行動學(xué)習(xí)理論與黨校教學(xué)研究

張翠莉 施琳潔

（中共太原市委黨校，山西 太原 030012）

《2018—2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》指出：“干部教育培訓(xùn)要注重培訓(xùn)方式方法創(chuàng)新。根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容要求和干部特點，改進(jìn)方式方法，開展研討式、案例式、模擬式、體驗式等方法運用的示范培訓(xùn)。推動國家級和省級干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)案例庫建設(shè)。探索運用訪談教學(xué)、論壇教學(xué)、行動學(xué)習(xí)、翻轉(zhuǎn)課堂等方法?！秉h校應(yīng)根據(jù)《2018—2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》的要求，深入把握干部成長規(guī)律和干部教育培訓(xùn)規(guī)律，積極研究探索新的教學(xué)方式方法，以適應(yīng)新時期干部教育培訓(xùn)的需要。

行動學(xué)習(xí)是解決問題、推動工作，提高干部能力素質(zhì)、促進(jìn)形成學(xué)習(xí)型組織的有效方法。為順應(yīng)現(xiàn)代培訓(xùn)的發(fā)展趨勢，國家行政學(xué)院從2006年開始將行動學(xué)習(xí)法應(yīng)用到中、高級公務(wù)員培訓(xùn)，取得了很好的效果。在國家行政學(xué)院的指導(dǎo)下，太原市委黨校從2017年開始，陸續(xù)在主體班的課程設(shè)置中增加了行動學(xué)習(xí)項目教學(xué)內(nèi)容。

一、行動學(xué)習(xí)在干部教育培訓(xùn)中的實踐與探索

為了適應(yīng)新時期干部教育培訓(xùn)的需求，創(chuàng)新教學(xué)方式方法，增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的針對性和時效性，從2017年4月開始，太原市委黨校在主體班的課程設(shè)置中增加了行動學(xué)習(xí)項目教學(xué)。先后在青干班、中青班、縣處班、師資班開展了以如何提升城市管理水平、如何貫徹落實習(xí)近平總書記視察山西的重要講話精神、如何提高干部教育培訓(xùn)水平為主題的行動學(xué)習(xí)。貫穿培訓(xùn)全過程的行動學(xué)習(xí)，促進(jìn)了教學(xué)相長、學(xué)學(xué)相長。

（一）開展行動學(xué)習(xí)項目教學(xué)的目的

1.堅持問題導(dǎo)向，研究太原市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大課題?！?018—2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》指出，干部教育培訓(xùn)要圍繞黨中央重大決策部署，“突出問題導(dǎo)向、實踐導(dǎo)向”。習(xí)近平總書記也強(qiáng)調(diào)：“要把研究和解決重大現(xiàn)實問題作為學(xué)習(xí)的根本出發(fā)點?！?/p>

問題導(dǎo)向是對干部學(xué)習(xí)的新要求，也是對黨校教育培訓(xùn)的新要求。黨校干部教育培訓(xùn)工作要將解決干部實際工作中面臨的重點、難點問題作為培訓(xùn)的重要方向和任務(wù)，將問題的解決程度作為檢驗干部學(xué)習(xí)成效的重要依據(jù)。只有堅持問題導(dǎo)向，才能使得干部學(xué)習(xí)真正成為破解難題、推動工作的過程。行動學(xué)習(xí)的特點恰好與這一要求相耦合。行動學(xué)習(xí)致力于解決實際問題，在干中學(xué)，在學(xué)中干，通過團(tuán)隊學(xué)習(xí)，可以達(dá)到群策群力研究問題、推動工作的目的。

2.提高工作技能，掌握行動學(xué)習(xí)的流程、方法與工具。行動學(xué)習(xí)有六大核心要素和七個關(guān)鍵步驟。六大核心要素分別是：問題、團(tuán)隊、催化、反思、承諾和行動。七個關(guān)鍵步驟是：確立主題——成立小組——召開啟動會——結(jié)構(gòu)化研討并制定方案——執(zhí)行方案——總結(jié)與評估——固化與推廣。行動學(xué)習(xí)是一種體驗式學(xué)習(xí)。學(xué)員圍繞一個行動學(xué)習(xí)主題，成立7—9人的學(xué)習(xí)小組，在催化師的引導(dǎo)下，按照教學(xué)計劃和流程安排，通過定期集中的小組研討和分散的社會調(diào)研，體驗行動學(xué)習(xí)的流程和模式，掌握行動學(xué)習(xí)的方法和工具。行動學(xué)習(xí)是一個解決問題、推動工作的有效流程、方法和工具。同時，行動學(xué)習(xí)作為一種先進(jìn)的現(xiàn)代培訓(xùn)理念，在群策群力、民主決策、團(tuán)隊建設(shè)方面能發(fā)揮其獨特的作用。黨校通過將這樣一種全新的培訓(xùn)方法和理念傳遞，能夠幫助學(xué)員開闊視野、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、增強(qiáng)團(tuán)隊合作意識。能夠幫助學(xué)員掌握一種全新的研究和解決問題的方法和工具，提高工作技能、增強(qiáng)工作本領(lǐng)。

