加快形成多元投入格局激發(fā)鄉(xiāng)村振興源頭活水

郭麗霞 陳百強

（1.太原市迎澤區(qū)委黨校，山西 太原 030002；2.山西省委黨校，山西 太原 030006）

實現(xiàn)黨的十九大報告提出的“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！编l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就必須充分激活“錢、地、人”三大要素活力，以要素促發(fā)展，以要素促振興。真金白銀的投入是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐和保障。

一、加大財政投入助力鄉(xiāng)村振興

（一）健全投入增長機制

近年來，國家對“三農”的扶持力度不斷加大，其中財政投入是一個重要手段。在扶持政策的落實過程中，應形成保持政策連續(xù)性和系統(tǒng)性的良性機制，注重政府激勵同市場驅動的緊密融合，加快建立健全市場化、多元化、精準化相結合的專項資金扶持體系。如此方能最大限度地發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，持續(xù)有效帶動更多金融機構和社會資金投入到鄉(xiāng)村振興的偉大實踐中。近兩年來，山西省級財政持續(xù)大幅度增加資金用于支持鄉(xiāng)村振興，同時提出將新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨區(qū)域調劑形成的收益全部用于鄉(xiāng)村振興。財政投入的加大讓廣大農民吃了顆“定心丸”。

（二）突出支農投入重點

財政支農的投向將圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標更加精準投入，以推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，集中財力投向培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能、打造生態(tài)宜居新環(huán)境、推進公共服務均等化、落實兜底脫貧新舉措等重點領域。圍繞鄉(xiāng)村振興的核心任務，優(yōu)化財政投入供給結構，重點增加農村一二三產業(yè)融合、農村環(huán)境治理、農村民生工程、脫貧攻堅、農村社保等方面的投入，支持實施一批打基礎、管長遠的重點項目，在每個產業(yè)中選擇幾個龍頭企業(yè)重點扶持，培育一批能夠帶動一村一鄉(xiāng)特色發(fā)展的產加銷企業(yè)。

（三）支持農村公益事業(yè)建設

近年來，在加快構建城鄉(xiāng)一體化新格局的背景下，國家不斷加大投入力度，各地積極落實財政獎補政策，合力推進村級公益事業(yè)建設取得了新成效，使廣大農村地區(qū)的生產生活條件和人居環(huán)境得到顯著改善。但同時也應當看到，與城市建設突飛猛進的發(fā)展速度相比，農村基礎設施仍顯薄弱、公益事業(yè)建設明顯滯后，這依然是影響鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的一大障礙。因此，要加快農村公益事業(yè)建設步伐，就必須以更為有力的財政支持為依托，通過不斷擴大政策引導覆蓋面，充分調動農村基層組織和群眾參與村級公益事業(yè)建設的積極性，撬動更多社會資本投向鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

（四）提高資金使用效率

解決涉農資金存在的多頭管理、交叉重復、使用分散、投放不精準的問題，就必須建立覆蓋各類涉農資金的“任務清單”管理模式，統(tǒng)籌整合各級次、各渠道、各領域涉農資金。完善涉農資金績效評價制度，強化績效評價結果運用，推動績效評價結果與預算安排和資金分配雙掛鉤。涉農資金統(tǒng)籌整合，要實現(xiàn)項目審批權下沉,擴大基層政府的主導權；要實現(xiàn)資金使用權下沉,強化村民自治的話事權。建立完善涉農資金公示公開制度，利用互聯(lián)網、大數(shù)據等信息化手段，推動縣級建立統(tǒng)一的涉農資金信息公開網絡平臺，讓財政資金在陽光下運行。要讓惠農資金真正“落地生根”，就要按照“項目跟著規(guī)劃走，資金跟著項目走，監(jiān)督跟著資金走”的原則，緊緊圍繞涉農資金分配、使用、監(jiān)督三個重點環(huán)節(jié)，構建行之有效、管理嚴密、監(jiān)督有力的監(jiān)管體系，加強對涉農資金使用的監(jiān)督和管理，確保統(tǒng)籌整合財政涉農資金安全、高效運行。真正做到資金公開、使用透明、分配合理、群眾滿意，助力鄉(xiāng)村振興。

