新中國(guó)成立七十年來(lái)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的演變及成效

楊 艷

（中共綿陽(yáng)市委黨校，四川 綿陽(yáng) 621000）

一、新中國(guó)成立初期至改革開(kāi)放之前的均衡發(fā)展戰(zhàn)略階段

（一）實(shí)施均衡發(fā)展戰(zhàn)略的原因

1949年新中國(guó)成立初期，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，地區(qū)經(jīng)濟(jì)失衡。正是基于當(dāng)時(shí)的國(guó)情，從新中國(guó)成立初期到1979年改革開(kāi)放之前的這段時(shí)間，我國(guó)實(shí)施的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是均衡發(fā)展戰(zhàn)略。均衡發(fā)展戰(zhàn)略是指：在我國(guó)國(guó)內(nèi)以投資建設(shè)為主要抓手，通過(guò)調(diào)整工業(yè)布局，使我國(guó)的工業(yè)逐步由沿海向內(nèi)地?cái)U(kuò)展，從而縮小沿海和內(nèi)地之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，最終實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的均衡布局。對(duì)中西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，這一時(shí)期也是當(dāng)時(shí)大規(guī)模的“三線建設(shè)”時(shí)期。以四川省綿陽(yáng)市為例，“三線建設(shè)”在綿陽(yáng)的布點(diǎn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是在國(guó)防工業(yè)方面，有中國(guó)燃?xì)鉁u輪研究所、中國(guó)空氣動(dòng)力研究發(fā)展中心、中國(guó)工程物理研究院、西南金屬制品廠、第五機(jī)械工業(yè)部生產(chǎn)工藝自動(dòng)化研究所等；二是在原材料工業(yè)方面，有朝陽(yáng)機(jī)械廠、江油冶金礦山機(jī)械廠、糧食部綿陽(yáng)糧食機(jī)械廠、東方絕緣材料廠等；三是在電子工業(yè)方面，有長(zhǎng)虹機(jī)器廠、磁性材料與器件研究所等；四是在能源工業(yè)方面，有江油發(fā)電廠等。同時(shí)，中央相關(guān)部委還在建工、地質(zhì)、民航和教育等方面設(shè)立了項(xiàng)目。

由此可見(jiàn)，無(wú)論是出于平衡發(fā)展的需要還是政治上的公平考慮，施行側(cè)重內(nèi)地的均衡發(fā)展戰(zhàn)略都是必要的。況且，20世紀(jì)60年代中期，由于中蘇關(guān)系惡化以及美國(guó)在中國(guó)東南沿海的活動(dòng)，客觀上存在著爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)，中央做出了建立戰(zhàn)略后方的決策，將重要工業(yè)設(shè)施布局在內(nèi)陸，不僅可以在作戰(zhàn)時(shí)期，增強(qiáng)我國(guó)的生存能力，而且還可以為今后國(guó)防的進(jìn)一步發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

（二）實(shí)施均衡發(fā)展戰(zhàn)略取得的成效

通過(guò)均衡發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，這一時(shí)期國(guó)家把50%以上的基本建設(shè)資金投入內(nèi)地，使我國(guó)沿海與內(nèi)地生產(chǎn)力發(fā)展極不平衡的狀況得到了顯著的改變，極大促進(jìn)了中西部地區(qū)的發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)力均衡布局的區(qū)域政策目標(biāo)，初步建立了現(xiàn)代工業(yè)基本框架體系，在較短的時(shí)間里為中西部地區(qū)奠定了工業(yè)化的基礎(chǔ)和人才儲(chǔ)備。這不僅符合當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)的需要，也為之后的西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起等發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)西部邊疆多是少數(shù)民族聚集區(qū)，也有利于國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。

二、1978年至20世紀(jì)90年代初期的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略階段

（一）實(shí)施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的原因

1978年以來(lái)，我國(guó)對(duì)于前期均衡發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施后，由于違背生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律，在追求均衡發(fā)展的同時(shí)忽視了效率，導(dǎo)致東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限等問(wèn)題有了較為深刻的認(rèn)識(shí)，對(duì)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了調(diào)整，決定實(shí)施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。這是由于一方面新中國(guó)成立后的均衡發(fā)展戰(zhàn)略在實(shí)施后期出現(xiàn)效率低下、速度緩慢等一系列問(wèn)題；另一方面我國(guó)的外部環(huán)境逐漸好轉(zhuǎn)，爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性降低，并且伴隨經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的大趨勢(shì)，我國(guó)東部沿海區(qū)域具備了可以承接其他發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移出來(lái)的資本和產(chǎn)業(yè)的條件。