3.創(chuàng)新教學(xué)方式，發(fā)揮學(xué)員學(xué)習(xí)主體性。為適應(yīng)新時期干部教育培訓(xùn)的新形勢新任務(wù)，黨校教育也需要不斷創(chuàng)新方式方法，探索符合干部成長規(guī)律的新的教學(xué)模式。行動學(xué)習(xí)從研究和解決現(xiàn)實問題出發(fā)，緊緊圍繞“用”，將“用”與“學(xué)”整合起來，能夠更好地體現(xiàn)學(xué)以致用。成人學(xué)習(xí)理論研究表明，成人學(xué)習(xí)的效果與他所關(guān)注的問題正相關(guān)，他對所學(xué)習(xí)的內(nèi)容關(guān)注得越多，學(xué)習(xí)效果就越好。在行動學(xué)習(xí)中，學(xué)員是真正的主體，教師只是起輔助作用，教師在行動學(xué)習(xí)中被稱為催化師或促進(jìn)師，教師的任務(wù)在于為研討營造一個良好的氛圍，在這個氛圍當(dāng)中，啟發(fā)引導(dǎo)學(xué)員以更有效的方式對話、積極思考暢所欲言、為問題的解決貢獻(xiàn)每個人的智慧和力量。

（二）項目實施的主要做法

黨校的行動學(xué)習(xí)借鑒了國家行政學(xué)院和廣西、遼寧等?。▍^(qū)）黨校開展行動學(xué)習(xí)的相關(guān)經(jīng)驗，結(jié)合黨校實際，開創(chuàng)了“學(xué)習(xí)+調(diào)研+結(jié)構(gòu)化研討”的適合黨校主體班的“嵌入式”行動學(xué)習(xí)模式，在學(xué)制兩個月的主體班當(dāng)中設(shè)置了為期六天左右的行動學(xué)習(xí)項目教學(xué)，引導(dǎo)學(xué)員圍繞太原市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點、難點問題，開展學(xué)習(xí)、調(diào)研和研討。（以2018年秋季青干班行動學(xué)習(xí)項目教學(xué)為例。）

1.確定主題，啟動項目。依照行動學(xué)習(xí)選題標(biāo)準(zhǔn)的重要性、緊迫性和可行性原則，我們把“如何貫徹落實習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神”確立為青干班行動學(xué)習(xí)主題。項目圍繞這個主題，經(jīng)過小組研討，形成了“1+4”的課題體系，即以“如何貫徹落實習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神”為總課題，突出總書記為山西提出的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、三農(nóng)問題、民生保障、生態(tài)文明建設(shè)等重要任務(wù)，提出了“旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究”“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究”“城市基本醫(yī)療保障研究”和“城市生活垃圾分類處理研究”四個分課題。

2.組建小組，任務(wù)分解。確立行動學(xué)習(xí)小組。每個小組由7～9 人組成。每組設(shè)組長1 名，聯(lián)絡(luò)員、記錄人、發(fā)言人若干名。每個行動學(xué)習(xí)項目小組配備1 名催化師。催化師是一個對內(nèi)容中立的過程設(shè)計和引導(dǎo)者。在行動學(xué)習(xí)中，學(xué)習(xí)者是真正的主角，催化師的主要職責(zé)是把控研討的過程，營造一個氛圍，引導(dǎo)學(xué)習(xí)者以更有效的方法思考問題，以更有效的方式進(jìn)行對話和交流。

啟動行動學(xué)習(xí)項目。明確目標(biāo)任務(wù)和小組分工，并開展行動學(xué)習(xí)相關(guān)理論知識技能和相關(guān)專題知識培訓(xùn)。比如我們安排了“行動學(xué)習(xí)的理論與實踐”專題課，對行動學(xué)習(xí)的基本理論、流程和工具進(jìn)行了專門輔導(dǎo)；安排了“貫徹落實習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神”專題輔導(dǎo)。為下一步運用行動學(xué)習(xí)的方法、工具開展課題研究做準(zhǔn)備。