二、增加金融供給推動鄉(xiāng)村振興

財政支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，除了加大資金投入力度，做好總量、存量文章，還要發(fā)揮好引導作用，撬動金融和社會資本，做好增量文章。近年來，根據“三農”工作的實際，創(chuàng)造性地開發(fā)金融產品，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。但目前仍然有部分金融機構的金融資源向農業(yè)傾斜不夠，一個重要原因是農業(yè)新型經營主體的生產經營受自然條件制約，抵御風險能力不足。在缺少有效抵押物的情況下，金融機構貸款有顧慮，不愿放貸。導致信貸門檻高、增信難度大、申貸流程長、期限不匹配等問題，制約了農業(yè)新型經營主體和涉農企業(yè)發(fā)展。據《瞭望》新聞周刊記者調研發(fā)現(xiàn)，有的農民合作社申請貸款，一年多沒貸下來；有的扶貧項目，因貸不到款，不能擴大生產規(guī)模，有訂單不敢接；有的農戶連跑幾十家金融機構，沒融到一分錢。金融的活水不往農村流，也是趨利避害的結果。所以說農村金融回歸本源是使命所然。為此，要積極開展金融改革，健全適合農業(yè)農村特點的農村金融體系，服務于鄉(xiāng)村振興。

（一）激發(fā)金融機構支持鄉(xiāng)村振興的熱情

制定完善金融服務鄉(xiāng)村振興指導意見，明確總體目標、支持領域、服務創(chuàng)新、考核激勵、機制保障等，引導金融機構加大金融資源配置力度。把金融機構對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支持力度與政府對金融機構的支持相掛鉤，將涉農貸款增量作為政府對涉農金融機構監(jiān)管、考核的重要內容，落實涉農貸款增量獎勵政策，引導農村金融機構回歸本源。

（二）聚焦農業(yè)政策精準發(fā)力

根據農業(yè)“三去一補”和農業(yè)產品結構調整的金融需求，實現(xiàn)信貸資金從投量到投向的轉變，加大對農業(yè)新技術推廣應用的資金支持力度，大力發(fā)展綠色信貸，持續(xù)增加農業(yè)產業(yè)綠色供給，促進農村增綠、農業(yè)增效、農民增收；著力支持一二三產業(yè)融合發(fā)展，推動質量興農。金融機構要精準發(fā)力，細分市場，為客戶提供精準化、專業(yè)化、個性化的金融服務，提供多元化的金融產品。針對農業(yè)生產季節(jié)性強、周轉快、需求急等特點，研發(fā)符合農業(yè)產業(yè)發(fā)展需要的信貸產品，有針對性地開展產業(yè)鏈融資和產業(yè)集群融資，滿足客戶融資需求。不斷擴大抵押擔保特別是動產抵押的適應范圍，加快擔保方式創(chuàng)新，著力提升涉農信貸效率。

金融扶貧重在體現(xiàn)金融供給精準對接貧困地區(qū)現(xiàn)實需求，積極支持能吸收貧困人口就業(yè)、帶動貧困人口增收的特色產業(yè)發(fā)展的政策特征。而扶貧小額信貸，核心要義是“5 萬元以下、3年期以內、免抵押免擔保、基準利率放貸、財政貼息、縣建風險補償金”，能有效破解了貧困農戶貸款難、貸款貴這樣一個難題。據《山西日報》報道，我省五臺縣靈境鄉(xiāng)通過持續(xù)引入小額信貸扶貧資金，用“精準滴灌”的辦法大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，使貧困戶年收入突破1.2 萬元，從而帶動全鄉(xiāng)消除貧困。扶貧小額信貸的“精準滴灌”的辦法成為助推脫貧攻堅的重要力量。

（三）優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境

對涉農補貼發(fā)放、小額融資、保險保障、金融服務費用優(yōu)惠、金融風險防范等金融知識，很多老百姓是不知不懂。因此，金融機構要積極開展送金融知識下鄉(xiāng)活動，講解金融政策、信用工程和業(yè)務知識，解決農戶和各類農村組織金融知識貧乏、理財意識淡薄、致富信息來源少、誠信意識差、法律知識匱乏等問題。開展信用農戶和誠信企業(yè)的評定，將農戶和企業(yè)評分結果與授信規(guī)模、利率定價掛鉤。對誠實守信、按時還貸的農戶和企業(yè)給予擴大授信規(guī)模和下調貸款利率等優(yōu)惠政策，放寬、簡化貸款手續(xù)；對失信嚴重的農戶和企業(yè)，則限制貸款，甚至不允許貸款。這樣才能讓資金更放心地流入農村地區(qū)。

三、撬動社會資本投向鄉(xiāng)村振興

隨著新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，農業(yè)作為農村產業(yè)發(fā)展的重要基礎性產業(yè)迎來了巨大的發(fā)展機遇，吸引社會資本下鄉(xiāng)，并帶動智力、技術和管理等下鄉(xiāng)。社會資本投資鄉(xiāng)村振興，推動了城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，緩解了農業(yè)發(fā)展資金瓶頸問題。社會資本進入農村意味著第二、三產業(yè)積累的資本進入了第一產業(yè)領域，可在農村形成一二三產融合發(fā)展格局?？梢哉f，社會資金下鄉(xiāng),鄉(xiāng)村有需求、資本有動力、發(fā)揮作用有空間。