（二）實(shí)施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略取得的成效

改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師鄧小平同志強(qiáng)調(diào)發(fā)揮東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人才、資本和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)的發(fā)展，其后再帶動(dòng)內(nèi)地發(fā)展。這種理念體現(xiàn)在隨后的一系列政策措施中。實(shí)施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略取得的成效主要有以下幾點(diǎn)：一是沿海地區(qū)獲得了加快發(fā)展的大好機(jī)遇，憑借經(jīng)濟(jì)全球化的東風(fēng)，成為我國(guó)改革開(kāi)放的前沿陣地；二是我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力出現(xiàn)了“孔雀東南飛”的現(xiàn)象，伴隨產(chǎn)業(yè)聚集所帶來(lái)的人口聚集，為東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的人力資源保障；三是經(jīng)濟(jì)特區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展，通過(guò)示范效應(yīng)、擴(kuò)散效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等多種途徑，在一定程度上促進(jìn)了中西部地區(qū)的繁榮；四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡狀況得以扭轉(zhuǎn)，投資主體多元化、所有制結(jié)構(gòu)多元化市場(chǎng)體系的建立，使各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出活躍的態(tài)勢(shì)和不同的特色。

三、20世紀(jì)90年代初至今的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略階段

20世紀(jì)90年代以來(lái)，由于既要保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)轉(zhuǎn)和適度增長(zhǎng)，又要促進(jìn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮的理念被越來(lái)越多的人所接受，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出不同于80年代的新趨勢(shì)：一是國(guó)家區(qū)域政策既強(qiáng)調(diào)效率目標(biāo)，同時(shí)也開(kāi)始注意區(qū)域公平的目標(biāo)取向；二是通過(guò)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，特別是重點(diǎn)開(kāi)放沿海、沿江、沿邊地區(qū)，建立各種類(lèi)型的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，使外商投資領(lǐng)域逐步擴(kuò)大到了中西部地區(qū)，為當(dāng)?shù)氐拈_(kāi)發(fā)創(chuàng)造了良好的條件；三是重點(diǎn)加強(qiáng)中西部地區(qū)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1997年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重慶成為直轄市，1998年西部大開(kāi)發(fā)啟動(dòng)；四是加快貧困地區(qū)脫貧，鼓勵(lì)中西部地區(qū)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

（一）“4+4+4”戰(zhàn)略

“4+4+4”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施范圍基本上覆蓋了全國(guó)國(guó)土。第一個(gè)“4”指的是西部、東北、中部、東部四大地域板塊，戰(zhàn)略重點(diǎn)是西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先發(fā)展；第二個(gè)“4”指的是“老少邊窮地區(qū)”，即“革命老區(qū)”“民族地區(qū)”“邊疆地區(qū)”和“貧困地區(qū)”四類(lèi)國(guó)家重點(diǎn)援助的區(qū)域；第三個(gè)“4”指的是四類(lèi)國(guó)家主體功能區(qū)。

（二）“十三五”規(guī)劃提出的新目標(biāo)

“十三五”規(guī)劃明確指出：“要以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以‘一帶一路’建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局”。

（三）從中央到地方實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的主要任務(wù)

黨的十九大報(bào)告以全方位、系統(tǒng)化視角，提出今后一個(gè)時(shí)期實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的主要任務(wù)，著力提升各層面區(qū)域戰(zhàn)略的聯(lián)動(dòng)性和全局性，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性和整體性，必將進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。綿陽(yáng)市是四川省第二大城市，綿陽(yáng)市委七屆五次全會(huì)提出要加快構(gòu)建“一核兩翼、三區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局?！耙缓恕保簩?shí)際上就是綿陽(yáng)中心城區(qū)的位置。西拓：就是加快建設(shè)集中發(fā)展區(qū)和推動(dòng)安州加快融入主城區(qū)。將來(lái)綿陽(yáng)整個(gè)城市的格局就從一個(gè)“一”字型變成“Y”字型。西向發(fā)展既是綿陽(yáng)市委市政府的重點(diǎn)，也是目前熱點(diǎn)之一。南延：從松埡沿江向南，包括三臺(tái)的永明、蘆溪、花園、建設(shè)。綿陽(yáng)的工業(yè)主要集中在西面和南面。北優(yōu)：從綿陽(yáng)城區(qū)向北，青義、龍門(mén)、九嶺、青蓮到江油城區(qū)沿線發(fā)展已比較成型，隨著方特項(xiàng)目建成，這條線的交通壓力也會(huì)更大，因此綿陽(yáng)也在加快推進(jìn)S205 改線工程。東控：主要涉及到國(guó)防科研院所和控制開(kāi)發(fā)區(qū)。