3.團(tuán)隊學(xué)習(xí)，形成方案。團(tuán)隊學(xué)習(xí)包括集中的結(jié)構(gòu)化研討和分散的社會調(diào)研兩個環(huán)節(jié)。結(jié)構(gòu)化研討是行動學(xué)習(xí)實現(xiàn)創(chuàng)造性解決問題的關(guān)鍵步驟。小組成員之間通過觀點呈現(xiàn)、分享差異、思維碰撞，能夠使個人更加開放，更加客觀全面地看問題，并促進(jìn)成員共同提高。行動學(xué)習(xí)小組集體研討是在催化師的指導(dǎo)下，采取結(jié)構(gòu)化研討的方法，圍繞分課題按照一定的流程、運用相關(guān)的研討工具，從問題到原因、對策，分層次、分階段地開展研討。

社會調(diào)研與集體研討交錯進(jìn)行是行動學(xué)習(xí)必不可少的環(huán)節(jié)，是行動學(xué)習(xí)開展研究的重要基礎(chǔ)。各小組堅持問題導(dǎo)向，圍繞自己研究的分課題確定了調(diào)研點, 先后深入綜改試驗區(qū)、市環(huán)衛(wèi)局、垃圾填埋場、垃圾焚燒發(fā)電廠、市醫(yī)保中心、市中心醫(yī)院、萬柏林中心醫(yī)院、婁煩、陽曲等地，就“旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“城市垃圾分類處理”“醫(yī)療保障”等問題開展實地調(diào)研，學(xué)員們帶著問題調(diào)研、帶著問題思考，通過調(diào)研進(jìn)一步拓寬了視野，深化了對所研究問題的認(rèn)識，并且掌握了大量第一手資料，為研究解決問題提供實踐依據(jù)。

4.方案評審，成果落地。在進(jìn)行了充分調(diào)研、研討的基礎(chǔ)上，每位學(xué)員都提交了調(diào)研報告。催化師在行動學(xué)習(xí)后期同時充當(dāng)了導(dǎo)師的職責(zé)，認(rèn)真為每位學(xué)員的調(diào)研報告評審、打分，并提出指導(dǎo)意見。學(xué)員在導(dǎo)師的指導(dǎo)下對調(diào)研報告進(jìn)一步修改完善，形成物化成果。學(xué)員共完成調(diào)研報告43 篇，提出建議40 多條，順利實現(xiàn)行動學(xué)習(xí)項目教學(xué)的預(yù)期目的。

其中，部分觀點創(chuàng)新、對太原市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有一定參考價值的調(diào)研報告被黨校匯編成冊，提交給市委相關(guān)部門。有的調(diào)研報告還得到市委領(lǐng)導(dǎo)的批示。

二、行動學(xué)習(xí)對黨校干部教育培訓(xùn)的實際意義

行動學(xué)習(xí)是理論與實踐緊密結(jié)合的學(xué)習(xí)路徑，對提升干部教育培訓(xùn)具有實際意義。

（一）以問題為導(dǎo)向，有助于增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實效性

傳統(tǒng)的培訓(xùn)更注重“學(xué)”，而行動學(xué)習(xí)更注重“用”。行動學(xué)習(xí)以解決學(xué)員實踐工作中的問題為抓手來擬定課程，通過集體學(xué)習(xí)、社會調(diào)研、小組研討，尋找解決問題的方案。這樣,使學(xué)員既更新了理論知識，又解決了實踐工作中的難題。行動學(xué)習(xí)克服了傳統(tǒng)“學(xué)習(xí)內(nèi)容缺乏針對性”，“調(diào)研走馬觀花、蜻蜓點水、走過場”，“研討跑題、大嗓門、一言堂”等弊端，提高了培訓(xùn)的實效性。

（二）以學(xué)員為中心，有助于調(diào)動學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性

“以學(xué)員為中心”，是現(xiàn)代培訓(xùn)的核心理念之一。行動學(xué)習(xí)是“自我導(dǎo)向的學(xué)習(xí)”，學(xué)員從學(xué)習(xí)最初的發(fā)現(xiàn)問題、提出問題，到小組討論、交流，分析問題，直至通過個體的反思和解決問題, 都充分調(diào)動了學(xué)員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，真正體現(xiàn)了以學(xué)員為主體，為學(xué)員搭建了一個系統(tǒng)的自我反思的平臺。