然而，資本下鄉(xiāng)也是把雙刃劍，一方面，資本下鄉(xiāng)有助于提升我國農業(yè)發(fā)展的質量、效益、競爭力，完善和延伸農業(yè)產業(yè)鏈、價值鏈，有助于促進資本、技術、創(chuàng)意、市場、信息等現(xiàn)代要素在農業(yè)領域加快融合。但另一方面，一些不容忽視的問題和矛盾也在發(fā)生。一些社會資金進入鄉(xiāng)村，大多是看到了國家農業(yè)政策的利好，但往往缺乏對農業(yè)投資長期性、復雜性和風險性的足夠認識，盲目跟風。一旦事與愿違，就一走了之，如涉農項目“爛尾”“非農化”等就是非常典型的負面案例。因此，在鼓勵和引導社會資本參與鄉(xiāng)村振興過程中，要防范“熱投資、冷農民”的現(xiàn)象，如何讓兩者實現(xiàn)雙贏是解決問題的關鍵。

（一）進一步摸清底數(shù)、收集整理存在的問題和經驗典型

對目前社會資金參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動進行全面深入調研，針對不同地區(qū)的不同情況，制定與鄉(xiāng)村振興需求相匹配、與鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢相匹配的振興規(guī)劃，引導社會資本科學投向、合理傾斜，確?！昂娩撚迷诘度猩稀?，推動社會資本參與鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)真正意義上的“互動”“雙贏”。

（二）注重發(fā)揮財政資金的引導作用

通過政府與社會資金合作、政府購買服務、貸款貼息、財政獎補、設立產業(yè)發(fā)展基金等方式，“四兩撥千斤”撬動社會資金大規(guī)模投向農業(yè)農村。

（三）規(guī)范社會資金流轉土地行

建立健全租賃農地風險保障金制度，建立起企業(yè)與農民之間緊密的利益聯(lián)系機制。關鍵還是要在設置好保護農民權益的防火墻前提下，尊重市場、搭好橋梁，既給下鄉(xiāng)資本創(chuàng)造足夠的發(fā)展空間，加強產權保護，穩(wěn)定投資者預期；同時又最大程度地規(guī)避資本下鄉(xiāng)帶來的風險，尊重農民意愿，保護好農民的利益，防止農民利益受到損害，努力實現(xiàn)企業(yè)與農民共贏。

四、創(chuàng)新互聯(lián)網金融產品服務鄉(xiāng)村振興

“互聯(lián)網+農業(yè)+金融”，是在李克強總理提出的“互聯(lián)網+”的理念下為農業(yè)產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了新的思路。農業(yè)互聯(lián)網金融是農業(yè)供給側結構性改革的主要內容，也是培育農業(yè)新動能的重要支撐工具，成為鄉(xiāng)村振興金融服務缺口的有效補充。互聯(lián)網金融與鄉(xiāng)村振興的契合體?，F(xiàn)在，一方面隨著農村互聯(lián)網的普及，農民的消費習慣、支付習慣都受到了互聯(lián)網的影響，開始對金融的認知發(fā)生轉變。新型農民以嶄新姿態(tài)通過互聯(lián)網進入經濟社會系統(tǒng)，為農村互聯(lián)網金融提供了廣闊空間。另一方面，鄉(xiāng)村振興的巨大資金需求也為農村互聯(lián)網金融提供了現(xiàn)實基礎。在政策引導和市場利益的驅使下，互聯(lián)網金融拓展“三農”市場必然是大勢所趨。據測算，“三農”金融的缺口約為3.05萬億元，市場需求巨大。金融服務與農業(yè)產業(yè)和農戶需求深度融合，吸引了很多互聯(lián)網企業(yè)紛紛涉足農村金融業(yè)務。在鄉(xiāng)村振興的背景下，互聯(lián)網金融要創(chuàng)新運作模式，打造出更適合農業(yè)生產經營、農村生活及農民特性的互聯(lián)網金融產品。

目前各類新型的互聯(lián)網金融機構正在將農業(yè)電商平臺、農業(yè)倉儲物流、農業(yè)第三方支付平臺等金融服務形式推廣到農村和農民需要的領域，雖然涉足農業(yè)的互聯(lián)網金融形式并不多，但互聯(lián)網金融能有效解決農業(yè)發(fā)展的資金需求，讓更多的投資者看到農業(yè)產業(yè)投資的前景，幫助更多的農業(yè)企業(yè)進行“互聯(lián)網+”深層次改革，推動我國農業(yè)智慧化進程。在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新呼聲日益高漲，以及各路電商競相涌入農村地區(qū)的熱潮中，我們有理由相信互聯(lián)網金融的創(chuàng)新能力一定會大大提升，形成一種農業(yè)現(xiàn)代化和互聯(lián)網金融良性的互動，賦予農業(yè)新的生機與活力。