易港必須發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù)，培育離岸金融市場。根據(jù)海南的實(shí)際，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，金融發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，不能采用一體化的離岸金融模式，只能采用內(nèi)外分離型模式。首先，要內(nèi)外分開，即在岸離岸業(yè)務(wù)分開，賬戶分開；其次，建立離岸監(jiān)管體系。在現(xiàn)有法律框架下，適當(dāng)放松監(jiān)管以帶動離岸業(yè)務(wù)發(fā)展，同時規(guī)避離岸金融開放帶來的風(fēng)險，探討適合海南實(shí)際的離岸金融體系。再次，大力培養(yǎng)離岸金融人才。

在此基礎(chǔ)上，隨著海南經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，金融管理水平的提高，可以向分離滲透型轉(zhuǎn)化，允許離岸資金向在岸資金滲透，然后放開在岸資金流入離岸市場，使離岸在岸之間形成資金的的合理流通渠道。由此吸收外資，彌補(bǔ)資金缺口，促進(jìn)海南產(chǎn)業(yè)成長和產(chǎn)業(yè)集聚，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動自貿(mào)區(qū)建設(shè)。我國金融創(chuàng)新水平的提升，必將推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化向更高層次發(fā)展。