（三）以推動工作為目標(biāo)，有助于提高干部系統(tǒng)駕馭復(fù)雜問題的能力

中國特色社會主義已經(jīng)進(jìn)入新時代，我們的干部也將面臨更多的新情況、新問題，迎接前所未有的挑戰(zhàn)。為此，需要我們的干部具備系統(tǒng)思考問題的能力。行動學(xué)習(xí)的最終目的是解決問題、提升能力、推動工作。學(xué)員通過行動學(xué)習(xí)，提高了個人分析問題和解決問題的能力。結(jié)構(gòu)化研討是行動學(xué)習(xí)實現(xiàn)創(chuàng)造性解決問題的重要工具和載體，學(xué)員通過參與結(jié)構(gòu)化研討放慢了思維的腳步，運用垂直思維與水平思維相結(jié)合的立體思維方式層層梳理問題、剖析問題，最終獲得對問題的全面而深刻的認(rèn)識。

（四）以團(tuán)隊為依托，有助于提升學(xué)員的合作意識

行動學(xué)習(xí)通過抽調(diào)不同部門骨干人員參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，共同解決通過互相配合才能解決的問題，為部門間的協(xié)作搭建了一個平臺。在行動學(xué)習(xí)的過程中，要求學(xué)員們圍繞一個主題一起學(xué)習(xí)討論。隨著學(xué)習(xí)研究的深入，大家既從各自的角度去研究問題，又注意傾聽其他部門同志的觀點和意見，相互啟發(fā)，從而帶動了部門間的協(xié)作。

（五）以行動學(xué)習(xí)為抓手，有助于提高教師的教學(xué)科研水平

行動學(xué)習(xí)對參與培訓(xùn)的教師的教學(xué)科研工作能力也有明顯的提升作用。行動學(xué)習(xí)所聚集的課題，往往都是市委市政府的中心工作、重點工作，而這些問題也應(yīng)當(dāng)是黨校教師著力研究的重點課題。教師依托行動學(xué)習(xí)進(jìn)行深入的調(diào)研，反復(fù)的研討，針對這些重點問題和突出問題進(jìn)行深入的研究，必將在教學(xué)科研能力和水平上獲得很大提升。

三、黨校行動學(xué)習(xí)項目開發(fā)中存在的問題

行動學(xué)習(xí)在黨校推廣應(yīng)用的時間不長，尚處于實踐探索階段，對于干部教育培訓(xùn)工作本身來講也是一種全新的探索，有待進(jìn)一步的研究、嘗試和推廣。

第一，在現(xiàn)有培訓(xùn)格局下, 將行動學(xué)習(xí)“嵌入式”地安排于主體班的教學(xué)當(dāng)中，并不能完全發(fā)揮出行動學(xué)習(xí)應(yīng)有的效果。而黨校主體班的學(xué)員一般是由組織部門調(diào)訓(xùn)而來，學(xué)員來自全市各個行業(yè)、各個部門，大家的面臨的實際工作中的重點和難點都不同。這就使得行動學(xué)習(xí)設(shè)定的主題很難與學(xué)員在自己實際工作中遇到的迫切想要解決的難題相契合，使得行動學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)效果打折扣。

第二，受黨校學(xué)時的限制，行動學(xué)習(xí)在短時間內(nèi)很難在問題的研究上真正取得突破性進(jìn)展，研究成果的質(zhì)量不夠高。行動學(xué)習(xí)需要一個長時間不斷反復(fù)的過程，從問題到實踐，再到問題到實踐，對問題的研究才能不斷深入。黨校行動學(xué)習(xí)受時間所限只能完成一次循環(huán)，這就使得問題研究的深度不夠，研究成果的質(zhì)量也很難達(dá)到一個預(yù)期的效果。

第三，領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，行動學(xué)習(xí)缺乏自上而下的推動機(jī)制，得不到各方面更積極的推動和更廣泛的應(yīng)用。廣西行動學(xué)習(xí)的成功經(jīng)驗表明，自上而下的推動機(jī)制是行動學(xué)習(xí)得以廣泛開展的有力保證。行動學(xué)習(xí)是以問題為導(dǎo)向的團(tuán)隊學(xué)習(xí)，與中青年后備干部成長具有較多的耦合點，可以在付出較少培養(yǎng)成本的基礎(chǔ)上，采取有效的途徑和方法，實現(xiàn)對中青年后備干部的培養(yǎng)教育。這樣一個好的方法應(yīng)該得到更多領(lǐng)導(dǎo)和部門的重視，使行動學(xué)習(xí)能夠更廣泛地運用于中青年干部培訓(xùn)當(dāng)中。

第四，催化師相關(guān)的理論知識和培訓(xùn)技巧不足，師資隊伍整體能力有待提高。行動學(xué)習(xí)要想取得好的效果，離不開催化師對研討流程的合理把控和對學(xué)員的正確引導(dǎo)。行動學(xué)習(xí)雖然是以學(xué)員為主體，但是催化師是保證行動學(xué)習(xí)得以有效開展的必不可少的角色。但是就目前黨校的師資力量來看，催化師普遍缺乏專業(yè)培訓(xùn)和訓(xùn)練，無論是對行動學(xué)習(xí)的理論知識還是催化技巧都缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，不能完全適應(yīng)培訓(xùn)需要。

四、提升行動學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果的對策建議

在推廣實踐行動學(xué)習(xí)的過程中，要保證行動學(xué)習(xí)的培訓(xùn)效果，避免形式化的危險，必須把握好以下幾個方面：

（一）合理確定行動學(xué)習(xí)主題

行動學(xué)習(xí)要體現(xiàn)針對性，主題的設(shè)計非常關(guān)鍵。行動學(xué)習(xí)的主題不能太大太空，也不能離學(xué)員的實際工作太遠(yuǎn)。在行動學(xué)習(xí)之前，要進(jìn)行充分的調(diào)研，在調(diào)查研究或征求意見的基礎(chǔ)上在合理確定行動學(xué)習(xí)主題。行動學(xué)習(xí)項目主題通常依據(jù)以下標(biāo)準(zhǔn)：一是重要性，選擇對于一個地區(qū)、單位、部門發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義的重要問題；二是緊迫性，選擇當(dāng)前工作中急需解決的問題；三是綜合性，選擇單個部門、單位難以解決，需要多個部門協(xié)作解決的綜合性較強(qiáng)的問題；四是可行性，結(jié)合實際，在一定的人、財、物和時空條件下能夠解決的問題。

（二）獲得相關(guān)部門的支持

通過宣傳推廣行動學(xué)習(xí)，獲得組織部門和相關(guān)單位的支持。首先是組織部門的支持。盡量能夠爭取組織部門在班次設(shè)置、資金支持、師資力量等方面給以更多的支持。行動學(xué)習(xí)最好是以專題培訓(xùn)班的形式呈現(xiàn)，參訓(xùn)者都是相關(guān)部門和單位的相關(guān)人員，這樣的人員構(gòu)成有助于去研究解決一個共同面對的問題，同時也有助于將研究成果落地，真正付諸行動，落實到工作中。其次是調(diào)研單位的支持。行動學(xué)習(xí)確定主題后，各小組要圍繞主題開展社會調(diào)研，去相關(guān)單位走訪、座談，了解情況，這就需要獲得對方單位的理解和支持。

（三）建立相應(yīng)的制度規(guī)范

逐步建立行動學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)制度、調(diào)研制度、考核制度、跟蹤反饋制度、資料歸檔制度等，提高行動學(xué)習(xí)的制度化和規(guī)范化。

學(xué)習(xí)制度。將行動學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)流程、研討工具、小組研討規(guī)則、角色分工、催化師職能職責(zé)等形成制度。調(diào)研制度。將行動學(xué)習(xí)的社會調(diào)研目的、意義、要求，和調(diào)研的時間安排、任務(wù)分工、調(diào)研的形式和內(nèi)容、調(diào)研紀(jì)律等形成制度。

考核制度。學(xué)期末對學(xué)員完成行動學(xué)習(xí)的基本情況進(jìn)行考核，作為黨校對學(xué)員的考核重要內(nèi)容?？己藘?nèi)容包括：調(diào)研討論情況、完成調(diào)研報告情況、提交意見建議情況和綜合表現(xiàn)。

跟蹤反饋制度。學(xué)員結(jié)業(yè)以后，要對學(xué)員落實行動學(xué)習(xí)的情況跟蹤調(diào)查，并形成反饋報告，確保行動學(xué)習(xí)成果落地。

資料歸檔制度。配備行動學(xué)習(xí)催化師助手，對每次小組討論形成的書面資料，比如：梳理的問題原因、繪制的魚骨圖、形成的對策建議以及制定的實施方案等進(jìn)行整理，匯總成文字記錄，歸檔并錄入電腦，作為今后進(jìn)行理論研究的重要參考。

（四）加強(qiáng)師資培訓(xùn)

催化師組織行動學(xué)習(xí)的能力和水平直接關(guān)系到培訓(xùn)的效果，應(yīng)該給催化師搭建更多的學(xué)習(xí)交流平臺，組織催化師到廣西等地區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，采用“跟班學(xué)習(xí)”的辦法，通過親身體驗親身實踐，全面學(xué)習(xí)掌握行動學(xué)習(xí)的流程和工具，學(xué)習(xí)催化師的培訓(xùn)技巧，切實提高催化師組織行動學(xué)習(xí)的能力和水平。